農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展

孫君

摘 要：農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量，從先發(fā)展后規(guī)范到先規(guī)范后發(fā)展的轉(zhuǎn)變；爭(zhēng)當(dāng)設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范農(nóng)機(jī)合作社，搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，獲得國(guó)家財(cái)政扶持和技術(shù)扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；規(guī)范發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.07.020

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但是現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)合作社投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、回報(bào)小，快速發(fā)展需要抓住各方面的機(jī)遇。作為正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)機(jī)合作社要搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，獲得財(cái)政資金的扶持、獲得技術(shù)扶持，這樣才能迅速成長(zhǎng)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)合作社發(fā)展的要求，是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織，只有打破小農(nóng)意識(shí)，健全規(guī)范制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。

很多農(nóng)機(jī)合作社踏實(shí)、穩(wěn)健，逐漸擴(kuò)大了規(guī)模，他們樸實(shí)、吃苦耐勞、勤勤懇懇、默默無(wú)聞，幾年內(nèi)合作社固定資產(chǎn)翻了幾倍，但是他們現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r還沒(méi)有達(dá)到整村、整鄉(xiāng)的覆蓋，沒(méi)有搭上國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體扶持的順風(fēng)車。發(fā)展不錯(cuò)的農(nóng)機(jī)合作社，由于合作社檔案管理方面，合作社公開(kāi)環(huán)節(jié)做得不夠規(guī)范，沒(méi)能達(dá)到項(xiàng)目評(píng)審基本要求，有的合作社甚至并不知道政府扶持項(xiàng)目，從而與幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的支持資金項(xiàng)目失之交臂，非常遺憾。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，己經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范創(chuàng)新的新階段；哪個(gè)合作社早認(rèn)識(shí)、早行動(dòng)、早規(guī)范，就會(huì)早受益、早壯大；否則就要難支持、難受益、難發(fā)展，做不大，做不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)合作社種植技術(shù)要革命，不能再用傳統(tǒng)精耕細(xì)作模式，要用先進(jìn)的種植技術(shù)，先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，獲得技術(shù)扶持，還能得到作業(yè)補(bǔ)貼。

1 農(nóng)機(jī)合作社要規(guī)范發(fā)展

我縣現(xiàn)有的合作社一千多家，很多已從草創(chuàng)期相繼進(jìn)入了成長(zhǎng)期。在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的初期，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展要求是，從側(cè)重合作社數(shù)量的增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)到側(cè)重農(nóng)機(jī)合作社質(zhì)量上的提高。過(guò)去注重“先發(fā)展后規(guī)范”，后來(lái)注重“邊發(fā)展邊規(guī)范”，但現(xiàn)在則要注重“以規(guī)范促發(fā)展”和“以創(chuàng)新促發(fā)展”，要把“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”擺到合作社發(fā)展突出的位置上來(lái)。

促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是維護(hù)農(nóng)機(jī)合作社成員合法權(quán)益、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求，是農(nóng)機(jī)合作社承接國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。這幾年無(wú)論是國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目資金扶持政策，還是地方的農(nóng)機(jī)合作社扶持政策，首先對(duì)農(nóng)機(jī)合作社基本條件要求是：申報(bào)和承擔(dān)的農(nóng)機(jī)合作社必須是規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社，而不是“沒(méi)制度”“無(wú)場(chǎng)地”“無(wú)基本規(guī)范”的農(nóng)機(jī)合作社。要求規(guī)范是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有做好規(guī)范，合作社才能體現(xiàn)其自身的基本屬性，始終堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，才能承接財(cái)政扶持項(xiàng)目和享受相關(guān)扶持政策，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范要求

近幾年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司提出了全國(guó)“五有”農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范，即要“有完善的基礎(chǔ)設(shè)施”“有良好的運(yùn)行機(jī)制”“有健全的財(cái)務(wù)制度”“有較大的服務(wù)規(guī)?！薄坝酗@著的綜合效益”。重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)機(jī)化服務(wù)、跨區(qū)域作業(yè)、推廣新技術(shù)新機(jī)具和流轉(zhuǎn)土地等方面發(fā)揮示范帶頭作用。

（1）登記管理要規(guī)范。依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)，取得法人資格。農(nóng)機(jī)合作社法定事由發(fā)生變化，須及時(shí)申請(qǐng)變更或備案。農(nóng)機(jī)合作社成員備案、聯(lián)合社登記，按規(guī)定辦理。

（2）章程制度要規(guī)范。農(nóng)機(jī)合作社要制定符合自身實(shí)際，操作性強(qiáng)、規(guī)范性的章程。建立健全包括崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、收購(gòu)營(yíng)銷、生產(chǎn)管理、檔案管理等系統(tǒng)完整的管理制度。

（3）組織機(jī)構(gòu)要規(guī)范。農(nóng)機(jī)合作社要依法建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。成員大會(huì)決策部署本社重大事項(xiàng)，理事會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)成員大會(huì)決定、管理日常事務(wù)，監(jiān)事會(huì)代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)的工作。成員大會(huì)每年至少召開(kāi)1次，理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次。

（4）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范。按照服務(wù)的耕地面積配置拖拉機(jī)和農(nóng)具的臺(tái)數(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)械合理配置。按照動(dòng)力機(jī)械占地20 m2/臺(tái)、配套機(jī)械占地5 m2/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)建立機(jī)庫(kù)；培訓(xùn)教室不小于40 m2、維修車間不小于30 m2、辦公用房不小于25 m2。

（5）財(cái)務(wù)管理要規(guī)范。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、登記機(jī)關(guān)及稅務(wù)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任農(nóng)機(jī)合作社的會(huì)計(jì)、出納。

（6）盈余分配要規(guī)范。農(nóng)機(jī)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金，剩余可分配，盈余按照成員出資額不低于可分配盈余的60%為返還總額，其余部分依據(jù)公積金份額、成員賬戶出資額、社會(huì)捐贈(zèng)及財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均份額，按照比例進(jìn)行分配。

（7）社務(wù)公開(kāi)要規(guī)范。按照要求，農(nóng)機(jī)合作社理事會(huì)須依法編制年度盈余分配方案、業(yè)務(wù)報(bào)告、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并提供給合作社成員查閱。

（8）檔案管理要規(guī)范。建好成員登記、年度計(jì)劃、規(guī)章制度、會(huì)議記錄以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料等臺(tái)賬。保存管理好文書(shū)、會(huì)計(jì)、聲像、電子、實(shí)物等檔案。