推進(jìn)地方法制政府建設(shè)的實踐探索

陳春艷

【摘要】近年來，我區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極嘗試與探索，取得了較好成績，但仍存在一些問題。本文提出推進(jìn)法治政府，建設(shè)的“七項建議”，以期為深入推進(jìn)依法治區(qū)、加快法治政府建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】法制政府；江津；實踐探索

一、我區(qū)法治政府建設(shè)存在的問題

近年來，我區(qū)從依法行政、健全政府決策機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、完善行政監(jiān)督機(jī)制等方面人手，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略和依法行政方針政策，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。然而，面對全面推進(jìn)依法治區(qū)的新形勢、新任務(wù)和新要求，我區(qū)還存在一定差距和不足：

1依法行政意識淡薄，相關(guān)程序沒得到認(rèn)真遵守。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，認(rèn)為違反法定程序只是工作“瑕疵”，法治思維、法治方式尚未完全確立。少數(shù)干部將改革創(chuàng)新、加快發(fā)展、先行先試、提高效率等與依法行政對立，依法行政“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”仍較為普遍。一些行政機(jī)關(guān)監(jiān)管能力不強(qiáng)，工作方式簡單，在執(zhí)行過程中存在不按法律規(guī)定執(zhí)行或者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。

2行政決策的科學(xué)化、民主化水平還有待提高。某些決策方案的設(shè)計專業(yè)化程度還不高，專家論證獨(dú)立性不夠；公共政策制定過程中公眾參與程度不高，決策與民意的契合度不夠，在一些地方和行政管理領(lǐng)域中還存在少數(shù)人決定多數(shù)人的事，決策為少數(shù)人謀利益的情況；決策糾錯機(jī)制不健全、決策失誤責(zé)任追究不到位。

3行政管理規(guī)章和規(guī)范性文件制定質(zhì)量亟待提高。一些部門起草規(guī)范性文件突破上位法規(guī)定，變更上位制度實施條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序，增加行政管理相對人義務(wù)、擴(kuò)大部門權(quán)力、減少部門責(zé)任等現(xiàn)象比較突出。一些制度操作性不強(qiáng)、法律漏洞較多，缺乏應(yīng)有穩(wěn)定性，不同部門出臺的制度“打架”。一些制度內(nèi)容設(shè)計不合理，執(zhí)行成本過高，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制不健全。

4行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象。一些基層部門執(zhí)法人員調(diào)動頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等，有些執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，工作方法簡單，粗暴執(zhí)法。個別執(zhí)法人員政治素質(zhì)不高，主觀上存在以權(quán)謀私的思想，造成隨意執(zhí)法。

5部門法制機(jī)構(gòu)作用尚未得到充分發(fā)揮。一些部門法制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不足，自身專業(yè)化建設(shè)沒有跟上，推進(jìn)依法行政組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。有些單位把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾“殘局”的工具，等到問題難解決時，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對問題的處理解決提出各種條條框框，法制機(jī)構(gòu)工作積極性受到嚴(yán)重影響。

二、對推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

1全面貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要。一是根據(jù)市級、區(qū)級工作部署，及時制定我區(qū)貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要的實施方案，建立任務(wù)清單和臺賬，明確時間進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)。二是落實責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，合理推動我區(qū)法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)步。

2推進(jìn)行政決策法制化。一是完善重大決策公眾參與制度，對于政府價格決策、環(huán)境影響評價、市政重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)業(yè)土地征收或征用的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)等涉及公共利益和群眾切身利益的重大事項，充分聽取各方意見。二是嚴(yán)格落實重大行政事務(wù)法制審查制度，建立部門法制工作機(jī)制，規(guī)范基層行政行為。

3適應(yīng)規(guī)范性文件管理工作新常態(tài)。一是各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市江津區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)要從起草階段介入，做好指導(dǎo)把關(guān)作用。二是對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府公眾網(wǎng)站等平臺予以公布，方便公眾查詢，接受群眾監(jiān)督。三是建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格追究責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范性文件工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

4深化行政體制改革。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，明確政府職權(quán)和職能范圍，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。二是繼續(xù)減少行政審批，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

5著力加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革。一是推進(jìn)市政、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域部門內(nèi)綜合執(zhí)法，探索推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。二是加大執(zhí)法培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法工作整體水平。

6加強(qiáng)對行政權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。一是認(rèn)真接受人大、政協(xié)、司法部門依法對政府工作實施的監(jiān)督。二是加強(qiáng)層級監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，堅決糾正違法行政行為。三是推行行政執(zhí)法權(quán)力公開透明運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

7加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，探索建立政府法制工作基層聯(lián)系機(jī)制和鎮(zhèn)街法制工作聯(lián)絡(luò)員制度，推動法制工作向基層延伸。二是區(qū)級部門加強(qiáng)對鎮(zhèn)街依法行政職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，推動法制機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)。