社會組織參與社會治理的問題與政策分析

吳春壘 中共德州市委黨校

社會組織參與社會治理的問題與政策分析

吳春壘 中共德州市委黨校

構(gòu)建基于社會組織參與社會治理的政策支持系統(tǒng)，是創(chuàng)新社會治理體制的本質(zhì)需求，社會組織在社會治理工作的開展中，在治理的目標(biāo)、主體、手段與方式方法上均具有一定的嵌合性基礎(chǔ)，但是在實踐中社會組織參與治理過程中還存在一定的問題與不足，對此在實踐中必須要對其進(jìn)行深入的了解與分析，了解社會組織參與社會治理問題與不足，制定完善的對策與手段，進(jìn)而為社會治理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

社會組織 參與治理 政策分析

社會治理作為一個重點問題，對于國家的穩(wěn)定發(fā)展有著積極的影響與作用。在新時代的改革發(fā)展中，各種全新的社會元素在不斷的出現(xiàn)，激發(fā)了社會中各種矛盾與問題，在多元化的社會分化過程中，傳統(tǒng)的社會治理模式無法滿足新時代社會經(jīng)濟文化發(fā)展的實際需求，對此在實踐中必須要積極的探究各種問題的成因，探究解決的方式與手段，進(jìn)而緩解社會發(fā)展出現(xiàn)的各種矛盾問題，可以為社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、社會組織參與社會治理存在的問題

（一）政府層面

第一，政府職能轉(zhuǎn)變較為淺顯

社會組織參與社會治理的過程中，其主要前提就是的前提政府可以基于自身的職能做到有效轉(zhuǎn)移，將政府的權(quán)利回歸與社會，通過對我國現(xiàn)狀的分析可以了解到，雖然簡政放權(quán)初具成效，但是在整體上來說，其仍需長期發(fā)展。同時，在政府的職能轉(zhuǎn)變過程中，相關(guān)部門機構(gòu)并沒有明確社會組織的合作位置，多數(shù)的時候?qū)⑸鐣M織作為自己的下屬部門，直接影響了社會組織自身職能的發(fā)揮。

第二，社會組織發(fā)展缺乏完善的支持系統(tǒng)

政府支持社會組織發(fā)展的主要方式就是通過政府購買相關(guān)服務(wù)的方式開展，但是在實踐中在相關(guān)政府在支持社會組織發(fā)展的時候，缺乏完善的制度，導(dǎo)致社會組織在實踐中無法凸顯自身的專業(yè)能力，無法有效的推動自身的穩(wěn)定發(fā)展，不利于與社會組織生態(tài)的構(gòu)建。例如，在個別地區(qū)中，政府部門甚至認(rèn)為購買服務(wù)的方式就是社會組織讓是社會組織幫助政府花錢，缺乏對各相關(guān)工產(chǎn)品以及服務(wù)的深入了解。而一些政府部門缺乏防范性意識，并沒有深入了解社會組織在社會治理中參與的重要價值與意義，直接導(dǎo)致了其支持性的方式與手段相對較為之后，無法為一些外界環(huán)境的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

第三，社會組織監(jiān)管體系有待提升

首先，直接登記實施的相關(guān)配套制度以及管理機構(gòu)建設(shè)方面存在的不足。雖然在實踐中中央要地方都開展社會組織的直接登記，但是條例的修改還是沒有完善，這對于社會組織的改革與進(jìn)步有著消極的影響，一些社會組織中登記困難問題并沒有得到解決。缺乏明確的規(guī)定與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些社地方的實踐還是有一定的區(qū)別。

其次，新型社會組織的監(jiān)管制度有待完善。在信息化高度發(fā)達(dá)的社會中，各種全新模式的社會組織在不斷的出現(xiàn)，對于這些全新的社會組織方式與形式企業(yè)政府部門還是缺乏完善的監(jiān)管模式，存在一定的不足與弊端，相關(guān)法律規(guī)定必須要不斷的改革創(chuàng)新，不斷的優(yōu)化完善。

（二）社會組織層面

第一，社會組織缺乏專業(yè)性

社會組織在整體上來說其專業(yè)化與職業(yè)化不高，缺乏足夠的權(quán)威性，這也是現(xiàn)階段發(fā)展中較為嚴(yán)重的問題。通過對社會組織進(jìn)行調(diào)查分析可以了解到，在社會組織中缺乏專職人員，社會組織的兼職工作人員也無法滿足實際的需求；一些社會組織中的主要負(fù)責(zé)人就是離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，專業(yè)化的社工比例相對較低，缺乏健全穩(wěn)定的財務(wù)管理制度，無法及時的披露各種信息，運轉(zhuǎn)缺乏透明性，公眾普遍缺乏對社會組織文化以及發(fā)展理念的認(rèn)可。

第二，缺乏自治性，對政府過度依賴

多數(shù)的社會組織在其自身的人力資源工作開展、資金資源工作開展、辦公空間范圍等一些基礎(chǔ)性的資源問題解決的過程并沒有凸顯自身的職能作用，對于相關(guān)政府部門以及業(yè)務(wù)主管單位具有一定的依賴性。在實踐中可以了解到多數(shù)的社會組織都是通過政府或者在政府支持之下成立的，其約有58%的資金來源就是政府資金?？梢哉f在整體上來說行業(yè)協(xié)會商會無法獨立性，多數(shù)的社會組織并沒有構(gòu)建完善的法制制度，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)缺乏完善性。

第三，籌資渠道相對較為單一，社會資源動員能力有待提升

通過對社會組織資源募集渠道進(jìn)行分析可以了解到其整體的結(jié)構(gòu)形式相對較為相對單一，主要就是通過政府的支持、收取會員費用以及活動收費等方式獲得社會組織必須的資金來源；而作為資金來源的重要方式的募捐因為缺乏規(guī)范的募捐方式、宣傳以及手段，并沒有充分的凸顯自身的價值與作用，在整體上來說，一些企業(yè)、自然人等相關(guān)社會方面中的捐贈比例相對較小。社會組織在社會資源的動員與志愿者的管理等相關(guān)工作的開展中也存在一定的不足。

（三）合作機制層面

第一，政府與社會組織之間的溝通協(xié)調(diào)有待完善

首先，是政府部門并沒有通過科學(xué)的溝通方式與手段與社會組織進(jìn)行溝通，導(dǎo)致一些社會組織并沒有對一些政府扶持以及對社會組織培育政策的了解，個別社會組織甚至都不了解政府的相關(guān)文件內(nèi)容，在整體上來說社會組織獲得政府各項目信息的方式與途徑相對較少，一些政府部門在實踐中缺乏與相關(guān)社會組織的溝通與聯(lián)系。

其次，在政府部門以及相關(guān)社會組織之間并沒有科學(xué)的合作模式。在一些物品、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容之上，政府與相關(guān)部門缺乏完善的溝通方式，也沒有對稱的常規(guī)性合作模式，導(dǎo)致社會缺乏誠信管理，一些政府部門缺乏完善的行業(yè)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)、缺乏較為明確的界定與賦權(quán);一些提供心理咨詢以及社區(qū)服務(wù)等民生類型的社會組織，缺乏完善的社區(qū)服務(wù)方式與途徑。

第二，社會組織與企業(yè)之間并沒有形成科學(xué)的供需對接模式

首先，是社會組織以及企業(yè)二者的理念、資源缺乏足夠的互動。社會組織以及企業(yè)之間缺乏完善的交流與互動機制，其雖然是社會主體、經(jīng)濟主體但是并沒有統(tǒng)一的社會創(chuàng)新發(fā)展模式、主要社會責(zé)任構(gòu)建方式、社會企業(yè)發(fā)展途徑的溝通模式，缺乏必要內(nèi)在發(fā)展動力以及有效的溝通平臺。

其次，社會組織與企業(yè)之間缺乏完善的供需對接。多數(shù)的企業(yè)雖然具有一定踐行社會責(zé)任與義務(wù)的意識，但是缺乏有效的途徑找到社會組織以及相關(guān)服務(wù)對象；同時，社會組織在實踐中缺乏大量的資金、公益性項目與資源，而二者供需不對稱直接制約了二者的長足發(fā)展。

第三，社會組織之間缺乏有效交流、合作機制

社會組織在發(fā)展過程中沒有形成完善的溝通交流模式，即便開展了一些主要負(fù)責(zé)人開展的專題的培訓(xùn)活動，利用年度項目等相關(guān)方式進(jìn)行定期匯報的活動進(jìn)行溝通，但是在整體上來說，在這些社會組織中缺乏完善的培訓(xùn)方式、交流模式，個別的社會組織中還是缺乏有效的、長規(guī)定的交流機制，缺乏深度交流以及制度建設(shè)。

二、社會組織參社會治理的政策選擇

（一）政府層面

政府部門必須要加強頂層設(shè)計，推動政府職能的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)政府與社會的職能分開，必須要真正的實現(xiàn)社會組織自身的支持系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)的完善，這樣才可以充分的凸顯社會組織的自身價值與效能，進(jìn)而為其參與各種社會治理活動奠定基礎(chǔ)，在根本上構(gòu)建一個高質(zhì)量的環(huán)境。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能

首先，必須要基于實際狀況構(gòu)建一個完善的政府權(quán)利的清單、明確政府購買的具體服務(wù)指導(dǎo)方式與內(nèi)容，這樣才可以真正的實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)記錄中各種社會組織的指導(dǎo)信息記錄，在根本上實現(xiàn)政府以及社會組織的合理分工；其次，要做到系統(tǒng)思維的放權(quán)、保障政府職能的有序、有度以及合理的剝離；進(jìn)而避免政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會組織參與過程存在的各種碎片化問題、部門化問題、肆意化的方式；最后，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，必須要明確社會組織在社會治理中的主體地位，將其作為合作伙伴，充分的凸顯社會組織的價值與效能。

第二，促進(jìn)政社分開

在實踐中必須將行業(yè)協(xié)會商會改革作為整個社會組織參與社會治理活動的契機，進(jìn)而在根本上推動社會組織的長足發(fā)展，避免在社會組織發(fā)展中出現(xiàn)一些壟斷以及行政化問題。對此在實踐中必須要合理的引入相關(guān)競爭機制，積極探究各種行業(yè)協(xié)會的商業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而去除壟斷化；同時要對社會組織中的相關(guān)機構(gòu)部門、工作人員、財務(wù)管理以及相關(guān)資產(chǎn)管理等改革進(jìn)行深入的分析，對其進(jìn)行系統(tǒng)的改革，保障其與政府機關(guān)部門進(jìn)行完全的脫離，這樣才可以在相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會以及社會組織中真正的踐行去行政化政策與手段；積極出臺各種扶持政策與手段、配置相關(guān)配套措施，為社會組織的過渡期提供必須的幫助。另外，必須要凸顯社會組織中法人的主體地位，加強對社會組織的引導(dǎo)，完善法人的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而在根本上提升其自身的組織能力。

第三，完善政府對社會組織的各項扶持政策，構(gòu)建完善的支持體系

首先，為社會組織的發(fā)展提供一個相對較為持續(xù)穩(wěn)定資源支持模式。同時在實踐中必須要針對實際的狀況以及制度模式，不斷的完善與優(yōu)化，構(gòu)建一個完善的轄區(qū)范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一安排與管理，為社會組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源，降低在社會組織中存在的各種安全隱患。其次，要積極推動社會組織的參與性，在實踐中必須要為社會組織提供多樣化的、專業(yè)的服務(wù)模式，這樣才可以再在根本上環(huán)節(jié)各種社會問題與矛盾，加強民主協(xié)商、進(jìn)而在根本上強化社會組織的社會共治力，通過共同的決策、民主的監(jiān)督，充分的凸顯其價值與作用，強化公眾參與；最后，要加強資源的建設(shè)，提升對社會組織的專業(yè)能力建設(shè)，為社會組織提供專業(yè)化的服務(wù)。

第四，完善政府對社會組織的監(jiān)管管理

首先，在實踐中必須要加強對配套制度的構(gòu)建，在直接登記注冊之后，完善社會組織監(jiān)管系統(tǒng)的配套制度建設(shè)，凸顯其整體價值與效能；其次，加強對各種新型社會組織的研究，了解其主要的特征結(jié)構(gòu)，進(jìn)而完善各種法律規(guī)定的建設(shè)；同時，對社會組織中各種財務(wù)進(jìn)行內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的披露，利用各種有效的監(jiān)督方式，保障信息公開化；另外，推廣第三方評估機制，加強對社會組織績效的評估分析，了解其真實運營狀況；最后，加強對社會組織法人以及相關(guān)監(jiān)督平臺的建設(shè)，通過信息技術(shù)的有效應(yīng)用，強化社會的監(jiān)督與管理。

（二）社會組織層面

第一，要提升社會組織的專業(yè)能力以及職業(yè)化的程度。首先，要強化學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊，在實踐中不斷的吸取教訓(xùn)，累積經(jīng)驗，進(jìn)而在根本上提升員工的專業(yè)能力；其次，在實踐中必須要構(gòu)建科學(xué)的外部學(xué)習(xí)模式，強化對政府部門、相關(guān)學(xué)界以及相關(guān)社會組織的能力培訓(xùn)，加強對各種全新的理念以及技術(shù)的學(xué)習(xí)；另外，構(gòu)建專業(yè)的咨詢隊伍，彰顯專業(yè)性；最后，加強對員工內(nèi)部建設(shè)的重視，強化學(xué)習(xí)，提升其職業(yè)化建設(shè)，提升其整體的專業(yè)性。

第二，增強社會組織的自主性

首先，強化組織的內(nèi)部治理，全面貫徹落實各項決策制度，完善制度，抵御外部力量的過度干預(yù)；其次，提升機構(gòu)的專業(yè)性以及公信力，提升組織的整體能力；最后，始終堅持組織構(gòu)建的目的與宗旨，堅持理性的協(xié)商以及建設(shè)性的參與，通過理性的合作方式，凸顯自身的價值與作用。

第三，拓展渠道，整合資源

首先，要提升項目籌資的能力，通過一些優(yōu)質(zhì)的項目設(shè)計加強對投資的吸引性，進(jìn)而為項目的開展奠定基礎(chǔ)；其次，構(gòu)建基于籌資為主導(dǎo)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模式，對不同種類的資源分布地圖進(jìn)行系統(tǒng)的描繪；最后，構(gòu)建專業(yè)的籌資團(tuán)隊，整合資源，加強研究，拓展資金來源渠道。

（三）合作層面

在合作層面，必須要構(gòu)建多元化的主體寫作模式與平臺，構(gòu)建共同管理的機制。在實踐中，要構(gòu)建一個政府以及社會組織的溝通協(xié)作平臺，通過有效的管理機制開展工作；在實踐中對于多元參與更為重視。強調(diào)的是一種理性的協(xié)商、通過建設(shè)性的問題解決一些社會問題，進(jìn)而構(gòu)建一個友好、包容以及信任的環(huán)境。

三、結(jié)束語

可以說在實踐中，推動社會組織在社會治理中參與性是現(xiàn)今社會中社會治理的重點，而社會組織作為我國開展公共治理的新生力量，在整體上來說有著發(fā)展時間相對較短、研究理論較少的不足，而文章通過對社會組織參與社會治理的問題與對策進(jìn)行研究，希望可以通過社會組織的發(fā)展全面的帶動公民社會的發(fā)展，構(gòu)建多元化的治理格局，進(jìn)而實現(xiàn)國家以及社會關(guān)系的均衡發(fā)展，推動我國社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

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