天津市學(xué)校體育場館資源對外開放的相關(guān)問題研究

賈 嘉，關(guān) 軍

（1.天津音樂學(xué)院，天津 300171；2.天津南開翔宇學(xué)校，天津 300190）

天津市學(xué)校體育場館資源對外開放的相關(guān)問題研究

賈 嘉1，關(guān) 軍2

（1.天津音樂學(xué)院，天津 300171；2.天津南開翔宇學(xué)校，天津 300190）

本研究通過對天津市部分學(xué)校體育場館資源開放學(xué)校進(jìn)行問卷及實地走訪調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)問題，尋找對策。結(jié)果表明，制約天津市學(xué)校體育場館資源對外開放的主要問題集中在經(jīng)營管理、安全以及物耗3個方面。建議有關(guān)部門盡快出臺有關(guān)學(xué)校體育場館資源對外開放的具體指導(dǎo)措施，各學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)營管理體系，促進(jìn)學(xué)校體育場館對外開放工作的長效有序發(fā)展。

天津市；學(xué)校體育場館資源；開放

《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，“場地不足”依然是城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉的主要原因之一。而據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》的數(shù)據(jù)顯示，目前我國公共體育場館資源嚴(yán)重不足而學(xué)校體育場館資源大量閑置，因此調(diào)和稀少的體育場地資源與巨大的體育鍛煉需求的矛盾，學(xué)校體育場館資源對社會開放是切實可行的有效措施。本文通過對天津市30所中小學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，尋找目前天津市學(xué)校體育場館資源對外開放存在的各種問題，提出相應(yīng)的解決措施與建議，以期為天津市學(xué)校體育場館資源對外開放提供建設(shè)性意見。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

天津市學(xué)校體育場館資源對外開放的相關(guān)問題及對策。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法 問卷采用封閉式提問與開放式提問相結(jié)合的方式進(jìn)行設(shè)計，經(jīng)重測信度法和專家評判法檢驗其信度和效度均較高。對天津市河西區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)各10所中小學(xué)校場館負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷30份，有效回收率100%。

1.2.2 實地調(diào)查法 對部分學(xué)校進(jìn)行實地走訪考察，了解開放的實際情況等。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 采用Excel 2010對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 開放情況及存在問題

2.1.1 開放方式 經(jīng)調(diào)查顯示，這些學(xué)校體育場館資源的開放方式有3種：有償開放（27所，90%）、無償與有償相結(jié)合（3所，10%）、無償開放（0所）。這是因為無償開放所涉及到的運營成本，如雇傭場館管理工作人員、設(shè)施設(shè)備維修的經(jīng)費問題等無法解決。關(guān)于開放項目，綜合體育館內(nèi)開展較多的項目是籃球、羽毛球和乒乓球，室外場地是足球（有些非標(biāo)準(zhǔn)足球場是采取五人制足球的形式）、田徑和籃球。

2.1.2 開放時間 大多數(shù)學(xué)校選擇在寒暑假、法定假日和雙休日這些學(xué)生在?；顒虞^少的時間進(jìn)行開放。調(diào)查顯示，在工作日進(jìn)行開放的學(xué)校（14所，46.7%），其開放的時段多為學(xué)生活動較少的晚上，并且此時前來鍛煉的通常是以上班族為主的人群。原因是這些人群白天需要上班工作，只能利用下班后的業(yè)余時間里進(jìn)行體育鍛煉。

2.1.3 服務(wù)項目 經(jīng)調(diào)查顯示，開放體育場館資源提供最多的3項服務(wù)是“場地開放或租賃”“運動器材、飲料、服裝的經(jīng)營”和“體育賽事、文化活動、商業(yè)會展等活動的承辦”，分別占93.3%、83.3%、80%。由此可見，學(xué)校體育場館對外開放的服務(wù)項目類型相對集中和單一，利用其有形體育資源——場地設(shè)施等的項目較多，而能夠利用其無形體育資源——體育專業(yè)知識專業(yè)技能等的項目目前還比較少見。

2.1.4 經(jīng)營管理模式 學(xué)校體育場館資源對外開放的經(jīng)營管理模式一般有3種：傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式、專業(yè)化經(jīng)營管理模式和混合式經(jīng)營管理模式 。據(jù)調(diào)查顯示，傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式（25所，83.3%）是體育場館由體育組進(jìn)行管理和經(jīng)營的模式。這種模式中體育組既是場館的經(jīng)營管理單位又是使用單位，對場館的設(shè)施設(shè)備和器材等比較熟悉，便于對這些固定資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)維修。但其弊端也是顯而易見的，因為體育組是學(xué)校的教學(xué)單位，人員配置是以體育教師為主，其在經(jīng)營管理方面存在一定的欠缺，并且這種弊端隨著場館服務(wù)項目的增加而更加凸顯。專業(yè)化經(jīng)營管理模式（2所，6.7%）是學(xué)校設(shè)立專門的管理部門來進(jìn)行場館的管理和經(jīng)營的模式。它的優(yōu)點是場館的經(jīng)營管理由專業(yè)化人才專職擔(dān)任，使得體育教師能夠從經(jīng)營管理的瑣事中脫離出來專心教學(xué)，但這種模式的經(jīng)營管理部門和使用部門相分離，如果協(xié)調(diào)不暢，有可能造成二者之間的矛盾。混合式經(jīng)營管理模式（3所，10%）是傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和專業(yè)化經(jīng)營管理模式的綜合。這種模式既能夠照顧到學(xué)校體育場館的教學(xué)功能又能夠照顧到其經(jīng)濟(jì)效益的增長，在一定程度上緩解了前2種經(jīng)營管理模式與場館功能多元化之間的矛盾。

2.1.5 管理規(guī)章制度建設(shè) 完善的管理規(guī)章制度是科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，目前30所學(xué)校中，有23所學(xué)校（76.7%）具有相關(guān)規(guī)章制度，但是有7所學(xué)校（23.3%）尚未制定體育場館的管理規(guī)章制度。而已有規(guī)章制度尚存在一些問題：首先，在全面性和規(guī)范性方面尚有欠缺；其次，在合理性和可行性方面尚有欠缺；再次，在科學(xué)性和實用性方面尚有欠缺；最后，在實施力度和監(jiān)督機(jī)制方面尚有欠缺。

2.1.6 管理人員 管理人員的專業(yè)化體現(xiàn)在3個方面，即領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平、管理人員配備的科學(xué)與合理、具體管理人員的專業(yè)化素質(zhì)和工作經(jīng)驗。經(jīng)走訪了解得知，目前體育場館資源的管理人員專業(yè)化程度不高，這些人員多為非體育人士、退體工人等，不具備專業(yè)的場館使用及維護(hù)維修知識。

2.1.7 場地設(shè)施器材 學(xué)校內(nèi)體育場館、設(shè)施、設(shè)備等均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，將其對外開放會加大對這些固定資產(chǎn)的使用頻率，帶來許多問題。首先是場地設(shè)施設(shè)備折舊速度過快。例如，對體育場館設(shè)施設(shè)備的使用多養(yǎng)護(hù)少造成過度使用；違規(guī)使用場館及設(shè)施設(shè)備（如大力扣球時手抓籃筐造成籃筐或籃板的損壞等）；故意毀損場館設(shè)施直接造成體育器材設(shè)施的破壞等。其次是場地設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修的資金來源困難。場地設(shè)施設(shè)備折舊速度過快，使得場地管理者不得不加快場地設(shè)施設(shè)備的更新速度或維護(hù)維修的速度，然而不論是場地設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)、維修，或是更新，都需要大量的資金支持。 調(diào)查顯示，目前這部分資金只有少數(shù)學(xué)校是完全來源于對外開放的收入（8所，26.7%），大部分都需要有政府撥款和學(xué)校經(jīng)費的支持（22所，73.3%），但是這部分的資金卻是十分有限，造成了場地設(shè)施設(shè)備維護(hù)和維修的資金來源困難。

2.1.8 安全 由于學(xué)校教育環(huán)境相對封閉，人員結(jié)構(gòu)比較簡單，師生的思想道德素質(zhì)水準(zhǔn)較高，使得學(xué)校的治安環(huán)境良好。而場館一經(jīng)開放，外來人員入校鍛煉，使得校園內(nèi)人口流動頻繁，給學(xué)校財產(chǎn)安全和人身安全帶來各種隱患。例如，可能會發(fā)生學(xué)校財務(wù)失竊、人為蓄意破壞場館設(shè)施設(shè)備、引起場館火災(zāi)等事件，造成學(xué)校財產(chǎn)和私人財物等不可估計的損失；可能會發(fā)生人員沖突、疾病傳播和運動損傷等人身傷害。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)學(xué)校（26所，86.7%）有消防設(shè)施的配備和安全疏散通道的設(shè)置等方面的安全管理措施，但是在安全管理制度的制定方面則顯的不足，只有少數(shù)學(xué)校（4所，13.3%）制定了相關(guān)的安全保障條例和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。而場館開放所帶來的安全隱患勢必會增加，學(xué)校應(yīng)該樹立安全風(fēng)險意識，做好安全風(fēng)險的應(yīng)對措施。

2.2 對外開放問題的對策分析

2.2.1 發(fā)揮地方政府指導(dǎo)作用，制定詳細(xì)具體政策法規(guī)予以支持，并加強(qiáng)監(jiān)管力度 從20世紀(jì)90年代開始，國務(wù)院及各級政府相關(guān)部門、國家體育總局（原國家體委）、教育部等逐步下發(fā)各級各類指導(dǎo)性文件和相關(guān)法律法規(guī)，對學(xué)校體育場館資源對外開放進(jìn)行部署和要求，到2011年2月，國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃（2011—2015年）》中對學(xué)校體育場館對外開放工作的思路和具體措施已經(jīng)有了十分清晰明確地闡述，并且其中提到關(guān)于“經(jīng)費補貼”“責(zé)任保險”“新建、改建、維修和改造體育設(shè)施”等方面的內(nèi)容。但是到目前為止，所有出臺的指導(dǎo)性文件和相關(guān)法律法規(guī)等都只是指導(dǎo)性的文件，并沒有就對外開放的具體收費方法、具體經(jīng)費補貼辦法、具體保險辦法等做出規(guī)定。

由于各地經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的實際情況不甚相同，天津市政府、教育局和體育局等有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)這些國家級法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，在宏觀分析研究的基礎(chǔ)上，制定適合天津市的學(xué)校體育場館資源對外開放的工作指南等文件，對場館的使用、管理和經(jīng)營等作出明確、具體、可操作的規(guī)定，明確學(xué)校體育場館對外開放過程中各當(dāng)事方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的政府監(jiān)管機(jī)制以發(fā)揮政府指導(dǎo)作用并依此加強(qiáng)對學(xué)校體育場館社會化相關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，從而使天津市各級各類學(xué)校的體育場館對外開放工作能夠有法可依，并促使天津市的學(xué)校體育場館向公眾開放工作向常態(tài)化和長效化發(fā)展。

2.2.2 建立科學(xué)系統(tǒng)的管理體系，探索適合的經(jīng)營管理模式 現(xiàn)代經(jīng)營活動的核心在于管理，學(xué)校體育場館對外開放的經(jīng)營活動同樣需要通過科學(xué)規(guī)范的管理，來創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)其對外開放工作有序開展。但是目前多數(shù)天津市學(xué)校體育場館資源的經(jīng)營管理工作尚處于滯后狀態(tài)，其模式粗放、簡單、陳舊，嚴(yán)重制約了學(xué)體育場館對外開放工作的發(fā)展。因此，各學(xué)校應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在積極探索和實踐的基礎(chǔ)上，建立完整的科學(xué)系統(tǒng)的管理體系和適合的經(jīng)營管理模式，以保證學(xué)校正常教學(xué)工作與對外開放工作協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。

2.2.3 樹立安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)安全管理，明確傷害事故的責(zé)任，引入保險機(jī)制學(xué)校體育場館資源的對外開放，風(fēng)險和收益并存。在收益不斷增加的同時，隨之而來的是安全風(fēng)險系數(shù)加大。因此，學(xué)校體育場館的所有者和管理者要未雨綢繆，樹立正確的安全風(fēng)險意識，敢于冒風(fēng)險、承認(rèn)風(fēng)險和承擔(dān)風(fēng)險，認(rèn)真研究并建立風(fēng)險管理制度，做好防范各種風(fēng)險的緊急預(yù)案和應(yīng)對措施，盡力預(yù)防和排除可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險并減少風(fēng)險損失。但是在學(xué)校體育場館對外開放的過程中，如果讓學(xué)校單方面地承擔(dān)所有的責(zé)任，則會增加學(xué)校對外開放的顧慮，制約其發(fā)展。因此，天津市政府、教育局和體育局等有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)國家級法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，制定天津市學(xué)校體育場館對外開放的專項安全保障條例，各學(xué)校還應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，明確具體的安全負(fù)責(zé)方和傷害事故的責(zé)任方。另外，為了減少學(xué)校和健身人群雙方的后顧之憂，同時也作為規(guī)章制度的有益補充，政府、學(xué)校和保險公司等還可以共同研究探索并建立 “學(xué)校體育場館責(zé)任保險”機(jī)制，從而將健身人員的人身傷亡或財產(chǎn)丟失等帶來的損失和賠償責(zé)任有效降低。

3 結(jié)論與建議

3.1 天津市學(xué)校體育場館資源的軟硬件條件方面，不同學(xué)校之間存在很大差異。無論是經(jīng)營管理模式，還是開放程度和開放效果等都不盡相同。

3.2 制約天津市學(xué)校體育場館資源對外開放的主要問題集中在經(jīng)營管理、安全以及物耗3個方面。

3.3 天津市政府、教委與體育局等有關(guān)部門盡快出臺有關(guān)學(xué)校體育場館資源對外開放的具體指導(dǎo)措施等為其提供法律依據(jù)，同時各學(xué)校要積極建立科學(xué)系統(tǒng)的管理體系，探索適合的經(jīng)營管理模式，樹立安全風(fēng)險意識，加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)學(xué)校體育場館對外開放的長效有序發(fā)展。

[ 1 ] 霍建新.我國高校體育場館綜合利用研究[ J ].天津體育學(xué)院學(xué)報，2007，22（2）：179-18.

[ 2 ] 楊震，李艷翎. 我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[ J ]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2013（1）.

G818

A

1674-151X（2017）03-038-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.06.020

投稿日期：2017-01-04

2015年天津市教委重點立項調(diào)研課題（課題編號：jwdy-20151049）。

賈嘉（1981—），講師，碩士。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。