配電網(wǎng)工程結(jié)算審計分析

楊學梅

摘要：配電網(wǎng)投資規(guī)模逐步加大，對工程管控力度應進一步加大。工程審計作為工程管控的重要環(huán)節(jié)，對提升工程管理、控制工程造價具有重要作用。本文分析了配電網(wǎng)工程報審結(jié)算中存在的問題，并提出了審計對策。

Abstract： With gradually increasing investment scale of the distribution network， the project management and control efforts should be further increased. As an important part of project management and control， the project audit plays an important role in improving project management and controlling project cost. This paper analyzes problems existing in the distribution network project settlement， and puts forward the countermeasures of the audit.

關鍵詞：配電網(wǎng)工程；結(jié)算審計；管控力度

Key words： distribution network engineering；settlement audit；control

中圖分類號：TM73；F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0167-02

0 引言

配電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中輸配電中的配電，就是電能被分配到各個用戶處的這一級。配電網(wǎng)主要由相關電壓等級的架空線路、電纜線路、變電站、開關站、配電室、箱式變電站、柱上變壓器、環(huán)網(wǎng)單元等組成。配電網(wǎng)根據(jù)電壓等級分類，可以分為高壓配電網(wǎng)（35-110千伏）、中壓（6-10千伏）配電網(wǎng)和低壓（220/380伏）配電網(wǎng)，本文針對35千伏及以下的配電網(wǎng)工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析。

1 工程結(jié)算相關概念

1.1 工程造價構(gòu)成

工程造價中的主要構(gòu)成部分是建設投資，建設投資是為完成工程項目建設，在建設期內(nèi)投入且形成現(xiàn)金流出的全部費用。建設投資包括工程費用、工程建設其他費用和預備費三部分。工程費用是指建設期內(nèi)直接用于工程建造、設備購置及其安裝的建設投資，可以分為建筑安裝工程費、設備購置費。建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費用由直接工程費和措施費組成。直接工程費包括人工費、材料費、施工機械使用費。措施費包括環(huán)境保護費、文明施工費、臨時設施費等。間接費包括規(guī)費和企業(yè)管理費。

1.2 工程結(jié)算

工程結(jié)算是指施工單位與建設單位直接根據(jù)雙方簽訂的合同進行的工程合同價款結(jié)算。在當前甲供材的建設環(huán)境下，一般指工程造價中的建筑安裝工程費。

工程結(jié)算依據(jù)包括國家有關法律法規(guī)、國家有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、辦理等、合同、招投標文件、竣工圖、施工圖、開竣工報告等相關資料。

1.3 計價模式

目前我國有兩種計價模式存在，一是預算定額計價模式，一是工程量清單計價模式。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費、稅金項目清單組成，清單項目的劃分一般是按“綜合實體”進行分項，每一個分項工程一般包含多項工作內(nèi)容。工程定額計價模式的主要依據(jù)為國家、省、有關主業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)是指導性，定額的項目劃分一般按施工工序，每個工序項目工作內(nèi)容較為單一。

2 報審結(jié)算存在的問題

當前配電網(wǎng)多采取預算定額的計價模式，預算定額模式下，施工單位報審的結(jié)算在定額、費率及工程量、材料價格方面往往存在如下典型問題：

2.1 定額套用及費率錯誤

①高套定額。如土方開挖按照人工開挖套用定額，實際為機械開挖，人力運輸實際為500以內(nèi)，套用1000米以內(nèi)的定額。②重復套用定額，如電纜頭終端制作安裝工序，套用終端制作安裝定額后，再套用壓接線端子定額，而實際終端制作安裝定額工作內(nèi)容包含壓接線端子，屬于重復套用。③地形系數(shù)。如結(jié)算中列支泥沼比例，通過地形增加系數(shù)多計費用，而實際設計及現(xiàn)場均無泥沼。④多計取措施費等。如取費中多計取冬雨季施工增加費、夜間施工增加費，按照預算規(guī)定，冬雨季施工費在工期跨越冬季、雨季時計列，夜間施工增加費夜間施工增加費是在夜間連續(xù)施工的工程中計列。⑤多計取規(guī)費。部分預算規(guī)定社會保障費、住房公積金應按人工費的85%為基數(shù)計取，但實際按100%為基數(shù)計取。⑥措施費中項目重復計取。如臨時道路實際包含在臨時設施費總，結(jié)算時在直接工程費中重復計取。

2.2 多計算工程量

①與施工現(xiàn)場和圖紙不符，直接多計工程量。如線路長度實際為6公里，報審7公里，電桿桿坑挖土土方與圖紙或者設計標準存在較大差異，多計取工程量。②計量單位錯誤，多計工程量。如避雷器按照定額中計量單位為組，結(jié)算中以3臺計，結(jié)算費用多出2倍。電纜溝長度計量單位為100米，計算中以米計量?；?qū)⒛稠椆こ塘啃?shù)點點錯位，多加零，計算公式設置錯誤等。③通過簽證多計工程量。工程簽證是在工程項目實施過程中，發(fā)包方與承包方就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多施工單位都采取在工程項目中通過簽證增加工程造價取得利益，通過辦理已經(jīng)在措施費等費率中包含的工程量簽證辦理虛假簽證多計工程量，變更工程只簽增加的不簽減少的等。

2.3 材料價格

①甲供材料計入結(jié)算中。如結(jié)算中列支控制電纜材料費，實際控制電纜甲供。②未按合同約定執(zhí)行乙供材料價格。如合同約定乙供材料按照當?shù)囟~站發(fā)布的施工期間建材造價信息綜合平均價執(zhí)行，而實際結(jié)算中采用的是竣工時的建材造價信息最高價。

3 審計對策

3.1 審計方式方面

①信息化查詢和標準檢索相結(jié)合。查詢GPS、PMS及ERP系統(tǒng)獲取工程概況、資產(chǎn)明細、物資收發(fā)等信息，并建立電子版工程審計標準庫，標準庫包括7套預算規(guī)定及相關調(diào)整文件、物資重量表、土方計算公式等，借助標準庫實現(xiàn)快速檢索，提升工作效率。

②全面查看和重點糾錯相結(jié)合。首次全面查看送審結(jié)算書中定額及取費，并對歷年審計過程中發(fā)現(xiàn)的定額高套、人工費多計及其他費用錯計等頻發(fā)問題整理形成錯誤集，結(jié)合錯誤集有針對性地再次重點查看結(jié)算書，防止問題重復出現(xiàn)，保證取費正確性。

③圖紙計算和現(xiàn)場查看相結(jié)合。以工程圖紙為計算基礎，復核土石方、線路長度、運距運重等工程量，并根據(jù)復核結(jié)果、結(jié)算金額等，針對性抽取工程現(xiàn)場查看地形地貌、鐵塔基數(shù)、現(xiàn)場跨越等，保證工程量準確性。

3.2 審計流程方面

①制定程資料模板，對報審工程資料進行列項要求。

②根據(jù)報審資料結(jié)合現(xiàn)場進行審計。

1）復核定額套用的準確性。復核定額套用是否與采購階段及合同簽訂的組價定額相一致；復核是否有定額就高不就低或多套定額的問題。2）復核取費的準確性。復核取費是否與采購階段及合同簽訂的組價定額相一致；取費費率是否擴大，是否多計冬雨季施工費等，是否重復計取臨時設施費等。3）復核工程量是否與現(xiàn)場一致。根據(jù)圖紙計算，結(jié)合現(xiàn)場查看及邏輯計算，復核是否存在多計工程量的情況。4）復核簽證的規(guī)范性。檢查簽證單是否有業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章，簽章是否偽造，復印件與原件是否一致，是否價量同簽等情況。5）復核材料的價格與數(shù)量。根據(jù)合同及與建設單位溝通確定甲供材料的范圍，復核是否存在多計甲供材料的情況，查看合同約定的乙供材料定價，復核是否存在高計材料價格的問題。

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