亞行貸款公路項(xiàng)目少數(shù)民族外部監(jiān)測研究以云南武昆高速公路新建工程為例

張融+白玉

【摘要】云南是一個(gè)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，為確保直接影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族能夠在武昆公路建設(shè)的過程中獲得與其他居民同等的項(xiàng)目效益，云南省交通廳制定了少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃，并委托外部監(jiān)測單位對其進(jìn)行監(jiān)測。

【關(guān)鍵詞】公路；外部監(jiān)測；少數(shù)民族

一、前言

云南是一個(gè)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，為確保直接影響區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族、婦女及其他弱勢群體能夠在公路建設(shè)的過程中獲得與其他居民同等的項(xiàng)目效益，并通過相關(guān)措施減緩項(xiàng)目對少數(shù)民族的負(fù)面影響，云南省交通廳制定了《云南中部道路發(fā)展項(xiàng)目少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》，圍繞“項(xiàng)目效益和加強(qiáng)措施”、“為降低社會風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施”及“加強(qiáng)措施（地方政府負(fù)責(zé)）”三類風(fēng)險(xiǎn)訂立了15個(gè)指標(biāo)，涵蓋了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、施工影響、交通改善、生計(jì)恢復(fù)、移民征地拆遷影響及其他影響等內(nèi)容。同時(shí)，為了保證少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃能夠按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，云南省交通廳委托云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院對少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評價(jià)，對少數(shù)民族計(jì)劃的進(jìn)度、質(zhì)量、問題進(jìn)行監(jiān)測，并定期提交監(jiān)測報(bào)告。

二、監(jiān)測方法

監(jiān)測方法主要包括案卷研究、座談會、實(shí)地調(diào)研、面訪、互聯(lián)網(wǎng)檢索等：

案卷研究：對項(xiàng)目文件進(jìn)行深入研究、比較和分析；

座談會：召開縣、鄉(xiāng)級座談會，了解項(xiàng)目具體實(shí)施及運(yùn)行情況，獲得宏觀數(shù)據(jù)；

實(shí)地調(diào)研：在上述工作的基礎(chǔ)上，選擇較具代表性的工程施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步聽取相關(guān)項(xiàng)目辦、其他利益相關(guān)者的意見和觀點(diǎn)，核實(shí)項(xiàng)目的有關(guān)事實(shí)和信息；

面訪：面訪負(fù)責(zé)和實(shí)施項(xiàng)目的人員、直接受益居民和影響群體以及相關(guān)的行業(yè)專家，聽取利益相關(guān)者的意見和觀點(diǎn)；

互聯(lián)網(wǎng)檢索：通過在互聯(lián)網(wǎng)上檢索與項(xiàng)目相關(guān)的政策文件，收集評價(jià)信息。

三、監(jiān)測指標(biāo)體系

少數(shù)民族監(jiān)測的目標(biāo)是保證項(xiàng)目在實(shí)施過程中受影響群體的均等受益，以及不受到項(xiàng)目實(shí)施的影響。監(jiān)測小組圍繞此目的，訂立了六項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，第一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、二是施工過程中的影響、三是交通改善情況、四是農(nóng)戶收入影響、五是征地拆遷及移民安置影響、六是其他影響。另外，監(jiān)測報(bào)告是一個(gè)持續(xù)性的報(bào)告，還應(yīng)注意對上期監(jiān)測報(bào)告所發(fā)現(xiàn)問題的復(fù)查。監(jiān)測指標(biāo)的具體監(jiān)測內(nèi)容見下表：

四、實(shí)地調(diào)研方案

為了真實(shí)反映項(xiàng)目進(jìn)展情況，在監(jiān)測過程中，需要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采集項(xiàng)目影響區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施前及監(jiān)測評價(jià)時(shí)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步了解參與項(xiàng)目的農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活狀況，以及不同利益相關(guān)者對項(xiàng)目組織、實(shí)施管理、效果和影響評價(jià)。

（1）縣級調(diào)研內(nèi)容：縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況，項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目實(shí)施的效果，項(xiàng)目可持續(xù)情況等。調(diào)查方式主要有座談、文獻(xiàn)調(diào)查。

（2）村級調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村基本情況、村級教育、衛(wèi)生、交通、水利以及外出務(wù)工、婦女問題等。參與項(xiàng)目的農(nóng)戶情況，項(xiàng)目實(shí)施前后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的變化情況以及典型人物和事件等。調(diào)查方式主要通過與當(dāng)?shù)卣?lián)系與合作，收集村級統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)；以及訪談村干部、明白人等。

五、報(bào)告撰寫

監(jiān)測報(bào)告的撰寫基于深入的調(diào)查訪談、數(shù)據(jù)收集，與少數(shù)民族計(jì)劃兩相對照，發(fā)現(xiàn)其中的不同，分析原因，提出意見與建議。監(jiān)測評價(jià)報(bào)告一般分為以下幾個(gè)部分：

（1）概述：主要對項(xiàng)目基本情況、監(jiān)測目的、調(diào)研方法等進(jìn)行論述。

（2）項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（3）項(xiàng)目對少數(shù)民族影響評價(jià)：主要包括項(xiàng)目受益的少數(shù)民族人口分析、征地拆遷與移民安置、施工過程中的影響、交通改善情況、農(nóng)戶收入影響、其他影響。此部分以評價(jià)框架為基礎(chǔ)，對涉及的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析論述。并穿插一定的案例及圖片。

六、結(jié)論

亞行貸款公路項(xiàng)目少數(shù)民族監(jiān)測報(bào)告聘請獨(dú)立機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)測與評估，以檢驗(yàn)是否達(dá)到目標(biāo)。通過少數(shù)民族計(jì)劃實(shí)施狀況與計(jì)劃對照，對受影響地區(qū)居民，特別是少數(shù)民族、婦女和弱勢群體的生活水平恢復(fù)情況及項(xiàng)目管理進(jìn)行基本評測，為受影響群體提供反映渠道。少數(shù)民族監(jiān)測在亞行貸款公路建設(shè)中占有相當(dāng)重要的位置，而外部監(jiān)測報(bào)告則是反映其監(jiān)測成果的依據(jù)。