建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理的問題及解決措施

文/李紅佳 云南交投集團(tuán)物資有限公司 云南昆明 650200

建筑工程招投標(biāo)是圍繞建筑工程主體項(xiàng)目，立足現(xiàn)階段市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而采取的一種規(guī)范建筑工程行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐。參與建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目，需要在投標(biāo)及招標(biāo)過程中強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)正當(dāng)?shù)慕ㄖこ掏稑?biāo)人及中標(biāo)人的利益[1]?；诮ㄖこ陶型稑?biāo)合同管理的重要性，探究建筑工程招投標(biāo)合同管理的問題及解決措施，就更顯重要。

1、建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理基本內(nèi)涵

建設(shè)工程招投標(biāo)工作從內(nèi)涵上看，是一種將建筑工程視為特殊商品的買賣形式，是為了保障建設(shè)工程的整體質(zhì)量，從經(jīng)濟(jì)性、效益性、可靠性等方面統(tǒng)籌考量，由建設(shè)工程發(fā)起方將工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容告知眾多投標(biāo)方，明確委托的具體內(nèi)容及質(zhì)量要點(diǎn)，再由建設(shè)工程招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，最終確定出符合工程項(xiàng)目施工建設(shè)資質(zhì)的工程項(xiàng)目實(shí)施單位。

建設(shè)工程投招標(biāo)合同管理，主要是基于工程項(xiàng)目承包合同，在合同各方的權(quán)力與義務(wù)得以明確后，訂立的具備法律效力的文書[2]。建設(shè)工程投招標(biāo)合同管理是規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量的重要契約。從建設(shè)工程投招標(biāo)環(huán)節(jié)與建設(shè)工程合同管理兩方面的聯(lián)系看，兩者在保證建設(shè)工程施工管理質(zhì)量上，互相促進(jìn)，彼此關(guān)聯(lián)，建設(shè)工程招投標(biāo)階段是工程項(xiàng)目得以保障的前提，在招標(biāo)及投標(biāo)過程中，都需要合同加以串聯(lián)。從互相關(guān)系上看，工程項(xiàng)目招標(biāo)文件需要以合同文件為基礎(chǔ)，合同文件又需要招標(biāo)文件作支撐，由此建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理的重要性可見一斑。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理中凸顯的問題及缺陷

在建設(shè)工程項(xiàng)目如火如荼的背景下，建設(shè)工程領(lǐng)域的各類合同管理也越來越科學(xué)嚴(yán)密，但從整體上看，制約建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理的負(fù)面因素依然存在，建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理問題及缺陷主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)文件文本嚴(yán)謹(jǐn)性不足

建設(shè)工程招投標(biāo)文件是規(guī)范及保障工程項(xiàng)目正常施工的基本依據(jù)，可以指導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目施工中標(biāo)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理。在訂立建設(shè)工程招投標(biāo)文件文本時(shí)，就需要圍繞施工項(xiàng)目及內(nèi)容，與中標(biāo)方簽訂規(guī)范的合同范本，梳理相應(yīng)的必要條款及非必要條款。但在實(shí)際情況中，常存在業(yè)主過于強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致在簽訂招投標(biāo)合同時(shí)，對(duì)招標(biāo)合同中的一些必要性的范本條款有所忽視，而附帶增添一些非必要性的條款文本，既導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)文件文本嚴(yán)謹(jǐn)性不足，又會(huì)增加建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理的難度。例如，建設(shè)工程招投標(biāo)合同條款中，存在建設(shè)方私自增加條款的現(xiàn)象，一方面在規(guī)定工程工期范圍后，要求工程項(xiàng)目的施工方先期墊資，對(duì)墊資期間的趕工費(fèi)交代不明；另一方面對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求不進(jìn)行特別標(biāo)注，容易遺漏一些關(guān)鍵的質(zhì)量控制點(diǎn)，如工程材料質(zhì)量、包干費(fèi)、工程價(jià)款、工程量計(jì)算規(guī)則等，這些都會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)文件文本嚴(yán)謹(jǐn)性不足，容易滋生陰陽合同，對(duì)后期施工合同的履行造成影響。

2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)文件編制、監(jiān)理環(huán)節(jié)不健全，投招標(biāo)合同管理準(zhǔn)確性不強(qiáng)

建設(shè)工程在進(jìn)行招投標(biāo)文件的編制時(shí)，需要結(jié)合工程的承包合同，對(duì)招標(biāo)文件及投標(biāo)合同進(jìn)行熟知并確認(rèn)[3]。在此過程中，需要建設(shè)工程投招標(biāo)監(jiān)理方的及時(shí)介入。但在實(shí)際情況中，在建設(shè)工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，工程項(xiàng)目的監(jiān)理方往往不加參與，也就無法對(duì)招標(biāo)文件及投標(biāo)合同的文本內(nèi)容進(jìn)行前期審查，投招標(biāo)合同管理就有失精準(zhǔn)。而在建設(shè)工程投招標(biāo)文件的編制中，通常由工程項(xiàng)目招標(biāo)代理方代為編制，受制于編制員水平限制等因素，在編制建設(shè)工程投招標(biāo)文件時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)合同內(nèi)容全面性不高，準(zhǔn)確性不強(qiáng)等問題，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的投招標(biāo)合同監(jiān)管出現(xiàn)不一而足的問題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)合同索賠等后續(xù)隱患。

3、建設(shè)工程投招標(biāo)合同管理問題的相關(guān)解決措施

3.1 合同管理人員要參與招標(biāo)活動(dòng)的全過程

合同管理人員要配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)勘察，在開標(biāo)會(huì)上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)將來簽訂合同條款真實(shí)意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實(shí)性和可靠性。參加現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，是因?yàn)樵诤贤杏兄T多條款是涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場(chǎng)情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。

3.2 合同管理人員要參與招投標(biāo)項(xiàng)目的后期管理

要做好招投標(biāo)項(xiàng)目的回訪工作，在回訪過程中，依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對(duì)工程進(jìn)行合同履約檢查建立考核制度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識(shí)，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。定期的合同履約檢查，既是對(duì)該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒[4]。通過對(duì)施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評(píng)價(jià)報(bào)告，分成等級(jí)，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，以此推動(dòng)招投標(biāo)工作的開展，逐步提高招投標(biāo)工作水平。

結(jié)語：

建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理是確保建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量提升的基本保障。在各方基于建設(shè)工程質(zhì)量效益要求越來越高的背景下，要有效保障建設(shè)工程投標(biāo)方、招標(biāo)方、施工方、監(jiān)理方的利益，需要從投招標(biāo)合同管理源頭入手，全方位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)及招標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范。

[1]吳燦華.工程招投標(biāo)合同管理現(xiàn)狀及發(fā)展探析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016,(35)：1264.

[2]于凱麗.淺談工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理[J].中外企業(yè)家 ,2017,(7)：61+63.

[3]翟勇松.淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2013,(12)：22-23.

[4] 靳建鵬,王冠玉.談在招投標(biāo)和合同管理環(huán)節(jié)中不規(guī)范行為對(duì)工程質(zhì)量的影響[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì) ,2017,(z1)：135-137.