農(nóng)業(yè)部九位司長解讀《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中）

習(xí)近平總書記主持中央深改組第三十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)。《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

農(nóng)業(yè)部九位司長對(duì)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》進(jìn)行了解讀，本部分收錄了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良的觀點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長張合成、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元的觀點(diǎn)收錄在本刊本期（上），農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳舻挠^點(diǎn)收錄在本刊本期（下）。

曾衍德：強(qiáng)化耕地資源保護(hù)推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但長期的超強(qiáng)度開發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)和水資源節(jié)約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。

強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，堅(jiān)決守住“兩條底線”。保障國家糧食安全的根本在耕地。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地的壓力越來越大，必須采取更加有力的措施保護(hù)耕地、做到數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。要守住耕地?cái)?shù)量紅線。中央審時(shí)度勢(shì)提出了新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。守住這個(gè)戰(zhàn)略底線，前提是保證耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。當(dāng)前，首要的任務(wù)是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農(nóng)田。還要守住耕地質(zhì)量底線。現(xiàn)在看，長期的高強(qiáng)度利用，耕地質(zhì)量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年，全國耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上，筑牢國家糧食安全的基石。

在措施上，主要抓好四個(gè)方面：改良土壤，重點(diǎn)是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。培肥地力，重點(diǎn)是提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力。保水保肥，重點(diǎn)是推廣深松深耕和水肥一體化技術(shù)，提高保水保肥能力，實(shí)行節(jié)水節(jié)肥?？匚坌迯?fù)，重點(diǎn)是減少化肥農(nóng)藥施用，防止重金屬和有機(jī)物污染耕地，控制農(nóng)膜殘留。此外，還要開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，集成一套用地與養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式，讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好“五大措施”。我國是水資源相對(duì)短缺的國家，農(nóng)業(yè)是用水大戶，水資源供需矛盾日益突出。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須做好農(nóng)業(yè)節(jié)水這篇大文章，提高農(nóng)業(yè)用水效率，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。下一步，在農(nóng)業(yè)節(jié)水上要抓好五個(gè)方面工作：推進(jìn)品種節(jié)水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生產(chǎn)效率和抗旱保產(chǎn)能力。推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)水。立足水資源調(diào)減，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是調(diào)減耗水量大的作物，擴(kuò)種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水。因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。推進(jìn)工程節(jié)水。完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展管道輸水，減少滲漏蒸發(fā)損失，提高輸水效率。推進(jìn)制度節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，合理確定不同區(qū)域、不同作物灌溉定額和用水價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

曾衍德：推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了糧食等作物單產(chǎn)水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。目前，我國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量過多，不僅增加了生產(chǎn)成本，也產(chǎn)生了環(huán)境污染。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措?！秳?chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，明確思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)抓好兩方面工作。

在推進(jìn)化肥減量增效上，要實(shí)現(xiàn)“四減”。就是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植，減少化肥投入。同時(shí)，優(yōu)化氮磷鉀配比，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推廣新型高效肥料。精準(zhǔn)施肥減量。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高化肥利用效率。有機(jī)肥替代減量。推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機(jī)肥替代部分化肥。新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)減量。依托種糧大戶等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。

在推進(jìn)農(nóng)藥減量增效上，也要實(shí)現(xiàn)“四減”。就是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推進(jìn)綠色防控控制病蟲危害減量。應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，減少防控次數(shù)。推廣高效施藥機(jī)械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、無人機(jī)等大中型施藥機(jī)械，替代跑冒滴漏的落后機(jī)械。推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。

下一步，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將認(rèn)真貫徹《創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》的部署和要求，以開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)為抓手，持續(xù)加力、久久為功，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。一是加快新產(chǎn)品推廣。重點(diǎn)是發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品。二是加快新機(jī)具推廣。重點(diǎn)是水肥一體化設(shè)施、種肥同播機(jī)、化肥深施等新機(jī)具，和自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等新機(jī)具。三是加快集成技術(shù)推廣。開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破技術(shù)難點(diǎn)，分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)模式。四是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。培育一批新型社會(huì)化服務(wù)組織，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)企合作，探索農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)租賃金融、農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)等服務(wù)創(chuàng)新，支持化肥農(nóng)藥減量增效。

馬有祥：創(chuàng)新草原保護(hù)制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是廣大農(nóng)牧民群眾最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，建立健全“權(quán)屬明晰、保護(hù)有力、評(píng)價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的草原保護(hù)制度體系，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展。

健全草原產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，依法賦予廣大農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)。建立國有草原資源有償使用制度，研究推進(jìn)全民所有草原資源分級(jí)行使所有權(quán)制度，提出全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資產(chǎn)清單進(jìn)行分級(jí)管理。

強(qiáng)化草原保護(hù)制度。建立草原生態(tài)空間用途管制制度，明確劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的草原面積及類型，厘清嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線職責(zé)。完善基本草原保護(hù)制度，依法劃定和嚴(yán)格保護(hù)基本草原，嚴(yán)格征占用審核，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。推進(jìn)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施好新一輪草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

建立草原監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。組織開展全國草地資源清查工作，提高精細(xì)化管理水平。建立草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)草原基本情況、生態(tài)狀況、植被生長狀況、災(zāi)害發(fā)生情況等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。開展草原承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估，建立草原資源資產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，真實(shí)反映草原生態(tài)“家底”變化情況。

完善草原科學(xué)利用制度。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助禁、休、輪、種等綜合措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡和草原資源的永續(xù)利用。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，開展草畜平衡達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，加大對(duì)達(dá)標(biāo)縣的績效考核獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補(bǔ)票”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制草原用途改變。

落實(shí)草原監(jiān)督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護(hù)條例》。加強(qiáng)基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報(bào)重點(diǎn)違法案件，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執(zhí)法的威懾力。

張顯良：推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度 加強(qiáng)水生生物保護(hù)

漁業(yè)是國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在保障優(yōu)質(zhì)食物蛋白供給，改善居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，維護(hù)水域生態(tài)安全方面發(fā)揮重要作用。近年來，漁業(yè)資源環(huán)境趨緊，發(fā)展空間受限，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就是要堅(jiān)持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平。

推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度。完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，合理確定湖泊、水庫等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖。大力發(fā)展水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)建立水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)制度，加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品種創(chuàng)新，積極推廣新品種，大力發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，提高疫病防控和應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)水生生物保護(hù)。加快推進(jìn)長江流域全面禁捕，率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)禁捕。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善海洋漁船“雙控”和伏季休漁制度，繼續(xù)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，開展捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)補(bǔ)救措施。制定增殖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大增殖放流力度。積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以漁凈水，促進(jìn)湖庫漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)發(fā)展。