優(yōu)化資源配置改善環(huán)境質(zhì)量

羅源縣環(huán)境保護(hù)局 佟榮輝

優(yōu)化資源配置改善環(huán)境質(zhì)量

羅源縣環(huán)境保護(hù)局 佟榮輝

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加大減排力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

資源配置 經(jīng)濟(jì)增長 機(jī)制體制 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1 概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的快速發(fā)展與不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量問題日漸凸顯，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的基礎(chǔ)上，大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫課題。我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的措施，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，基礎(chǔ)性的要求是以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，形成低投入、低成本、高產(chǎn)出、高效益的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把環(huán)境保護(hù)提到更加積極、更加有為和主動(dòng)的地位。“十三五”時(shí)期，我國各級(jí)政府應(yīng)把環(huán)保工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，以污染減排為著力點(diǎn)，切實(shí)解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出的環(huán)境問題，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率。提高資源利用效率，從宏觀上看，就是要優(yōu)化資源配置。經(jīng)濟(jì)增長理論的研究表明，資源配置直接影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。首先，資源配置影響經(jīng)濟(jì)增長方式的選擇，進(jìn)而影響增長質(zhì)量的提高；其次，資源配置的數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化影響著經(jīng)濟(jì)增長方式的變化。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程看，經(jīng)濟(jì)增長方式的變化必然伴隨著資源配置的變化，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、部門和地區(qū)間的分配比例及其結(jié)構(gòu)的變化。可見，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，應(yīng)從優(yōu)化資源配置入手，通過建立健全合理的機(jī)制體制提高資源利用效率。同時(shí)，還要消除影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的障礙，減少和規(guī)范政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)。在投資審批、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免等方面，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的制度規(guī)范，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。還必須充分尊重生態(tài)自然資源應(yīng)有的基本屬性，按照生態(tài)自然規(guī)律對(duì)稀缺的生態(tài)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和利用，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，最大限度地維護(hù)和提升生態(tài)資源的各項(xiàng)功能。

環(huán)境保護(hù)不僅與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面存在普遍聯(lián)系，也存在于環(huán)境治理過程中。它是一個(gè)多層次、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，絕非簡單的污染防治問題。這本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展方式問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題和消費(fèi)方式問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。

2 優(yōu)化發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

2.1 堅(jiān)持走綠色經(jīng)濟(jì)之路

只有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與質(zhì)量。綠色發(fā)展不但是治國理政的新境界，也是社會(huì)治理模式的新創(chuàng)造，符合生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)力要求的新理念，是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)律認(rèn)識(shí)的能動(dòng)反映，更是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到今天對(duì)上層建筑的客觀要求。但是我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國可復(fù)制、可推廣的綠色經(jīng)驗(yàn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、中高端的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色綜合產(chǎn)業(yè)還存在短板。優(yōu)化環(huán)境資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要手段。要優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)總量指標(biāo)的要求，重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放少、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需總量指標(biāo)優(yōu)先配置；充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批控制閥作用。把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件，積極發(fā)揮環(huán)評(píng)審批“防火墻”作用，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

要堅(jiān)定不移地在進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢上尋求突破，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上多做文章，在提高自主創(chuàng)新能力上狠下功夫。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量等實(shí)際，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，嚴(yán)格控制污染物排放總量。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，有效控制高耗能、高污染、低效益行業(yè)擴(kuò)張。要鼓勵(lì)發(fā)展“技術(shù)先進(jìn)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長”的項(xiàng)目，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要在發(fā)展中促調(diào)整，在調(diào)整中謀發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)而言，要通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)存量優(yōu)化，通過新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增量提升。要適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的要求，以低碳、綠色為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高水平地推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、層次做高，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.2 切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

與全國其他地區(qū)一樣，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問題。這些問題不解決，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就難以提高，發(fā)展后勁就難以增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就難以有效推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是以往那種經(jīng)濟(jì)過熱之后減緩速度的調(diào)整，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出戰(zhàn)略性的調(diào)整；不是簡單地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例，而是同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行提素質(zhì)、上層次的全面調(diào)整。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，遏制高能耗、高污染項(xiàng)目上馬，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)，以減排倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要始終堅(jiān)持減量、循環(huán)、再利用的基本原則，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展。要以石化、冶金、電力、建材、制藥、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用，加快建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；要進(jìn)一步加快園區(qū)生態(tài)化改造步伐，著力構(gòu)建資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；要突出抓好農(nóng)業(yè)要素集約、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用，加快建設(shè)一批生態(tài)村鎮(zhèn)。

2.4 大力促進(jìn)環(huán)境資源合理利用

要注重運(yùn)用財(cái)政、信貸等綜合手段，推動(dòng)政府綠色采購、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾綠色消費(fèi)。要推動(dòng)資源價(jià)格改革，促進(jìn)形成合理的資源價(jià)格體系。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購等制度。要完善環(huán)境金融政策，堅(jiān)持污染者治理和開發(fā)者保護(hù)，把企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融誠信系統(tǒng)，以信貸控制規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境監(jiān)測服務(wù)體系，重點(diǎn)解決“違法成本低，守法成本高”的問題。要加大輿論宣傳力度，在全社會(huì)營造倡導(dǎo)節(jié)約資源、綠色消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

2.5 促進(jìn)法律保障與環(huán)保主體的良性互動(dòng)

環(huán)保事業(yè)主體主要有三個(gè)：政府、企業(yè)和第三方主體。政府主要是通過執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律和政策來進(jìn)行管制。同時(shí)，政府又是被監(jiān)督者，不論是政府的環(huán)境管制還是其他有關(guān)環(huán)境的行為，如經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及招商引資等行為，都應(yīng)受到監(jiān)督。企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為既要受到政府管制，也應(yīng)受到社會(huì)監(jiān)督。第三方主體指的是依法享有對(duì)政府和企業(yè)影響環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利主體，包括立法機(jī)關(guān)、公眾等。

2.6 創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

建立排污有償使用和交易制度，使企業(yè)主動(dòng)削減污染物排放，提高重污染項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上限制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)；完善生態(tài)補(bǔ)償制度；建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)制度，充分調(diào)動(dòng)排污企業(yè)防治污染的積極性；推行職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有利于環(huán)保的長效管理機(jī)制；對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，要通過稅收、價(jià)格、信貸等手段予以全面支持。對(duì)于產(chǎn)能過剩、能源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目，要通過嚴(yán)把信貸、土地等措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.7 持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)

主要包括提升環(huán)境監(jiān)測能力、提升環(huán)境信息化水平、提升科研支撐能力、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力等內(nèi)容。

2.8 補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板

所謂補(bǔ)齊短板，就是環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行下的治理短板。生態(tài)環(huán)境問題已成為迫切需要解決的民生問題。為此，福建省堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，著力解決影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最突出的問題，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線。

2.9 建立生態(tài)保護(hù)紅線管控制度

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線范圍內(nèi)實(shí)施分區(qū)分類管控，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，嚴(yán)禁不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。將生態(tài)保護(hù)紅線納入“多規(guī)合一”協(xié)同業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。

3 結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，既有賴于各個(gè)企業(yè)的自覺自律和全社會(huì)的共同參與，更有賴于各級(jí)政府的執(zhí)政理念和實(shí)踐。各級(jí)政府必須摒棄“GDP至上”的政績觀，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的觀念，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。要把環(huán)境保護(hù)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障人民健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來全面統(tǒng)籌推進(jìn)，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，努力打造山青、地綠、天藍(lán)、水碧的生態(tài)文明示范區(qū)，為福建未來和子孫后代留下良好的發(fā)展空間。

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