“去產(chǎn)能”中河北省職工安置問題研究①

摘 要：隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國的產(chǎn)能過剩已從相對過剩和部分行業(yè)、產(chǎn)品過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中院徒^對性的過剩。本文在“十三五”規(guī)劃提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，以“去產(chǎn)能”為切入點(diǎn)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論和多中心治理理論，分析河北省目前去產(chǎn)能中職工安置的實(shí)施現(xiàn)狀，以及其存在的問題，并針對問題提出職工分流安置的建議。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能 職工安置 再就業(yè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-139-03

河北是工業(yè)大省，是依靠資源能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的省份，消耗了全國1/12的能源，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。近年來在“三去一降一補(bǔ)”的改革背景下，全省的煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等領(lǐng)域有大量職工失業(yè)，安置任務(wù)較為繁重。此外，2017年初河北省又在此基礎(chǔ)上新增了焦炭、火電兩個(gè)行業(yè)，使得失業(yè)人員數(shù)量繼續(xù)增多。

1 河北省工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩

1.1 鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)資源沒有得到有效利用，環(huán)境污染嚴(yán)重。由表1所示，2016年河北省粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量分別達(dá)到1.93億噸、2.62億噸、1.84億噸，較上年同期分別增長2.27%、3.59%、5.84%。從產(chǎn)能看，2016年全國鋼產(chǎn)量約為11.38億噸，但客觀消費(fèi)量約8億噸/年，產(chǎn)能利用率約為70.3%。而河北省鋼產(chǎn)量為2.6億噸，唐山市鋼產(chǎn)量1.1億噸，唐山一市的鋼產(chǎn)能約占全國的1/10，但其產(chǎn)能利用率卻不足全國的平均水平。

1.2 煤炭行業(yè)

河北省是全國重要的產(chǎn)煤和消費(fèi)煤的大省，是全國14個(gè)大型煤炭基地之一。但隨著太陽能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源的消費(fèi)比例日益增加，煤炭的消費(fèi)比重不斷下降。為此，河北省積極推進(jìn)煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”工作。據(jù)河北省發(fā)改委2017年3月2日發(fā)布的文件，承德、張家口、唐山、邢臺、邯鄲這5市將關(guān)閉煤礦15處，共化解煤炭產(chǎn)能941萬噸。

1.3 建材行業(yè)

近年來，建材市場整體需求偏弱，但隨著化解過剩產(chǎn)能工作力度的不斷加大，水泥和平板玻璃價(jià)格穩(wěn)中有升，主要產(chǎn)品生產(chǎn)增速平穩(wěn)，行業(yè)整體效益有所回升。2016年，全省水泥產(chǎn)量9861.2萬噸，占全國產(chǎn)量的4.1%，較2015年上漲0.24個(gè)百分點(diǎn)，居全國第13位；平板玻璃產(chǎn)量10383.3萬重量箱，占全國產(chǎn)量的13.4%，較2015年下降1.63個(gè)百分點(diǎn)，居全國第1位。由表2所示，從2012年到2016年，由于產(chǎn)品市場需求不足，河北省的水泥產(chǎn)量總體呈下降趨勢，降幅較大；平板玻璃產(chǎn)量總體呈下降趨勢，但降幅較小。

2 產(chǎn)能過剩背景下河北省職工失業(yè)引發(fā)的影響

到2017年，河北省“去產(chǎn)能”過程中將涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)分別涉及42.6萬人、6.5萬人、5.6萬人。其中，唐山鋼鐵估計(jì)減產(chǎn)鋼鐵6800萬噸，將直接導(dǎo)致10萬人失業(yè)，間接影響36萬人就業(yè)。如果不能妥善解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，將給社會帶來一系列影響。

（1）從社會角度看，“去產(chǎn)能”過程中所致的失業(yè)將危害社會穩(wěn)定。政府為化解產(chǎn)能過剩而指示企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，大部分失業(yè)人員在失去經(jīng)濟(jì)來源的同時(shí)會感覺對自身很不公平，感覺自身在社會利益分配體系中居于不利地位。如果長期得不到生活保障，失業(yè)人員必然會對生存前景感到迷茫從而成為高危人群作出一些違法亂紀(jì)行為，危害社會秩序。

（2）從經(jīng)濟(jì)角度看，“去產(chǎn)能”過程中所致的失業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。失業(yè)時(shí)領(lǐng)取的補(bǔ)助金僅僅能維持衣食住行等基本生活開支，但對于家庭成員的其他支出如親人疾病就醫(yī)、子女升學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、父母養(yǎng)老等額外成本沒辦法保障。另外，失業(yè)人員失去經(jīng)濟(jì)來源后必定縮減開支，其購買力將快速下降從而不利于國家擴(kuò)大內(nèi)需，降低經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度[1]。

（3）從失業(yè)人員自身角度看“，去產(chǎn)能”過程中所致的失業(yè)將產(chǎn)生不利的心里壓力。失業(yè)人員原來的工作單位多為工作穩(wěn)定待遇較好的國企，卻在“去產(chǎn)能”中不得不失去工作成為社會無業(yè)人員，這前后必將產(chǎn)生巨大的心里落差從而對國家政策產(chǎn)生抵制和怨恨情緒。另外，失業(yè)后在心里上非常容易產(chǎn)生挫敗感，感覺自身被社會拋棄從而對正常的人際交往感到無能、焦慮甚至排斥，時(shí)間長久容易引發(fā)人的暴力情緒。所以，要對失業(yè)人員的心里變化給予高度重視并適度疏導(dǎo)。

3 河北省去產(chǎn)能中職工安置存在的問題

3.1 政府未充分履行提供失業(yè)保障的職責(zé)

（1）對于“去產(chǎn)能”較為嚴(yán)重的企業(yè)，政府的資金支持難以及時(shí)到位，同時(shí)優(yōu)惠政策以及配套措施比較落后。比如政府部門對不同行業(yè)的失業(yè)職工在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障以及企業(yè)需要承擔(dān)的職責(zé)方面尚未作出明確的規(guī)定。再加上“去產(chǎn)能”中，政府的相關(guān)政策宣傳不夠，部分政策沒有講清講透，使得失業(yè)人員對政府意圖理解不到位，對自身將來的出路感到擔(dān)憂，容易聽信一些偏頗的言論，不利于“去產(chǎn)能”工作的順利推進(jìn)。

（2）政府沒有建立完善的信息收集及發(fā)布平臺，再就業(yè)政策全面覆蓋難。在“去產(chǎn)能”中，部分企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)比例過大，部分人員由于種種原因仍停留在企業(yè)內(nèi)部，造成失業(yè)人員無法進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)通道，難以享受到社會保障體系的覆蓋。另外，雖然大部分失業(yè)人員參加了培訓(xùn)，但普遍反映政府提供的培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求不相吻合，課程設(shè)置千篇一律，再就業(yè)培訓(xùn)技能對自身幫助不明顯、效果不突出。

3.2 企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級及穩(wěn)崗的雙重壓力

（1）企業(yè)自身安置職工困難，職工真正轉(zhuǎn)變身份或進(jìn)入失業(yè)通道難。部分企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩過程中轉(zhuǎn)型困難，難以從內(nèi)部吸收職工就業(yè)，尤其是直接破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，直接為社會增添了較大的負(fù)擔(dān)。即使某些企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，比如從工業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，由于員工年齡偏大、缺乏必要的技能，服務(wù)質(zhì)量也不高[2]。

（2）企業(yè)穩(wěn)崗壓力大。國家支持企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，但給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金不多。企業(yè)既要用于償還債務(wù)、技術(shù)升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)改制，又要用于安置職工，給職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、提供基本生活費(fèi)，使得企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與穩(wěn)定人員崗位之間難以保持平衡。

3.3 失業(yè)保障體系的缺失

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，失業(yè)保障制度在解決失業(yè)人員基本生活方面難以發(fā)揮重要作用，并對失業(yè)人員的再就業(yè)資金支持也不夠。目前河北省關(guān)于失業(yè)保障體制建設(shè)還有待完善，比如失業(yè)保障制度的社會化覆蓋程度較低，造成企業(yè)額外負(fù)擔(dān)較重；失業(yè)保障待遇較低，不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求；失業(yè)保障基金籌措困難等[3]。

3.4 失業(yè)人員自身劣勢

第一，失業(yè)人員平均年齡偏大，40歲以上的老職工居多，適應(yīng)新環(huán)境的能力差。又因?yàn)槿说街心昙彝ヘ?fù)擔(dān)比較重，不愿從事勞動強(qiáng)度大的工作，在勞動力市場上競爭力比較弱。

第二，失業(yè)職工的技能單一，文化水平偏低。高中及以下學(xué)歷的職工占據(jù)大部分，失業(yè)后原有的技能無用武之地，新技能新知識又不能在短時(shí)間內(nèi)迅速掌握。

第三，失業(yè)職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿普遍較低。有些職工希望再就業(yè)找到一份工資待遇較好且穩(wěn)定的工作，而這些工作對從業(yè)人員的年齡、知識和技能等方面有較高要求，從而增加他們的就業(yè)困難。尤其是一些小型企業(yè)或者私營企業(yè)中的失業(yè)人員，多數(shù)沒有社保，家庭生活困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，感覺自身沒能力去創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)業(yè)意愿比較低。

4 河北省去產(chǎn)能中職工分流安置的建議

4.1 發(fā)揮政府核心主導(dǎo)作用

4.1.1 外部安置與內(nèi)部吸收相結(jié)合

河北省地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅可以解決“大城市病”問題，擴(kuò)大京津地區(qū)環(huán)境容量的生態(tài)空間；還可以推動河北省產(chǎn)業(yè)升級，加快市場一體化進(jìn)程。

外部安置主要是鼓勵(lì)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，勇于走出企業(yè)。在京津冀一體化進(jìn)程中，外部的就業(yè)機(jī)會越來越多。比如新設(shè)立的雄安新區(qū)，必將提供大量的就業(yè)崗位，吸引大量的就業(yè)人員。失業(yè)人員不僅可以去京津冀地區(qū)從事相關(guān)的工作，也可以向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件，實(shí)現(xiàn)信息共享，搭建企業(yè)和科技工作者創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，充分利用京津冀三地的市場、人才、技術(shù)等多方面的資源[2]。

內(nèi)部吸收主要是指從企業(yè)內(nèi)部解決職工安置問題。企業(yè)可充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，按照企業(yè)發(fā)展定位，引進(jìn)高新技術(shù)，加快煤炭等過剩產(chǎn)能退出，大力發(fā)展高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可以由高耗能企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重向輕轉(zhuǎn)換。企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，要在內(nèi)部加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新的技能，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.1.2 產(chǎn)能與就業(yè)雙重轉(zhuǎn)移

河北省可以通過“走出去”戰(zhàn)略來化解產(chǎn)能過剩，不僅可以推動產(chǎn)業(yè)升級，還可以解決職工安置問題。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)在在非洲、東南亞、西亞、南亞等發(fā)展中國家仍然匱乏，河北的過剩產(chǎn)能在當(dāng)?shù)胤炊莾?yōu)勢產(chǎn)能，市場很大。

當(dāng)前，河北省就可以充分利用“走出去”的策略，將產(chǎn)能過剩的企業(yè)向發(fā)展較為落后的西部地區(qū)和“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家轉(zhuǎn)移。例如，河北鋼鐵集團(tuán)將在南非建產(chǎn)能500萬噸鋼鐵項(xiàng)目，這樣不僅可以利用周邊地區(qū)的豐富資源和廣闊的市場，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力。

4.2 企業(yè)內(nèi)部安置轉(zhuǎn)崗或公益崗兜底

4.2.1 支持企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗

鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)，開辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部挖潛分流安置一批富余人員，而不是簡單地把職工推向社會。支持有能力的企業(yè)不裁員、少裁員，在職工同意下可采取勞務(wù)派遣等方式，向缺工地區(qū)輸出職工。

4.2.2 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

對“去產(chǎn)能”中所涉及的企業(yè)，河北省各地要提前摸清失業(yè)人員底數(shù)，了解就業(yè)需求，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，有針對性的制定就業(yè)幫扶計(jì)劃。支持企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化園基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持。對有意愿創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，有針對性地免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目推薦。

4.2.3 運(yùn)用公益性崗位托底幫扶

對就業(yè)困難人員要建檔立卡，全面掌握失業(yè)人員的基本情況，提供“一對一”的再就業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)信息共享和人才輸送。用人單位招用就業(yè)困難人員的，可按公司規(guī)定給予就業(yè)人員一定的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；從事靈活就業(yè)的困難人員，可享受一定的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員，可開發(fā)公益性崗位予以托底幫扶[3]。

4.3 建立多層次失業(yè)保障制度和培訓(xùn)機(jī)制

河北省應(yīng)建立應(yīng)急的、多層次失業(yè)保障救助制度和培訓(xùn)機(jī)制。對于失業(yè)人員中年齡較小且有一定文化水平的員工，政府應(yīng)給予其更多的就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)引導(dǎo)。而對于年齡較大且文化程度較低的民工來說，他們習(xí)慣了體力勞動和簡單的機(jī)械操作，可給予這部分人較長時(shí)間的失業(yè)救助，為其尋求合適的工作。在培訓(xùn)方面，可以建立政策、企業(yè)、職工三者聯(lián)動的培訓(xùn)機(jī)制。以政府為引導(dǎo)，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)監(jiān)督等配套措施。企業(yè)可制定內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)失業(yè)職工參加技能培訓(xùn)，做好企業(yè)的人才、技術(shù)儲備工作，使員工逐步適應(yīng)新技能、新行業(yè)的需要[4]。對職工個(gè)人來說，應(yīng)加強(qiáng)基本知識學(xué)習(xí)、基本技能掌握，積極主動地參加就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升個(gè)人的專業(yè)技能水平。

建立多層次的失業(yè)保障制度和培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)建立在完善的失業(yè)登記制度上，在政府政策和資金的雙重支持下，有利于提高職工安置的效率，提高就業(yè)率，更好地體現(xiàn)社會公平，改善民生。

4.4 失業(yè)人員需轉(zhuǎn)變心態(tài)觀念、學(xué)習(xí)全新職業(yè)技能

第一，失業(yè)人員應(yīng)正視自身不足，理性樂觀地對待產(chǎn)能過剩所致的失業(yè)困境。能理解國家改革，認(rèn)清自身不是國家產(chǎn)業(yè)升級政策的利益犧牲者，同時(shí)要認(rèn)清當(dāng)前形勢，從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變再就業(yè)思想，不能一味地認(rèn)定國企工作，減輕失業(yè)帶來的自卑心理和精神壓力。有能力的人員可以根據(jù)政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，自謀職業(yè)或大膽創(chuàng)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第二，失業(yè)人員應(yīng)積極參加培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)新行業(yè)的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)自身的提升和轉(zhuǎn)型。同時(shí)在培訓(xùn)過程中要制定不同階段的目標(biāo)，明確將來想從事的職業(yè)和崗位，選擇適合自己的培訓(xùn)內(nèi)容，做到不流俗不盲從。爭取花費(fèi)時(shí)間和精力后，就得達(dá)到自身想要的效果。

參考文獻(xiàn)

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[4] 王建峰，何忠琦.“去產(chǎn)能”過程中職工安置工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)[J].中國工運(yùn)，2016（6）.

①基金項(xiàng)目：2016年度北京交通大學(xué)海濱學(xué)院院級教科研項(xiàng)目（HBXY-2016-1151）；2016年度河北省人力資源和社會保障廳就業(yè)類科研課題“去產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’職工安置問題研究”（NO.JRS-2016-1151）。

作者簡介：徐莉（1988-），女，漢族，山東聊城人，北京交通大學(xué)海濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，中級會計(jì)師、注冊會計(jì)師（CPA）。