關(guān)于地方黨校加強(qiáng)智庫建設(shè)的思考

劉洋

【摘要】加快地方黨校智庫建設(shè)是貫徹落實中央關(guān)于新型智庫建設(shè)精神的實際舉措，是履行黨校職能的必然要求。地方黨校有建設(shè)新型智庫的優(yōu)勢，但是也有不少慣性的弊端。地方黨校需要從做好功能定位，加大與地方黨委政府的合作、加大調(diào)研力度、重視人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新科研激勵機(jī)制等方面加強(qiáng)智庫建設(shè)，打造有地方黨校特色的新型智庫品牌。

【關(guān)鍵詞】地方黨校；智庫建設(shè)；新型智庫品牌

智庫作為現(xiàn)代角色的智囊機(jī)構(gòu)，可以克服盲目決策的弊端，幫助政府提高其決策科學(xué)化水平。2015年1月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，指出中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要內(nèi)容，“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社客運、黨校行政學(xué)院、高校等社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。是國家軟實力的重要部分，要全面加強(qiáng)對中國特色智庫的建設(shè)。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話中系統(tǒng)而深刻地闡述了構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)一系列帶有方向性、根本性、全局性的戰(zhàn)略思想，其中，加快推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，成為了一項更加重大而突出的任務(wù)。地方黨校作為集教學(xué)、科研和資政服務(wù)于一體的黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，要發(fā)揮資政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)的功能，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

一、地方黨校自身特點奠定了建設(shè)新型智庫的優(yōu)勢

地方黨校指的是市、縣一級的黨校，在全國黨校系統(tǒng)中處于重要的位置。加快地方黨校的智庫建設(shè)，是落實中央特色智庫建設(shè)《意見》關(guān)于黨校篇的重要舉措，也是彰顯黨校作為，體現(xiàn)黨校擔(dān)當(dāng)?shù)母疽?。在建設(shè)特色智庫中，地方黨校具有天然的優(yōu)勢。

1鮮明政治性。黨校是黨委的重要部門，距離決策機(jī)構(gòu)最近，熟悉政策制定的過程，信息敏感度高。習(xí)近平總書記擔(dān)任中央黨校校長期間，曾多次就“黨校姓黨”原則作出明確要求，提出黨校教育要突出服務(wù)大局，注重理論教育和黨性教育，注重?fù)?dān)負(fù)起“思想庫”的角色。地方黨校智庫要為黨委政府治國理政做參謀、提建議，首先必須明確自身定位，要有鮮明的政治意識、堅定的政治立場和正確的價值訴求，要堅持體現(xiàn)黨的宗旨意識，自覺的把服務(wù)人民群眾作為決策咨詢的首要目標(biāo)，充分的體現(xiàn)“黨校姓黨”這一特色。

2戰(zhàn)略全局性。充分發(fā)揮黨校智庫的作用，需要從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識黨校智庫建設(shè)。黨校作為黨政機(jī)構(gòu)資政建言的參謀助手，要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最緊迫、廣大群眾最期待解決的現(xiàn)實性問題，以及具有全局性、戰(zhàn)略性的決策問題進(jìn)行調(diào)查研究，要緊密圍繞地方黨委政府的中心工作，提供有效性強(qiáng)的決策咨詢，及時提出意見和建議。因此，黨校智庫建設(shè)和其他社會智庫建設(shè)的不同，先天的具有站位高，立意遠(yuǎn)，格局大，視野廣的特點。

3理論前沿性。黨校上下一體，聯(lián)系緊密，接觸到的黨的最新大政方針最早，更容易掌握一手的研究素材，與高校等其他科研機(jī)構(gòu)相比，在治國理政的理論研究上具有前沿性的優(yōu)勢，在黨的方針政策解讀和決策咨詢服務(wù)上具有權(quán)威性、專業(yè)性的優(yōu)勢。能夠站在時代前沿的高度，敏銳地抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點和疑點問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，具有科學(xué)預(yù)見性和理陛前瞻性。

二、地方黨校智庫建設(shè)中存在的問題

近年來，各級黨校在治國理政決策咨詢中做出了很大的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成績。但在智庫建設(shè)的實踐中還存在著不少問題。上海社科院于2014年發(fā)布了《中國智庫報告——影響力排名與政策建議》，數(shù)據(jù)充分顯示除中央黨校在黨委政府決策中的咨詢作用發(fā)揮較大外，地方黨校存在研究成果精品少、決策咨詢活動少、咨政影響力不大等問題。黨校在不同的政策階段和環(huán)節(jié)發(fā)揮作用都還不明顯，主要還停留在決策實施中的宣傳說明與解釋，科研成果被當(dāng)?shù)攸h委政府采納得少。目前，地方黨委政府決策咨詢中黨校的咨詢研究報告不多，真正管用、接地氣的決策咨詢成果較少。黨委政府部門開展的委托調(diào)研課題也少有黨校教師參加，缺少決策影響力和社會影響力。所以遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，顯露出不少慣性的弊端，具體表現(xiàn)有下。

1政府尚未形成依靠黨校資政的慣性

黨校智庫建設(shè)剛剛起步，決策資政工作還處于探索階段，思想庫作用和優(yōu)勢還未充分顯現(xiàn)出來。近年來，地方黨委政府在重大決策之前或者想解決一些棘手問題時，大都借助于政研室，或者僅靠領(lǐng)導(dǎo)班子拍腦子決定，很少到黨校去咨詢、問策。這一方面說明地方黨委政府對黨校的科研、智庫建設(shè)重視不夠，另一方面也說明黨校在學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)聲譽(yù)上有著明顯差距，在同行間缺乏學(xué)術(shù)話語權(quán)，在決策層中缺乏影響力。

2黨校自身認(rèn)識不夠，主動意識不強(qiáng)

在教學(xué)、科研和資政三位一體的工作格局中，黨校決策咨詢職能建設(shè)處于相對薄弱的環(huán)節(jié)。對干部培訓(xùn)、科研工作重視的多，對決策咨詢工作重視的少，沒有意識到智庫建設(shè)的重要性和必要性，也沒有落實到行動中去。少數(shù)地方黨校不注重對現(xiàn)實問題的研究，特別是基層縣區(qū)一級黨校，甚至連基本科研工作都處于停擺狀態(tài)，調(diào)研成果少、質(zhì)量低，更談不上智庫建設(shè)了。雖然不少黨校一直強(qiáng)調(diào)科研要為地方黨委政府決策服務(wù)，不少黨校還成立了市情研究中心、市情研究室，在決策咨詢方面做出了一些較有成效的工作，但還沒有上升到重視加強(qiáng)智庫建設(shè)、充分發(fā)揮智庫為黨委政府決策咨詢服務(wù)作用的高度。這直接導(dǎo)致了黨?？蒲匈Y政狀態(tài)不佳，一線調(diào)研沒有黨校人的身影，決策咨詢中沒有黨校人的調(diào)研成果，研討會上沒有黨校人的聲音，進(jìn)而一些黨校逐漸陷入邊緣化的尷尬境地。

3黨校缺乏建設(shè)高素質(zhì)智庫的領(lǐng)軍人才

地方黨校教師在跨學(xué)科、綜合性的研究上有優(yōu)勢，但也出現(xiàn)泛而不專的情況。主要表現(xiàn)為表現(xiàn)在有用之才少。這一點在縣級黨校表現(xiàn)得尤為突出。由于歷史原因，黨校科研人員普遍年齡偏大，對于基礎(chǔ)性工作可以勝任，但是在搞調(diào)研、出文章、上成果方面相形見絀；而且工作環(huán)境單純，大多自高校畢業(yè)就一直在黨校工作，對黨委政府具體工作內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)還缺乏足夠了解；近些年黨校招聘了一些研究生，青年教學(xué)科研人員從校園到單位，同樣缺乏工作實踐經(jīng)驗，對于社會發(fā)展的認(rèn)識不足，盡管可以按照要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但青年教員成熟化是一個相當(dāng)長的過程，科研、調(diào)研能力的提高不是一朝一夕、一蹦而就的事情，青黃不接將成為黨校今后相當(dāng)長時間內(nèi)存在的一個共性問題。由于缺乏各種類型的尖端智庫人才，面對改革進(jìn)人深水區(qū)而產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，黨校缺少能夠解決黨委政府決策難題的指導(dǎo)性科研成果，研究的實用性、對策性和前瞻陛不足，從而作為地方黨委政府智庫的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)，資政能力非常有限。

三、打造有地方黨校特色的新型智庫品牌

1明確功能定位，發(fā)揮好地方黨校作為新型智庫的作用

思想產(chǎn)品進(jìn)入決策是智庫存在的根本價值。黨校智庫不是常規(guī)地寫點文章，也不是簡單地發(fā)表學(xué)術(shù)成果，而是黨委政府決策的智囊，它以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性研究為重點，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。黨校智庫的科研工作要緊緊圍繞黨的中心工作展開，其主要功能是為黨委政府科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。黨校智庫要注重有效性，不能做成“紙庫”，否則是沒人看、沒人用的。同時，智庫也不能成為“遲庫”，要注重前瞻性和預(yù)見性。決策部門需要智庫提供的成果，要能夠提供戰(zhàn)略設(shè)計和政策主張，能夠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的咨詢服務(wù)、有力的理論支撐，對時代發(fā)展、事情的規(guī)律、趨勢有正確的判斷，服務(wù)性與思想性并存，解釋力與引導(dǎo)力共進(jìn)。黨校智庫的研究成果內(nèi)容與形式應(yīng)該靈活多樣，由于論文的發(fā)表周期較長，對于時效性強(qiáng)的項目來說，論文發(fā)表出來再提交有關(guān)部門已經(jīng)為時已晚，所以形式上，研究報告、對策建議、規(guī)劃設(shè)計等等都可以作為成果，成果篇幅可長可短，要求論點明確，論述充分，以準(zhǔn)確、簡明的說明問題，有效地提出解決的對策方案為目的。

2攜手通力共建，加大黨校與地方黨委的合作

黨校智庫建設(shè)要爭取所屬黨委的大力支持。黨校是黨委的一個下屬單位，二者目標(biāo)一致，實為一家。黨校智庫建設(shè)要爭取所屬黨委的大力支持。一方面，地方黨委應(yīng)重視和加強(qiáng)黨校智庫建設(shè)，把黨校建設(shè)成為自己可以依靠的重要智庫，給課題，壓擔(dān)子；另一方面，黨校要主動爭取地方黨委的大力支持。要積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作交流，根據(jù)地方黨委和政府決策咨詢的需要創(chuàng)新決策咨詢的方式方法，要積極參與黨委政府的決策調(diào)研，主動爭取調(diào)研課題，拿出自己高質(zhì)量的解決方案，用自己的有為贏得黨委政府的重視和信賴，在有為中有位，在有位中有為。要積極爭取人員經(jīng)費方面的支持，配強(qiáng)人員，向黨委政府申請足夠的調(diào)研經(jīng)費、獎勵資金。

3聚焦自身優(yōu)勢，挖掘黨校獨特的智庫資源

黨校建設(shè)智庫，要發(fā)揮學(xué)員參與的優(yōu)勢?！饵h校工作條例》指出，黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，所以黨校擁有教師和學(xué)員兩種資源，擁有豐富的學(xué)員資源是黨校相比其他社科研究機(jī)構(gòu)和高校的獨特優(yōu)勢，黨校學(xué)員來自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線，他們見多識廣、經(jīng)驗豐富，在實踐中創(chuàng)造過許多新經(jīng)驗，同時也面對著許多理論上的困惑和實踐中的難題，這種五花八門的特殊難題具有普遍性意義，實質(zhì)是反映著執(zhí)政黨在治國理政過程中存在的多種問題。對這些學(xué)員資源的深度開發(fā)和有效利用，是黨校智庫獨特的政治優(yōu)勢。在科學(xué)研究和決策咨詢中，要充分發(fā)揮學(xué)員兩方面的積極性，通過雙向交流、專題座談、問卷調(diào)查、聯(lián)合調(diào)研等多種形式，讓學(xué)員對資政研究的有效參與成為黨校推進(jìn)新型智庫建設(shè)的新常態(tài)。

4創(chuàng)新科研激勵機(jī)制，樹立正確價值觀

黨校加強(qiáng)智庫建設(shè)，首先，需要建立和完善科學(xué)、有效的科研激勵機(jī)制和成果考核評價體系。要完善制度保障，把在多年科研工作中積累起來的一些比較成熟的政策措施，以校文件、規(guī)定、管理辦法等形式加以規(guī)范，出臺和完善科研激勵政策，調(diào)動科研人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵科研人員多出成果、出好成果，創(chuàng)造出有深度、有分量、有應(yīng)用價值的應(yīng)用對策研究成果，促進(jìn)科研轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，要以正確的價值觀引領(lǐng)科研人員的行為。一些科研人員缺乏學(xué)術(shù)導(dǎo)向，什么熱門就研究什么，往往朝秦暮楚，草草了事。這樣不僅打造不出科研精品，還會降低本單位科研成果的公信力，要鼓勵科研人員要以自身專業(yè)為圓點，輻射出相關(guān)的研究成果，而不要隨波逐流，只跟風(fēng)研究熱點，要持之以恒的堅持自身優(yōu)勢，把成果出精。總之，要多措并舉，造就一批有真知灼見的思想家、重大戰(zhàn)略事務(wù)的參謀者、科學(xué)決策咨詢的建言人，形成一支政治立場堅定、學(xué)術(shù)功底深厚、專于應(yīng)用研究、善于傳播推廣的智庫人才隊伍，以推動黨?？蒲修D(zhuǎn)型發(fā)展。

當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新?！斑@是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代?！边@個時代，也一定是中國特色新型智庫成長壯大，全面提升能力和水平，形成自身特色和優(yōu)勢，能夠作出較大貢獻(xiàn)的時代。地方黨校要主動適應(yīng)自身生存和環(huán)境的發(fā)展變化，借鑒省內(nèi)外優(yōu)秀智庫的建設(shè)經(jīng)驗，聯(lián)系自身功能定位，以全新的思維、開闊的視野，自覺擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新型黨校智庫的重任。