基層公訴人職業(yè)能力培養(yǎng)路徑研究

摘 要 公訴是我國檢察機關(guān)的核心、標(biāo)志性職能之一，以審判為中心的訴訟制度改革，對公訴人員職業(yè)能力提出了更高要求，而加強公訴隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)公訴人員，培養(yǎng)機制不可或缺。本文以T市H區(qū)人民檢察院為樣本，針對基層檢察機關(guān)公訴隊伍的特點，探討基層檢察機關(guān)公訴人員職業(yè)能力培養(yǎng)路徑，總結(jié)出應(yīng)采取內(nèi)部機制、外部機制雙重培養(yǎng)模式，以期更好的發(fā)揮公訴職能作用。

關(guān)鍵詞 以審判為中心 公訴人員 職業(yè)能力

作者簡介：王娜，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科副科長（主持工作）。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.386

公訴是我國檢察機關(guān)的核心、標(biāo)志性職能之一。以審判為中心的訴訟制度改革，對公訴人員職業(yè)能力提出了更高要求，而加強公訴隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)公訴人員，培養(yǎng)機制不可或缺。尤其是基層的檢察機關(guān)公訴部門，作為一線核心業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)了大量的審查起訴案件，占各級檢察機關(guān)承辦案件的70%以上，更應(yīng)當(dāng)有所作為，注重對公訴人員職業(yè)能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮好公訴職能作用。本文以T市H區(qū)人民檢察院為樣本，針對基層檢察機關(guān)公訴隊伍的特點，探討基層檢察機關(guān)公訴人員職業(yè)能力培養(yǎng)路徑，總結(jié)出應(yīng)采取內(nèi)部機制、外部機制雙重培養(yǎng)模式，匠心營造公訴工作品質(zhì)，以期更好的發(fā)揮公訴職能作用。

一、T市H區(qū)檢察院公訴隊伍的特點

（一）年齡結(jié)構(gòu)：隊伍結(jié)構(gòu)年輕化

近年來，大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生在參加檢察工作后直接進(jìn)入公訴部門工作，公訴部門的隊伍及年齡結(jié)構(gòu)與以往年長的富有辦案經(jīng)驗的公訴人占絕對主力不同，越來越多的年輕人加入了這支隊伍，30歲以下干警占到總?cè)藬?shù)的50%。年輕公訴人有干勁兒，精力充沛，但是經(jīng)驗不足，因人員調(diào)整，骨干缺乏，人才斷層，人才“青黃不接”的局面令人擔(dān)憂。如何使年輕公訴人快速成長成為亟待解決的問題。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)：高學(xué)歷越來越多

隨著司法考試和公務(wù)員考試的雙重考核，越來越多的優(yōu)秀人才進(jìn)入檢察機關(guān)。2010年該院公訴部門僅有研究生2人，到2016年，清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、南開大學(xué)的碩士研究生先后進(jìn)入公訴隊伍，呈現(xiàn)出學(xué)歷結(jié)構(gòu)精英化的趨勢。筆者認(rèn)為，高學(xué)歷的公訴人法學(xué)理論功底深厚，更容易適應(yīng)公訴工作，因為有罪、無罪和此罪、彼罪的判斷，往往不是因為證據(jù)不同而是因為對法律的理解不同。

（三）性別結(jié)構(gòu)：女性越來越多

2010年該院公訴部門男、女公訴人持平，到2016年，女公訴人占到公訴隊伍的64.2%。女性在從事公訴實務(wù)中確實有著一定的天然優(yōu)勢。但目前，公訴人員普遍反映公訴工作任務(wù)重、壓力大。隨著社會上嚴(yán)防冤假錯案的呼聲日益高漲，為了實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，公訴人員審查起訴案件如慎之又慎，如履薄冰，加班加點已是常態(tài)，女公訴人面臨更多的家庭責(zé)任，正處于體力和精力相對疲勞的狀態(tài)。

二、“以審判為中心”對公訴人員職業(yè)能力的新要求

筆者認(rèn)為，公訴人員適應(yīng)“以審判為中心”訴訟制度改革，應(yīng)需要著力提高以下四方面能力：

（一）準(zhǔn)確理解和適用法律的能力

為適應(yīng)社會生活的不斷變化，當(dāng)前新的法律、司法解釋頒布更疊更快，要求公訴人員要時刻加強學(xué)習(xí)，提高對法律、司法解釋的理解適用能力才能準(zhǔn)確適法、用法，做到精準(zhǔn)公訴，不枉不縱。

（二）審查判斷和運用證據(jù)的能力

證據(jù)是認(rèn)定案件事實的基石，以審判為中心的訴訟制度改革要求公訴人對于證據(jù)進(jìn)行審查、甄別、判斷的能力較以往有更高的要求。可以說，對于證據(jù)的把握能力是優(yōu)秀公訴人最關(guān)鍵的技能之一。作為一名公訴人，應(yīng)當(dāng)切實強化證據(jù)意識，從嚴(yán)把握證明標(biāo)準(zhǔn)，不能因為訴訟階段的不同而擅自降低案件的定罪證明標(biāo)準(zhǔn)，確保所辦理的案件經(jīng)得起事實和法律的檢驗，從公訴這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把住關(guān)口，堅決進(jìn)行非法證據(jù)排除，嚴(yán)防冤假錯案的發(fā)生。雖然三尺公訴席上唇槍舌戰(zhàn)也很過癮，但這一定是建立在扎實的證據(jù)體系上。作為控方，構(gòu)筑的證據(jù)體系必須固若金湯，這證實考驗一個職業(yè)公訴人的法律功底。

（三）出庭公訴的能力

在法庭上的表現(xiàn)是最能展示一個公訴人是否優(yōu)秀的關(guān)鍵場所之一。尤其是隨著以審判為中心的訴訟制度改革的推進(jìn)，其核心要求就是以法庭為中心，因此公訴人在法庭上要切實提高應(yīng)變和把握證據(jù)的能力，不斷提高舉證質(zhì)證的水平，要在庭審活動這一查明事實的關(guān)鍵階段，找準(zhǔn)角色定位，用確實充分的證據(jù)來還原案件全貌，確保在庭審活動中的主動地位，此外，充分發(fā)揮證人、鑒定人、專家輔助人和偵查人員等四類人員出庭作證的積極作用，輔助控方進(jìn)行有力的指控。

（四）化解矛盾的能力

當(dāng)前正處于改革發(fā)展階段，各類新事物新問題層出不窮，社會矛盾日益突出，在辦理公訴案件的過程中，公訴人不能局限于某一技能的擅長和突出，而是應(yīng)當(dāng)成長為“多面手”，統(tǒng)籌把握好涉案全體當(dāng)事人的情況，做好風(fēng)險預(yù)警，尤其是對于一些案件中的被害人及其家屬，要盡力做好安撫和救助工作，避免因為案件處理引發(fā)新的社會矛盾，切實提高群眾工作能力。

三、基層檢察機關(guān)公訴人員職業(yè)能力的培養(yǎng)路徑

筆者認(rèn)為，公訴人員職業(yè)能力培養(yǎng)路徑分為平臺培育（政府推進(jìn)）和個人努力（自然演進(jìn)）兩種類型。

（一）加強內(nèi)部機制建設(shè)的培養(yǎng)

1.堅持目標(biāo)激勵，以共同愿景凝聚人。堅持精神激勵，以進(jìn)取精神引導(dǎo)人?？偨Y(jié)提煉公訴人艱苦、敬業(yè)、奉獻(xiàn)、拼搏的公訴精神。堅持事業(yè)激勵，以選任機制發(fā)展人。深入開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型科室、做學(xué)習(xí)型公訴人”活動。把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任，一種修身強能的途徑，讓公訴人員在學(xué)習(xí)中成才、成人、成事。

2.師傅帶徒弟，做好“傳幫帶”。一方面，應(yīng)當(dāng)調(diào)高目標(biāo)，要以專家型人才作為自己的奮斗目標(biāo)，而這必須要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有溫水煮青蛙的想法，時刻牢記比賽的感受、收獲，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)的恒心。 另一方面，應(yīng)當(dāng)保持工匠精神，因為司法辦案需要精益求精，需要用工匠精神審查每一份證據(jù)，撰寫每一份文書，出席好每一個法庭，只有這樣，才能讓老百姓通過我辦理的案件體會到公平正義，體會到檢察官的職業(yè)素養(yǎng)。

3.堅持競賽培養(yǎng)模式。T市H區(qū)檢察院先后涌現(xiàn)出兩名全國優(yōu)秀公訴人，兩名全市十佳公訴人。要加速青年公訴人成長，高強度、專業(yè)化訓(xùn)練。通過參加全市優(yōu)秀公訴人競賽，不斷的挖掘新力量，發(fā)現(xiàn)新人才，為他們在業(yè)務(wù)方面的成長搭建有力的平臺，并以導(dǎo)師制等方式為他們的成長提供有效的引導(dǎo)，同時加強參賽機制及備賽經(jīng)驗方面的總結(jié)，為優(yōu)秀公訴人才不斷涌出形成常態(tài)化發(fā)展的制度保障，同時為優(yōu)秀公訴人，參與辦理，職務(wù)犯罪及重大刑事犯罪，大案要案提供機會，讓他們在辦案實踐中不斷的豐富辦案經(jīng)驗，接受更高難度的挑戰(zhàn)。

4.加強文化修養(yǎng)的培養(yǎng)。我院作為全國檢察文化建設(shè)先進(jìn)院，有著悠久的檢察文化建設(shè)傳統(tǒng)。公訴部門的干警在檢察文化建設(shè)中也積極地發(fā)揮著主力軍作用，例如積極參與東檢書社等讀書活動，在部門內(nèi)部定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一方面由本部門干警講授專題業(yè)務(wù)課程，另一方面從大學(xué)、科研機構(gòu)等邀請專家學(xué)者就專項問題進(jìn)行深入解讀，不斷提高業(yè)務(wù)和理論素養(yǎng)。而且積極參與檢察官愛心媽媽等公益助學(xué)活動，培養(yǎng)健康的興趣愛好，結(jié)合檢察職能作用向社會傳播愛心。

（二）加強外部機制建設(shè)的培養(yǎng)

1.積極參與地方法學(xué)院校法學(xué)教育。依法治國進(jìn)程的推進(jìn)需要司法實務(wù)部門與法學(xué)科研院所進(jìn)行密切的交流和協(xié)同發(fā)展。長期以來，我國，司法實務(wù)部門與法學(xué)科研院所之間的合作與交流并不密切。近年來，T市H區(qū)檢察院特別注重檢校共建，與地方各高校之間進(jìn)行了有益的交流溝通，達(dá)到了以法學(xué)理論指導(dǎo)檢察實踐，以檢察實踐推動法學(xué)理論的共建共贏目的。筆者建議，可以依托于檢校共建基地，一方面，派出檢公訴檢察官為在校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行檢察實踐課程的講授，彌補法學(xué)教育和法律職業(yè)長期以來的脫節(jié)，促進(jìn)法學(xué)教育質(zhì)量提高。另一方面，積極要求法學(xué)教授等專家學(xué)者參與檢察機關(guān)重大理論研究問題的立項，調(diào)研與論證，以法學(xué)理論促進(jìn)檢察理論研究層次的不斷深化。

2.注重公訴人與辯護(hù)人的互動學(xué)習(xí)提高。按照最高人民檢察院的有關(guān)文件精神，在當(dāng)前的司法改革背景下，檢察官與律師作為法律職業(yè)共同體，應(yīng)當(dāng)建立起新型的檢律關(guān)系尤其是作為公訴人，律師并不僅僅是法庭對面的對手，更是可能提供被告人無罪或罪輕證據(jù)的有力助手因此，檢察機關(guān)尤其是公訴部門要加強公訴人與律師之間的良性互動，公訴人在辦理案件中要尤其注重律師提出的辯護(hù)意見，重視在庭前會議中律師發(fā)揮的證據(jù)開示的積極作用，不斷通過與律師間的對抗、互動來提升自身的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)變能力，形成優(yōu)秀公訴人成長的良性循環(huán)。