天津跨境電商發(fā)展的對策探討①

摘 要：目前天津跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，這得益于天津市政府從政策制度供給、服務(wù)改革、集聚園區(qū)建設(shè)等方面積極培育跨境電商市場主體，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。天津跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈基本健全，其城市布局與區(qū)位為跨境電商提供了巨大的自身騰挪空間與輻射效應(yīng)空間，其外部營商環(huán)境與區(qū)域機遇等都顯示出未來良好的發(fā)展前景。未來天津跨境電子商務(wù)的發(fā)展必須抓住、用好京津冀協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、金融合作、消費市場融合等方面的有利條件，著眼于打造好符合天津特點的跨境電子商務(wù)核心競爭力。

關(guān)鍵詞：跨境電商 天津 對策探討

中圖分類號：F49 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-091-02

近幾年，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模以每年30%左右的速度增長，成為在我國進出口“雙降”背景下拉動外貿(mào)增長的重要力量。2013年8月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，吹響了跨境電商發(fā)展的“集結(jié)號”。2014年隨著政府相關(guān)政策釋放的導(dǎo)向，大量風(fēng)險投資進入跨境電商領(lǐng)域，跨境電商示范城市的探索實踐逐步鋪開。天津是全國第八個跨境電商試點城市，同時也是國家選定的12個進行跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)探索的城市之一。天津跨境電商的發(fā)展是依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)、在對先行城市的經(jīng)驗借鑒基礎(chǔ)上起步的，在推進過程中除了“低頭走路”還必須“抬頭看路”，隨時識別實踐過程中的問題、尋找解決方向，這是促成天津跨境電商早日走上快速健康發(fā)展的康莊大道的重要保障之一，也是本文討論的意義所在。

1 天津市推動跨境電商發(fā)展的基本進展

以企業(yè)為主體的市場力量的發(fā)揮是跨境電商發(fā)展的根本動力。但是在市場力量還比較較弱小的情況下，政府的介入是區(qū)域內(nèi)跨境電商得以發(fā)展起來的重要源促力。近兩年天津市政府主要是從政策制度供給、服務(wù)改革、集聚園區(qū)建設(shè)等方面培育跨境電商市場主體，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好的營商氛圍。

1.1 政策制度供給

2013年天津市就出臺了《天津市發(fā)展跨境電商擴大出口的實施方案》，根據(jù)該方案成立了天津市發(fā)展跨境電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)推動小組，在這一工作機制推動下制訂了《天津海關(guān)支持跨境電子商務(wù)出口暫行管理辦法》、《跨境電子商務(wù)出口檢驗支持意見》、《跨境電子商務(wù)企業(yè)外匯管理實施意見》、《天津市跨境電子商務(wù)出口稅收政策支持意見》、《第三方支付及銀行跨境支付監(jiān)管措施》、《跨境電子商務(wù)快遞企業(yè)管理辦法》、《天津市跨境電子商務(wù)口岸信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)方案》等管理辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范跨境電商企業(yè)注冊、通關(guān)、結(jié)匯及退稅等行為。2014年對跨境電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)項目、本市外貿(mào)企業(yè)加入天津市國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺等給予不同方式和金額的財政扶持[1]。2016年天津市正式頒布《中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》，這一方案指明天津跨境電商未來發(fā)展的大方向。

1.2 政府服務(wù)改革

2015年10月天津獲批國家跨境電商示范城市后，立即啟動了跨境電商信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)；2016年3月這個由海關(guān)通關(guān)管理平臺、檢驗檢疫監(jiān)管平臺和綜合服務(wù)平臺等3個子平臺組成的天津版本的跨境電商信息化綜合服務(wù)平臺上線運行；2016年6月底成功切入海關(guān)總署同一版本（中國電子口岸）運行。天津跨境電商信息綜合服務(wù)平臺的各平臺間實現(xiàn)互聯(lián)互通，且與公安身份認(rèn)證系統(tǒng)、查驗現(xiàn)場的線下設(shè)施和企業(yè)管理系統(tǒng)聯(lián)通，是一個多系統(tǒng)對接、多層數(shù)據(jù)交換的信息化管理和服務(wù)平臺。同時，該平臺與電商企業(yè)、倉儲企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、報關(guān)企業(yè)對接，能夠為跨境電商交易提供“一次申報”、“一次查驗”、“一次放行”的便利化監(jiān)管與服務(wù)。天津檢驗檢疫局為支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施了“電子商務(wù)模式進口服裝檢驗監(jiān)管便利化制度”、“進口服裝（面料）質(zhì)量安全預(yù)評估制度”、出入境空運C類快件檢驗檢疫監(jiān)管制度、食品化妝品存放展示企業(yè)監(jiān)管制度等制度創(chuàng)新。

1.3 集聚園區(qū)建設(shè)

濱海新區(qū)作為天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主陣地，重點在保稅區(qū)和中心商務(wù)區(qū)片區(qū)進行布局：其中保稅區(qū)機場片區(qū)重點發(fā)展以航空郵件為主的跨境直郵業(yè)務(wù)；東疆港片區(qū)重點發(fā)展以備貨貿(mào)易模式為主的跨境電商海運進口業(yè)務(wù)；中心商務(wù)片區(qū)通過推進“1+1+1”（即搭建一個跨境電商公共服務(wù)平臺、組建一個京津冀跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、制定一套產(chǎn)業(yè)促進政策）產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點引導(dǎo)跨境電商總部、運營、支付、結(jié)算等業(yè)態(tài)聚集發(fā)展。濱海新區(qū)以外的其他各區(qū)也積極布局跨境電商發(fā)展：和平區(qū)實施港區(qū)聯(lián)動，積極打造保稅商品體驗中心，發(fā)展O2O業(yè)務(wù)；南開區(qū)重點打造跨境電商基地“E谷（南開）創(chuàng)想世界”項目；河北區(qū)與渤海交易所合作推進“全球購”跨境電商平臺展示中心項目；紅橋區(qū)與全國B2B平臺大龍網(wǎng)合作推進“龍工廠（北方總部）跨境電商產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)；武清區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢，通過“海鳥城跨境電商項目”，朝著跨境電商物流基地與智慧物流系統(tǒng)方面發(fā)展。

總體來說，天津跨境電商的發(fā)展勢頭良好。2015年天津市有近3500家外貿(mào)企業(yè)借助阿里巴巴國際站、環(huán)球資源、敦煌網(wǎng)等第三方B2B電子商務(wù)平臺，拓展海外營銷渠道，占全市外貿(mào)企業(yè)（當(dāng)年有實績業(yè)務(wù)）總數(shù)的43.7%，其中活躍企業(yè)1500余家。2015年全市跨境電商國際小包和國際E郵寶共完成出口369.7萬件，同比增長29.27%。天津市利和集團、三佳購物、易客滿等10余家企業(yè)已在美國、歐洲、日韓等跨境電商主要市場設(shè)立海外倉近20個，倉儲面積74000多平米，實現(xiàn)跨境電商出口交易2000多萬美元[2]。

2 天津跨境電商發(fā)展的前景分析

盡管天津跨境電商發(fā)展存在起步較晚、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、專業(yè)人才儲備不足等發(fā)展劣勢[3]，但它在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部完善、區(qū)位優(yōu)勢導(dǎo)引的經(jīng)濟空間、外部營商環(huán)境與區(qū)域機遇等方面所顯現(xiàn)出的良好前景，對確保天津跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的增長性應(yīng)是無疑問的。

天津跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈基本健全。從電商企業(yè)看，天津50%以上的生產(chǎn)企業(yè)、進出口企業(yè)都開展了電子商務(wù)；從平臺看，既有大型綜合電商平臺又有垂直電商平臺進入天津；從配套行業(yè)建設(shè)看，綜合外貿(mào)服務(wù)商、跨境電子支付機構(gòu)、國內(nèi)國際物流企業(yè)也紛紛布局天津。這些都大大降低了跨境電商企業(yè)開展業(yè)務(wù)的成本。據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，全市開通第三方跨境電商平臺開展業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)近3500家，占全市當(dāng)年有實績外貿(mào)企業(yè)的43.7%。從域外互動來說，已有來自天津市及上海、重慶、深圳等地的23家跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)實現(xiàn)與天津市跨境電商平臺對接。

天津的城市布局與區(qū)位為跨境電商提供了巨大的自身騰挪空間與輻射效應(yīng)空間。天津發(fā)展跨境電子商務(wù)最大的區(qū)位優(yōu)勢在于它擁有天津港及與天津機場航空運輸樞紐。天津自貿(mào)區(qū)是全國唯一一個既有港口，又將機場包括在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)；天津是京津冀地區(qū)唯一既有海運口岸又有航空口岸的地區(qū)。海空兩港在手，為天津跨境電商發(fā)展提供了遼闊的腹地和巨大的市場潛力。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”、“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”、“投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)”等戰(zhàn)略疊加，使天津在貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)聚集等方面具有突出優(yōu)勢，能在探索跨境電商發(fā)展方面提供更多的支撐和操作空間。

天津經(jīng)濟的發(fā)展具有商貿(mào)城市的“基因”，天津口岸服務(wù)的日益完善為天津空、港聯(lián)動發(fā)展提供了保障，濱海新區(qū)內(nèi)面積巨大的保稅區(qū)域能夠為各類跨境電商活動的開展提供倉儲、物流服務(wù)資源，這個吸引力是巨大的。同時按照國家有關(guān)規(guī)定，天津是京津冀地區(qū)唯一一個有資格開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)的地區(qū)，其必然在京津冀區(qū)域跨境電商中的網(wǎng)購保稅進口模式中承擔(dān)重要任務(wù)。

3 天津發(fā)展跨境電商的策略選擇

天津發(fā)展跨境電商的策略簡單說，就是要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，打造天津跨境電子商務(wù)的核心競爭力。

首先，天津發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須摒棄單打獨斗的本位主義，從京津冀區(qū)域產(chǎn)能疏解、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新等層面開展與北京、河北省之間的合作與協(xié)作，在京津冀區(qū)域跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)融合中承擔(dān)好承接、孵化功能。目前京津冀跨境電商的合作與協(xié)作主要是在三個層面進行推進：一是依托共建園區(qū)平臺進行跨境電商項目建設(shè)，二是跨境O2O經(jīng)營模式中的區(qū)域“互市”，三是京津冀通關(guān)一體化建設(shè)實現(xiàn)跨境電商貨物在不同關(guān)口間的中轉(zhuǎn)、直運。未來的合作應(yīng)更深入、更多得涉及跨境電商產(chǎn)業(yè)流程前端與中端合作。天津在跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚合方面明顯遜于北京，因此可考慮在跨境電商項目孵化方面進行承接，圍繞服務(wù)京津冀區(qū)域制造業(yè)企業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與河北省實行差異發(fā)展。

其次，目前天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、業(yè)態(tài)偏舊、產(chǎn)業(yè)偏重，而天津出口產(chǎn)業(yè)集中度又較高，因此大宗貨物外貿(mào)交易的需求強烈。隨著天津開放的深入和經(jīng)濟的進一步增長，天津市居民收入水平和消費需求也在不斷提升，消費升級的趨勢越來越明顯；同時天津作為本區(qū)域內(nèi)唯一一個有資格開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)的城市，這會進一步激發(fā)天津消費市場的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此可知，未來大宗貨物外貿(mào)出口和跨境零售商品進口需求并重將是天津跨境電子商務(wù)市場需求特點。天津這一特點與天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中“承上啟下”的作用是契合的，天津應(yīng)針對自身特點，促進配套跨境電商發(fā)展的各服務(wù)類要素在本地區(qū)內(nèi)聚集，擔(dān)負(fù)起對周邊區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及區(qū)域社會消費升級的輻射帶動作用。

最后，必須著眼于符合天津特點的跨境電商產(chǎn)業(yè)核心競爭力建設(shè)。天津跨境電商綜試區(qū)實施方案提出“力爭經(jīng)過3至5年的改革試驗，把綜合試驗區(qū)建成……，以物流通關(guān)渠道、單一窗口信息系統(tǒng)、金融增值服務(wù)為核心競爭力”[4]。為此應(yīng)以境外海外倉建設(shè)及境內(nèi)跨境商品倉儲集散中心建設(shè)為抓手，推動傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)的信息化建設(shè)，以及跨境電商公共服務(wù)平臺與物流信息化平臺對接，推動本市本土物流企業(yè)的壯大和走出去；打造京津冀一體化監(jiān)管平臺，對海關(guān)、檢驗檢疫、稅收部門各自監(jiān)管業(yè)務(wù)按照差別化原則探索監(jiān)管方法、創(chuàng)新監(jiān)管方式；借助京津冀金融協(xié)同發(fā)展下區(qū)域金融資源的合理流動與金融業(yè)務(wù)同域化，推動在線支付、在線保險、在線融資、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。

參考文獻

[1] 關(guān)于天津市電子商務(wù)重點支持項目申報指南[EB/OL]. http：//gk.tj.gov.cn/gkml/000125188/201410/ t20141011_14415.shtml.

[2] 商務(wù)部駐天津特派員辦事處.天津上半年外貿(mào)進出口運行情況[EB/OL].http：//tjtb.mofcom.gov.cn/article/y/aa/ 201607/20160701357885.shtml.

[3] 王維.天津自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展研究——基于SWOTCLPV框架理論分析[J].華北金融，2016（2）.

[4] 天津市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商委擬定的中國（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知（津政辦發(fā)[2016]52號）[Z].

①基金項目：本文為天津社會科學(xué)院京津冀與城市群發(fā)展研究中心年度一般課題《跨境電商發(fā)展的地方探索與天津策略研究》（課題號JJJCSQ-YB-2017004）的階段性成果。

作者簡介：郭珉媛（1979-），女，天津市濱海新區(qū)人，碩士，助理研究員，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)理論方面的研究。