推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的理性思考

陶曉旭

摘 要：“農(nóng)，天下之大本?！鞭r(nóng)業(yè)供給側結構性改革是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的主線。2017年一號文件的出臺，為進一步深化農(nóng)村改革指明了方向。推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，關鍵在于堅持問題導向，“釜底抽薪”，從供給側結構性改革入手，破除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機制弊端，一號文件要求，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。如此，才能確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民與全國人民一同邁入全面小康社會。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側 農(nóng)產(chǎn)品結構 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 特色村鎮(zhèn)

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-174-02

1 優(yōu)化產(chǎn)品結構，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

鐵嶺市位于遼寧省北部，是全省14個省轄市之一。在總人口中，農(nóng)業(yè)人口占三分之二，農(nóng)業(yè)收入占總收入的41.18%。鐵嶺市農(nóng)業(yè)資源豐富，全市耕地面積820萬畝，占全省耕地面積的13.4%。域內(nèi)盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物，素有“遼北糧倉”、“肉庫”的美譽，是農(nóng)業(yè)部確定的全國綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范市、國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鐵嶺縣、開原市、昌圖縣被評為全國產(chǎn)糧大縣，曾榮獲全國糧食生產(chǎn)先進單位稱號。

農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重中之重，我們要以“提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展特色個性農(nóng)產(chǎn)品、探索開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品”為導向，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。在順應消費者對農(nóng)產(chǎn)品多元化、高端化、個性化的需求的過程中，關鍵在優(yōu)化產(chǎn)品結構，培育好鐵嶺特有的農(nóng)業(yè)品牌。

1.1 關于產(chǎn)品結構調(diào)整

從鐵嶺市的情況看，我們在這方面已經(jīng)打下良好的基礎。一是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)日趨明顯。全市突出抓好畜牧、蔬菜、榛子三大主導產(chǎn)業(yè)的同時，水稻、花生、苗木花卉、梅花鹿、奶牛、柞蠶等產(chǎn)業(yè)也一并推進。要在已有的“一縣一業(yè)”、“一村一品”的基礎上，順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。當前，欠發(fā)達地區(qū)要積極探索開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品。按照藥食同源的理念，著力培育優(yōu)質(zhì)富硒大米和食用菌、薯類等功能農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體建設功能農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)和生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)普通農(nóng)產(chǎn)品功能化，功能農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化。

1.2 推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設

近年來，鐵嶺市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設取得明顯進展。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品注冊商標有1100個，其中獲得中國馳名商標6個、中國名牌產(chǎn)品及中國名牌農(nóng)產(chǎn)品各1個，省級著名商標42個、省級名牌產(chǎn)品15個。但與先進地區(qū)相比，我們很多方面還亟需提升。我們還缺少在全國范圍內(nèi)叫得響的鐵嶺特有的品牌。在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設上，我們要加快步伐。把農(nóng)產(chǎn)品放到全省、全國的范圍內(nèi)來定位發(fā)展，科學制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立完善的工作機制，同時，加強品牌質(zhì)量保證體系和誠信體系建設，逐步打造出區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。

2 進一步推進農(nóng)產(chǎn)品轉化，拓展增值空間

2.1 推進產(chǎn)品精深加工

鐵嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展很快，現(xiàn)已有企業(yè)170戶入駐。我們要以這些園區(qū)和企業(yè)為依托，大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要以科研合作技術為核心，推動企業(yè)向抓加工、抓精深加工轉變，做到物盡其用，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。對規(guī)模大、機制靈活、市場競爭能力強、成長性好的龍頭企業(yè)要在政策、資金等方面予以重點扶持，努力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 通過過腹轉化、加工轉化，消化玉米庫存

眾所周知，玉米是遼寧省第一大糧食作物。鐵嶺、沈陽、錦州、阜新、朝陽5市的常年玉米產(chǎn)量占全省玉米總產(chǎn)量的2/3左右，形成了由遼北綿延至遼西的玉米集中連片主產(chǎn)區(qū)，其中鐵嶺市多年來保持玉米產(chǎn)量和播種面積全省第一，單位面積產(chǎn)量全省前三。針對玉米極低的價格這一現(xiàn)實，我們可以積極推進過腹轉化，開展糧改飼試點工作。結合鐵嶺自身優(yōu)勢，以玉米生物產(chǎn)品為紐帶，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)、飼料、畜牧業(yè)和玉米加工業(yè)等多個部門，形成跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的生產(chǎn)、加工、銷售有機聯(lián)系在一起的玉米產(chǎn)業(yè)體系，讓“糧變?nèi)狻薄安葑內(nèi)椤?，實現(xiàn)增值。

3 大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)供給多種功能

農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已成為加快農(nóng)村發(fā)展新動力源，也是潛在增長點。從鐵嶺市的實際看，當前要在以下幾方面積極推進。

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

對欠發(fā)達地區(qū)來講，必須豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，打造特色主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，科學發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民俗和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。目前，鐵嶺市的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光等新興支柱產(chǎn)業(yè)。在今后的發(fā)展中，鐵嶺市的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂項目就要在整合資源、制定線路、地方特色、養(yǎng)生養(yǎng)老方面下工夫，不斷提升形象，樹立品牌，打造精品，擴大影響、豐富內(nèi)涵。

3.2 開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動

推進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，既保障了農(nóng)產(chǎn)品安全，又有利于農(nóng)民增收。把農(nóng)村電子商務納入招商引資范圍內(nèi)，建設電商產(chǎn)業(yè)園。逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點。推進諸如西豐蘑菇村、昌圖胡蘿卜村等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)村向特色淘寶村發(fā)展。

3.3 發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)

鐵嶺市擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，通過多年招商引資，工業(yè)園區(qū)也有一批企業(yè)專門從事食品加工。我們應積極圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品；積極開發(fā)新食品原料、藥食同源食品。這樣既有利于農(nóng)產(chǎn)品轉化增值，又豐富了綠色食品、健康食品的供給，滿足市場消費需求。

4 培育一批特色村鎮(zhèn)，搭建產(chǎn)業(yè)、要素集聚載體

培育特色村鎮(zhèn)，有利于促進三產(chǎn)的深度融合，把資本、資金、技術、人才、項目等要素聚集到一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.1 依托特有自然、歷史文化資源，建設一批專業(yè)特色村

鐵嶺市東部山區(qū)屬長白山余脈的延伸部分，中部為遼河及其一級支流構成的沖積平原，西北部為內(nèi)蒙古科爾沁地南緣風沙區(qū)，中西部是主要產(chǎn)糧區(qū)。獨特的地理位置和地域特征，形成了滿族民俗文化、二人轉、剪紙、工筆畫等豐富的人文旅游資源和蓮花湖、凡河谷、百里畫廊景觀帶、清河景觀帶、遼河風光帶等多樣的自然旅游資源。立足現(xiàn)有基礎，我們要打造“一村一品”升級版，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，同時大力發(fā)展各具特色的專業(yè)村。

4.2 以農(nóng)民合作社為主要載體，進行田園綜合體建設試點

“田園綜合體”是在政府引導和支持下的企業(yè)運作、群眾參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設模式，是新形勢下農(nóng)村土地流轉和生產(chǎn)要素及生產(chǎn)資料集約后，高效立體體現(xiàn)新“三農(nóng)”，且能得到實質(zhì)高效和持續(xù)發(fā)展的模式。它以農(nóng)村生態(tài)體系建設為前提和依托，以休閑旅游為載體，集休閑、農(nóng)莊觀光、種植體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、公寓式醫(yī)療衛(wèi)生配套、立體農(nóng)業(yè)拓展等元素，在修路、種林、活水、優(yōu)環(huán)境和立體農(nóng)業(yè)種植的同時，有一個綜合的效能體現(xiàn)，強調(diào)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，達到致富農(nóng)民、幸福市民、快樂游客的目標。鐵嶺市的合作社發(fā)展走在全省前列，可選擇幾個規(guī)模大、運行規(guī)范、帶動能力強的合作社開展田園綜合體的試點示范工作。

5 深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力

要在激活“人地錢”三要素上實現(xiàn)大的突破。

5.1 在“人”方面：總的要求是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者的素質(zhì)能力，調(diào)動起農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)者的熱情與干勁

注重新型農(nóng)民的宣傳。新型農(nóng)民主要是通過淘寶、京東、微信等網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費者，獲得消費者信任，開辟了產(chǎn)銷直接對接的渠道，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，主要目的是為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時，他們還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進，成為普通農(nóng)戶在供給側改革中的“合伙人”。對于這些新型農(nóng)民，我們要重視，要看到他們的價值，要進行宣傳，通過典型引路，吸引更多的農(nóng)民關注新事物、接納新觀念，進入這一行列。

整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策。為進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供良好的發(fā)展環(huán)境與優(yōu)質(zhì)服務。

切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，強化村級組織運轉經(jīng)費保障。加強對村級領導班子的法律法規(guī)、賬務處理等方面的全員培訓。

5.2 在“地”方面：總的要求是促進土地資源合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

繼續(xù)開展抓好建立市縣兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易市場，繼續(xù)抓好農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點，全面推進土地確權登記頒證工作。

注重以放活土地經(jīng)營權為重點，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動土地股份合作社成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、經(jīng)營權股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權制。

穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，同時要取得成效。

從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，逐步開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

地方政府要制定細則，規(guī)范推進村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，進入鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入也是一項重要任務。

5.3 在“錢”方面：總的要求是以綠色生態(tài)為導向，提高使用效率，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

一是完善補貼制度，重點補貼適度規(guī)模經(jīng)營、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性。

二是建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。各級政府在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。

三是加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。鐵嶺市在這方面的改革應該說開展較早。2011年，昌圖縣便推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權質(zhì)押貸款業(yè)務。從2014年開始，信用社對流轉2年期以上的經(jīng)營主體給予流轉費60%的貸款，貸款利率下調(diào)10%，同時農(nóng)戶也可以直接將承包權抵押貸款。此舉有效解決了經(jīng)營主體融資問題，確保規(guī)?；?jīng)營能夠良好運行。推動保險與期貨融合的新模式，2016年8月3日，中華財險鐵嶺中心支公司與鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米專業(yè)合作社簽訂了玉米價格保險合同。這是全省實施玉米價格“保險+期貨”創(chuàng)新試點項目以來的第一單。通過這種模式，確保經(jīng)營主體在面臨市場價格下跌風險時得到有效的收入補償，實現(xiàn)“價補分離”，破解了新型經(jīng)營主體融資風險高的難題。2017年，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步推進金融創(chuàng)新。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，目的在于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，全面推進美麗富庶文明快樂新鐵嶺建設。

參考文獻

[1] 中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[N].人民日報，2017-02-06.

[2] 中央一號文件，怎么看怎么干——中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健答記者問[EB/OL].農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng)，2017-02-09.