國有林場財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

沈洪霞+任志遠(yuǎn)

摘要 國有林場林區(qū)深化改革，大部分定性為生態(tài)類事業(yè)單位，原財(cái)務(wù)制度已不能滿足林場改革發(fā)展的需要。本文對(duì)國有林場財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并提出對(duì)策，以期為修訂完善適合我國國有林場改革的財(cái)務(wù)制度提供參考。

關(guān)鍵詞 國有林場；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.2；F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0294-01

隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代性，國有林場改革勢在必行，國有林場已逐步由生產(chǎn)類轉(zhuǎn)變?yōu)楣骖愂聵I(yè)單位，國家加大了對(duì)國有林場的財(cái)政投入力度，1994年制定的《國有林場與苗圃財(cái)務(wù)制度》已不能滿足林場改革發(fā)展的需要，對(duì)其財(cái)務(wù)核算提出了更高的要求，客觀上要求修訂完善。

1 國有林場定性后財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 制定適合公益性事業(yè)單位的國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)制度

為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)財(cái)政政策、財(cái)政改革的有機(jī)銜接，更好地服務(wù)于財(cái)政預(yù)算管理，近年國有林場已嚴(yán)格按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理。但隨著國家對(duì)國有林場扶持力度的加大，各項(xiàng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管和規(guī)范使用問題愈加凸顯，加之國有林場林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的歷史特殊性，制定出適合公益性事業(yè)單位的國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)制度勢在必行[1]。

1.2 區(qū)別對(duì)待全額預(yù)算與差額預(yù)算管理

國有林場（苗圃）改革后采用“收支兩條線”及國庫集中支付的預(yù)算管理方式，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，防止單位擠占、挪用、截留財(cái)政資金。其次，國有林場的收入和支出按性質(zhì)分為預(yù)算類收支和生產(chǎn)經(jīng)營類收支，實(shí)行全額預(yù)算管理的國有林場其預(yù)算類收支和生產(chǎn)經(jīng)營類收支可以全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理，但是實(shí)行差額預(yù)算管理的國有林場由于經(jīng)費(fèi)不足，建議其生產(chǎn)經(jīng)營類收支仍通過銷售活動(dòng)開具銷售發(fā)票實(shí)現(xiàn)，以彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足部分。

2 對(duì)策

2.1 實(shí)行營林成本核算

營林生產(chǎn)成本核算可以較系統(tǒng)地反映林業(yè)生產(chǎn)的培育成本，為發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)中的人力、物力、財(cái)力的投入提供依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、合理利用資源的關(guān)鍵[1-2]。近年，國有林場所承擔(dān)的營林生產(chǎn)主要是“天保”“三北”“京津風(fēng)沙源”等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建議營林生產(chǎn)成本核算可以以某一工程作業(yè)項(xiàng)目為核算對(duì)象進(jìn)行成本核算[3]。同時(shí)，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，國有林場（苗圃）采伐木材補(bǔ)償?shù)臓I林生產(chǎn)成本收回資金不能滿足重新造林的需要，特別是處于沙漠腹地的國有林場，因交通不便、氣候干旱、立地條件差，造林成活率低，森林防火任務(wù)重，森林撫育和管護(hù)困難，導(dǎo)致營林成本較高，上級(jí)部門應(yīng)增加營林生產(chǎn)的資金扶持，財(cái)稅部門給予減免相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。

2.2 設(shè)置“林木資產(chǎn)”科目，確保賬表相符

國有林場的各種財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目投入中只有“人工造林”項(xiàng)目投入的資金才能形成林木資產(chǎn)；目前在財(cái)政部門決算的“資產(chǎn)負(fù)債表”中沒有列出“林木資產(chǎn)”“林木資本”科目，造成賬表不符，不利于體現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性。應(yīng)設(shè)置“林木資產(chǎn)”科目，確保賬表相符。

2.3 明確規(guī)范固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件和標(biāo)準(zhǔn)

國家加大對(duì)國有林場的財(cái)政撥款和投資力度，其中一部分投資形成了固定資產(chǎn)。隨著固定資產(chǎn)的增加，計(jì)提折舊相應(yīng)增加，致使成本費(fèi)用支出增加，虛減了單位利潤，財(cái)務(wù)報(bào)表反映不實(shí)。因此，對(duì)于林業(yè)的投資應(yīng)明確規(guī)范其固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于易損、批量購置的專用設(shè)備（如 GPS、土壤測試儀器等）可以作為備查賬管理，不計(jì)入固定資產(chǎn)。

2.4 加強(qiáng)林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

國有林場由生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)公益性事業(yè)單位，意味著今后主要以封山育林、森林管護(hù)、森林撫育、生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)。國有林場（苗圃）在林業(yè)專項(xiàng)資金管理方面，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的相關(guān)管理辦法預(yù)算、申請和使用資金[4]。由于林業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)分配、下達(dá)資金，確保林業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行；同時(shí)針對(duì)當(dāng)前資金管理中存在的主要問題，采取有效措施加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理、制定相關(guān)的管理辦法管理使用資金，從而保證資金的安全運(yùn)行。

2.5 減輕林業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，明確林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)稅依據(jù)

財(cái)稅部門對(duì)國有林場的林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目在給予稅收優(yōu)惠政策的問題上沒有特殊規(guī)定，存在不合理征稅和盲目征稅問題。比如營林生產(chǎn)過程中整地、栽植及后期管護(hù)、森林防火等項(xiàng)目，稅務(wù)部門沒有明確的計(jì)稅依據(jù)，造成在財(cái)政投入資金有限的情況下增加了營林費(fèi)用，不利于林業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展。財(cái)稅部門應(yīng)減輕林業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確國有林場減免林業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)稅費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)并予以規(guī)范。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王接流.國有林場財(cái)務(wù)核算相關(guān)問題探討[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2014（13）：68-69.

[2] 王亞紅.淺談國有林場的財(cái)務(wù)管理[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2013（6）：127-128.

[3] 王立先，陳潤生.關(guān)于國有林場會(huì)計(jì)核算和管理改革的思考[J].中國總會(huì)計(jì)師，2012（12）：102-103.

[4] 舒敏英.加強(qiáng)國有林場預(yù)算管理的對(duì)策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（9）：21-22.