嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合及其能力建設

孫甫麗

社區(qū)是聚居在特定地域的人們結(jié)成多種社會關系和社會群體、從事多種社會活動所構成的社會區(qū)域共同體。作為當代科學技術發(fā)展的基礎和核心，信息技術的發(fā)展日新月異，突出表現(xiàn)為網(wǎng)絡技術已經(jīng)覆蓋了社會生活的各個領域，日益受到世界各國和地區(qū)的重視。建設科技社區(qū)成為各國社區(qū)建設的一個重要目標和方向，科技社區(qū)建設成為促進科學與社會生活結(jié)合，提升人民生活質(zhì)量和國民生產(chǎn)總值質(zhì)量的重要戰(zhàn)略措施。自20世紀90年代以來，建立科學有效的社區(qū)管理模式一直是我國公共管理領域的一個重要課題。然而，我國社區(qū)建設雖然開展時間不短，但是效果卻不盡如人意，尤其是政府組織之外的各方主體參與意識淡漠、熱情度不高。隨著全球性的“大政府”模式的失敗，從戰(zhàn)略高度來思考提升社區(qū)層面的民間自組織的素質(zhì)與能力正日益彰顯出重要性。

一、嵌入性科技社區(qū)自組織

作為一種提升治理績效的新工具，“社區(qū)自組織”一詞形成于20世紀90年代之后，是在公共部門普遍重視和借鑒商業(yè)組織管理經(jīng)驗的基礎逐漸形成和發(fā)展起來的。社區(qū)自組織概念來自于系統(tǒng)論的自組織理論。所謂“自組織”即“系統(tǒng)在獲得空間的、時間的或功能的結(jié)構過程中，沒有外界的特定干預”，是自然界和社會長期演化選擇和形成的非常優(yōu)化的進化方式，無需外界特定指令而能自行組織、創(chuàng)生、演化，即系統(tǒng)的結(jié)構和功能不是“外界強加”的。

在社區(qū)治理的研究過程中，一直存在社會與政府關系的爭論。一方面，學者強調(diào)自治即自組織治理，由居民自發(fā)組建、自我管理的非正式組織，應該與政府相關部門獨立開來，在運行過程中不需要以政府為代表的外部力量的強制性干預；另一方面，大量學者強調(diào)自治主體的多元化，政府、各個社會公共機構以及個人之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。即使是自組織的治理模式，也是“社會緊緊地鑲嵌在國家提供的框架之中”，社區(qū)自組織行為及其過程無法脫離與政府、市場組織的互動，即社區(qū)自組織具有嵌入性特點。

在當前倡導的科技社區(qū)的建設中，這一點顯得尤為突出。科技社區(qū)借助科技和互聯(lián)網(wǎng)力量提升社區(qū)服務質(zhì)量、服務水平，是系統(tǒng)的社區(qū)管理模式?？萍忌鐓^(qū)平臺建設需要計算機知識，尤其是網(wǎng)絡技術的支持；同時還需要統(tǒng)合信息數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技常識等各種綜合力量共同維護社區(qū)的科技含量，自組織各方共同體可以提供部分技術知識，但是資源的整合、資金的支持以及各方社會資本的充分調(diào)動和利用，仍需要政府相關部門提供大量的支持。另外，當前中國社區(qū)管理仍處于起步階段，政府之外的社區(qū)治理主體力量薄弱，參與意識淡漠，科技社區(qū)的建設在較長的一段時間內(nèi)，仍需要大力借助政府的力量和平臺。因此，科技社區(qū)自組織過程并不能獨立于政府組織，而是嵌入于社區(qū)自組織與政府組織的相互作用之中。

二、嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合

（一）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體

從大的角度來說，嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體包括除政府部門以外的其他社區(qū)資源。“社區(qū)資源”是一個具體社區(qū)能夠掌握、支配和動員的人力資源、組織資源、文化教育資源和社區(qū)社會資本。由社區(qū)資源自發(fā)組建的科技社區(qū)自組織資源來源比較廣泛，其成員可以來自于社區(qū)居民、社區(qū)物業(yè)管理公司、社區(qū)專業(yè)服務機構、社區(qū)民間組織、志愿者隊伍以及社區(qū)公共服務協(xié)會等。

（二）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合模式

政府與科技社區(qū)自組織的關系類似于組織的委托—代理關系，其關鍵是在科技社區(qū)建設過程中，如何處理政府與社區(qū)自組織的權力分配關系。首先，政府與科技社區(qū)自組織在公共服務的目標上具有一致性。政府本身就具有提供公共社會服務的功能與需求，科技社區(qū)自組織需要從政府組織那里獲得資源與合法性支持，而地方政府可以從科技社區(qū)自組織中獲得政績，兩者是一種“雙贏”模式。其次，科技社區(qū)自組織與政府雙方的關系與立場決定了社區(qū)治理能否取得雙贏。關系的核心是政府如何選擇社區(qū)治理的介入方式?；谖小砝碚撃Ｊ降慕槿敕绞剑笳谏鐓^(qū)中主要承擔監(jiān)督、提供資源與幫助的作用，而不能簡單的以制約性的規(guī)則力量出現(xiàn)，不能直接干預和操控社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的組織運作方式，要充分給予社區(qū)自組織運作的自由和權力，在符合法律法規(guī)要求的前提下自由運作，發(fā)揮社區(qū)共同體的積極性，開展最貼近民眾、最能反映民眾需要的社區(qū)活動。社區(qū)自組織要承受這種“嵌入”的內(nèi)在張力，同時也要有足夠的行動意志和行動能力來處理與政府組織的合作和妥協(xié)，在與政府相關部門越來越多的交集與合作中促使政府作出改變，轉(zhuǎn)而促進社區(qū)的自組織發(fā)展。

三、嵌入性科技社區(qū)自組織能力建設路徑

科技社區(qū)建設的基本思路是借助互聯(lián)網(wǎng)技術，建設社區(qū)門戶網(wǎng)站，通過線上交流、線下服務相結(jié)合，建設以數(shù)字化和健康綠色環(huán)保高效為特色的科技社區(qū)服務網(wǎng)絡。把科技成果轉(zhuǎn)化為具體的各項貼近生活的產(chǎn)品和服務，讓社區(qū)居民享受科技成果帶來的益處，改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量。嵌入性科技社區(qū)自組織能力平臺建設及權力分配主要體現(xiàn)在上圖中。

（一）社區(qū)門戶網(wǎng)站建設主題及權力分配

社區(qū)門戶網(wǎng)站的建立依托當前的互聯(lián)網(wǎng)技術，尤其是移動互聯(lián)技術。門戶網(wǎng)站主題包括兩個方面：社區(qū)信息管理系統(tǒng)和社區(qū)服務管理系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站集中網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，可以在最大范圍內(nèi)開展最為迅速的社區(qū)基本信息統(tǒng)計工作和社區(qū)服務信息宣傳工作，加強社區(qū)管理與政府其他各職能部門的線上對接工作，節(jié)約工作資源，提高工作效率和社區(qū)服務質(zhì)量。

社區(qū)信息管理系統(tǒng)主要承載社區(qū)基本信息的統(tǒng)計，包括分類統(tǒng)計和匯總統(tǒng)計。分類統(tǒng)計如常住人口、流動人口統(tǒng)計，志愿者人數(shù)、社區(qū)居民個人基本信息及所擁有的各類技術資源、信息資源、社會資源統(tǒng)計，社區(qū)計生工作的基本信息，社區(qū)企業(yè)登記、營業(yè)用房、物業(yè)管理信息的采集等。通過對各類信息的匯總而成的綜合數(shù)據(jù)庫，可以作為社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎數(shù)據(jù)采集平臺，在開展各類社區(qū)工作時能夠及時有效地掌握社區(qū)基本動態(tài)和資源優(yōu)勢，提高社區(qū)服務的效率和水平。另外，該系統(tǒng)涉及政府不同部門各類數(shù)據(jù)庫信息的整合，因此，由政府相關部門與物業(yè)公司共同負責比較合適。

社區(qū)服務管理系統(tǒng)包括社務公開、政務受理、協(xié)同辦公等政務服務，主要由社區(qū)物業(yè)管理公司負責。社區(qū)生活科技知識普及、社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)、社區(qū)文化教育系統(tǒng)、組織各類文體娛樂活動、社區(qū)志愿者服務信息、民意民生調(diào)查等社區(qū)服務信息，主要由社區(qū)自組織自發(fā)組建負責，政府相關部門進行監(jiān)督、提供資源、資金和社會資本的支持。通過社區(qū)移動網(wǎng)站平臺等方式，及時有效提供家政、外賣、家電維修、教育培訓等商務服務，可以按照市場運作的方式引入市場力量參與。

（二） 社區(qū)門戶網(wǎng)站平臺建設及權力分配

數(shù)據(jù)支持層是支持社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎數(shù)據(jù)庫和服務信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)平臺包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和維護系統(tǒng)，這屬于社區(qū)門戶網(wǎng)站的技術支持系統(tǒng)?？梢圆扇∩鐓^(qū)自組織自發(fā)整合各類社會相關力量進行設計、開發(fā)，后續(xù)的維護也可以由自組織系統(tǒng)負責，政府主要提供系統(tǒng)開發(fā)維護的資金支持和幫助尋找社會第三方力量（例如科研機構、大學相關部門）。通過建立一套完善的社區(qū)服務營運體系和居民信息互動服務系統(tǒng)，為社區(qū)治理提供一個交流與管理平臺。該平臺借助網(wǎng)絡力量，整合社會有效資源，通過與政府相關部門、市場相關企業(yè)、高校及科研院所有效合作，實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、平臺化，提升信息化時代社區(qū)治理水平。

要使以“新知識普及、新技術示范、新產(chǎn)品應用”為特點的“三新”科技社區(qū)建設能真正落到實處，其核心就在于社區(qū)治理過程中的權力分配關系。社區(qū)自組織在科技社區(qū)建設過程中要擁有決策權、資源配置權，政府及相關部門則應體現(xiàn)“服務型政府”的特點，大膽放權、有效監(jiān)督，提供切實的資源、技術和信息的支持，只有這樣，才能讓科技創(chuàng)新成果惠及社區(qū)居民，提高居民對社區(qū)建設的認同度和參與度。

【本文系淮安市科技局政策引導類計劃軟科學研究項目“淮安市‘三新科技社區(qū)平臺建設與創(chuàng)新管理服務模式研究”（HAR2015012）的階段性成果】

（作者單位：淮陰工學院）