調(diào)研工作機(jī)制的探索與實(shí)踐

袁博+高麗

摘 要 調(diào)研是提高工作水平的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基本方法，在檢察工作中的作用舉足輕重。河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院通過強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)調(diào)研工作，推動(dòng)檢察工作全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 調(diào)研 機(jī)制 檢察工作 發(fā)展

作者簡介：袁博，河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長；高麗，河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院法律政策研究室主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.365

近年來，河南省三門峽市陜州區(qū)人民檢察院通過探索實(shí)施調(diào)研工作“點(diǎn)、線、面、體四維一體”的機(jī)制，不僅確保了調(diào)研方向，規(guī)范了調(diào)研流程，而且有效盤活了基層檢察院調(diào)研資源，有力地提升了全體干警的調(diào)研能力，為各項(xiàng)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持和理論支撐。

一、點(diǎn)：選準(zhǔn)調(diào)研重點(diǎn)，明確調(diào)研方向

一是圍繞中心工作，開展決策調(diào)研。調(diào)研應(yīng)立足工作大局，緊貼中心工作深入開展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有針對性和前瞻性的建議。近年來，緊緊圍繞黨委工作大局的工作部署積極開展決策類調(diào)研，形成高質(zhì)量的決策性調(diào)研報(bào)告6篇，其中圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)撰寫的《檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的角色定位和路徑選擇》理論文章，得到了專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益的理論依據(jù)。

二是圍繞重點(diǎn)工作，開展專題調(diào)研。緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，為三項(xiàng)重點(diǎn)工作的深化和推進(jìn)掃清了認(rèn)識(shí)障礙，明確了創(chuàng)新方向。其中，撰寫的《檢察視野下推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)證分析及理性思考――以陜縣人民檢察院推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的探索實(shí)踐為樣本》被《中國刑事法雜志》采用，并被評為該年度全省檢察理論精品調(diào)研，為全國檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提供了有益的探索和嘗試。

三是圍繞熱點(diǎn)問題，開展跟蹤調(diào)研。認(rèn)清形勢， 查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對策， 結(jié)合辦案實(shí)際，為熱點(diǎn)問題的解決提供依據(jù)和辦法是檢察調(diào)研工作目標(biāo)之一。近年來，注重引導(dǎo)干警結(jié)合工作實(shí)際和崗位實(shí)際，重點(diǎn)圍繞社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)心與檢察工作相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和困惑點(diǎn)，從實(shí)際工作中選題目，撰寫跟蹤類調(diào)研文章40余篇。其中，撰寫的《陜縣檢察院關(guān)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的調(diào)查與分析》被《人民日報(bào)內(nèi)部參閱》刊載，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

四是圍繞檢察職能，開展綜合調(diào)研。積極探索機(jī)制創(chuàng)新，有效促成工作合力，不斷提升執(zhí)法效果是檢察調(diào)研工作努力的方向。近年來，以檢察一體化理論為指導(dǎo)，從基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行有益探索和嘗試，形成了一批有價(jià)值的綜合類調(diào)研成果。如對近幾年來的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了《關(guān)于職務(wù)犯罪線索短缺及對策的思考》及《當(dāng)前反貪工作存在的突出問題及解決對策》等調(diào)研成果，進(jìn)一步明確了反貪查案重點(diǎn)，提高了偵查藝術(shù)，有力地促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作取得跨躍式發(fā)展。

二、線：規(guī)范調(diào)研流程，確保調(diào)研質(zhì)量

一是科學(xué)制定調(diào)研計(jì)劃，確保調(diào)研工作有序推進(jìn)?？茖W(xué)合理的調(diào)研計(jì)劃是成功開展調(diào)研工作的前提。因此，對重要調(diào)研課題，都從全院抽調(diào)理論功底扎實(shí)，善于調(diào)研的干警組成寫作小組，并以座談會(huì)的形式，對調(diào)研工作進(jìn)行具體的商討和具體分工，從而確保調(diào)研工作的有序推進(jìn)。如承接高檢院課題《中國檢察文化發(fā)展暨管理模式研究》分支課題之一《檢察監(jiān)督文化研究》時(shí)，便從研究室、辦公室、偵監(jiān)科、公訴局等部門抽調(diào)7名干警組成調(diào)研小組，并以開題報(bào)告的形式，對調(diào)研的目的、方法、步驟和分工等重要事項(xiàng)進(jìn)行了部署和安排，最終確保了該課題順利成功結(jié)項(xiàng)，受到了課題組的好評和肯定。

二是多方占有調(diào)研素材，確保調(diào)研內(nèi)容真實(shí)可靠。占有豐富的調(diào)研素材是有效開展調(diào)研工作的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中通過不斷拓寬信息搜集渠道，確保了占有調(diào)研內(nèi)容的全面、真實(shí)可靠。通過高檢院提供的專線網(wǎng)搜索功能，全面收集檢察內(nèi)網(wǎng)上各兄弟院已經(jīng)發(fā)布的調(diào)研成果。通過百度、谷歌等搜索引擎對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的資料信息。通過中國知網(wǎng)、維普網(wǎng)等期刊類網(wǎng)站，收集近年來在全國核心期刊上發(fā)表的相關(guān)理論文章。通過召開部門干警座談會(huì)，對本部門在執(zhí)法辦案的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行面對面的了解。

三是準(zhǔn)確提煉調(diào)研觀點(diǎn)，確保調(diào)研成果理性科學(xué)。對占有的素材進(jìn)行深入細(xì)致地的研讀，是確保調(diào)研成果理性科學(xué)的關(guān)鍵。因此，在前期占有豐富素材的基礎(chǔ)上，采取集中學(xué)習(xí)、分組討論和自主研究等形式進(jìn)行“去粗去精，去偽存真、由此及彼、由表及里”式研究，確保了調(diào)研觀點(diǎn)的準(zhǔn)確、可靠。如該院圍繞紅色文化在檢察文化的傳承主題，形成的調(diào)研成果《讓紅色文化永葆生機(jī)》被國家權(quán)威期刊《人民日報(bào)（理論版）》采用，在引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

四是認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，確保調(diào)研報(bào)告準(zhǔn)確規(guī)范。如何撰寫出準(zhǔn)確規(guī)范、高品味、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告是衡量調(diào)研工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，該院對每一份調(diào)研報(bào)告的形成，都采取“共同探究、專人執(zhí)筆、多人修繕、層層把關(guān)”的創(chuàng)作流程，有效地確保了調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量。近年來，該院32篇調(diào)研成果在省、市獲獎(jiǎng)，131篇文章被省級(jí)主流期刊采用，21篇文章被國家級(jí)主流期刊采用，在國家級(jí)研討會(huì)上進(jìn)行交流7篇。

三、面：匯聚多方智慧，提升調(diào)研能力

一是善借領(lǐng)導(dǎo)頭雁之力，營造全院大調(diào)研的格局。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞調(diào)研這個(gè)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)自己親自參加調(diào)研活動(dòng)，而且要求領(lǐng)導(dǎo)帶著干警搞調(diào)查，領(lǐng)著干警搞研究。每一項(xiàng)重大的專題調(diào)研活動(dòng)，都有領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭。黨組各個(gè)成員都必須承擔(dān)一個(gè)調(diào)研課題，親自帶領(lǐng)人員開展調(diào)查研究。由于院黨組的高度重視，極大的調(diào)動(dòng)了干警的調(diào)研熱情，有力的推進(jìn)了調(diào)研工作扎實(shí)開展。

二是善借學(xué)者科研之力，提升檢察調(diào)研理論水平。豐富的理論內(nèi)涵是高質(zhì)量的調(diào)研文章不可或缺的重要部分，但這恰恰也是基層檢察院調(diào)研工作最為薄弱的環(huán)節(jié)。該院通過邀請法學(xué)教授、知名學(xué)者及資深檢察官到院舉辦專題講座等形式，就檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)管理創(chuàng)新、刑事法律政策、檢察實(shí)務(wù)等內(nèi)容做專題輔導(dǎo)，既幫助解決執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，又提升了理論知識(shí)水平。

三是善借實(shí)習(xí)學(xué)生之力，激發(fā)檢察干警思想活力。2010年以來，該院與西北政法大學(xué)建立了長期合作關(guān)系，成為三門峽市院研究生教育實(shí)踐基地的主要實(shí)習(xí)點(diǎn)，每年都盡可能地爭取引進(jìn)、安排更多的研究生到院實(shí)習(xí)。并發(fā)揮他們的優(yōu)勢，開展大講堂活動(dòng)，組織干警與研究生座談交流、共同調(diào)查研究，把研究生來院實(shí)習(xí)的過程變成干警開闊理論視野、更新法律知識(shí)的過程，為檢察調(diào)研工作的科學(xué)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

四是善借上調(diào)干警之力，提高檢察調(diào)研成果水平。調(diào)研不僅出成果，而且出人才。近年來，通過遴選該院先后有5名業(yè)務(wù)骨干調(diào)入上級(jí)政法系統(tǒng)，他們都是調(diào)研工作的熱心參與者和直接受益者。在調(diào)研工作中，陜州區(qū)檢察院始終注意與這些選調(diào)、上調(diào)、外調(diào)干警保持密切的聯(lián)系，凡有重大調(diào)研課題，都注意及時(shí)與他們溝通，邀他們協(xié)助、指導(dǎo)，甚至共同選題目，共同議思路，共同定框架，共同寫文章。

四、體：豐富調(diào)研載體，增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效

一是盯緊內(nèi)宣載體，增強(qiáng)調(diào)研的指導(dǎo)作用。為了增強(qiáng)調(diào)研成果的指導(dǎo)作用，將上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和各級(jí)黨委政府主辦的《檢察調(diào)研》、《領(lǐng)導(dǎo)參閱》、《信息專報(bào)》等內(nèi)部宣傳載體作為調(diào)研成果重要的發(fā)布和推廣平臺(tái)，通過定期向主管部門上報(bào)高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和不定期邀請主管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人座談指導(dǎo)等方式，與其建立了高效、順暢的溝通機(jī)制，取得了良好的內(nèi)宣效果。近年來，該院16篇調(diào)研成果被市委、省院等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采用。

二是拓寬外宣渠道，增強(qiáng)調(diào)研的社會(huì)價(jià)值。調(diào)研報(bào)告具有的客觀和理性，使其在外宣工作中具有獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值。因此，在調(diào)研成果形成后，該院充分利用檢察宣傳工作與外宣媒體之間形成的良好互動(dòng)關(guān)系，或以宣傳的手法對調(diào)研成果進(jìn)行報(bào)道，或以?？驼{(diào)研的方式進(jìn)行媒體推介。131篇文章被省級(jí)主流期刊采用，21篇文章被國家級(jí)主流期刊采用。

三是打造自主品牌，增強(qiáng)調(diào)研的育人功能。以調(diào)研工作為手段，不斷增強(qiáng)檢察干警的文化品味和理論水平，是該院推進(jìn)文化育檢的重要舉措之一。在具體的實(shí)踐中，該院以院研究室主辦《檢察調(diào)研》為平臺(tái)，積極引導(dǎo)干警“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院，爭當(dāng)學(xué)者型檢察官”，先后結(jié)集出版了由該院干警撰寫的理論文集，不僅整體提升了全院干警的整體形象，而且激發(fā)了干警積極投身調(diào)研工作的熱情，收到了良好的文化育人效果。

四是借勢研討平臺(tái)，增強(qiáng)調(diào)研的綜合效用。為了增強(qiáng)調(diào)研成果的綜合效用，陜州區(qū)檢察院還堅(jiān)持“引進(jìn)來，走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過參加和主辦各類研討會(huì)的方式，使該院的調(diào)研成果快速、高效地走進(jìn)大眾的視野，并在專家學(xué)者的點(diǎn)評分析中得到進(jìn)一步完善和升華。近年來，先后2次承辦全國性檢察工作研討會(huì)，4次應(yīng)邀參加全國性檢察理論研究會(huì)議和專項(xiàng)會(huì)議。撰寫的多篇調(diào)研文章在眾多智慧的碰撞中得到了進(jìn)一步完善，調(diào)研能力得到了極大提升。