澳大利亞教育督導(dǎo)的特點(diǎn)

俞婷婕

澳大利亞沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置的學(xué)校教育督導(dǎo)系統(tǒng)，其教育督導(dǎo)與教育管理是融為一體的。因此，要了解澳大利亞教育系統(tǒng)督導(dǎo)職能的行使?fàn)顩r，就必須先從考察其教育行政管理體制入手。

教育行政管理體制特點(diǎn)

以“分權(quán)制”為特征的教育行政管理體制 澳大利亞的聯(lián)邦政府與州或地區(qū)政府間有著明確的教育權(quán)限劃分。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育事業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略、為教育系統(tǒng)提供大量的經(jīng)費(fèi)保障、管理某些國(guó)家教育項(xiàng)目以及高等教育，但不對(duì)中小學(xué)校負(fù)直接的責(zé)任。根據(jù)1901年生效的澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，各類教育的立法權(quán)歸州或地方一級(jí)的政府，它們對(duì)本州或地區(qū)教育事業(yè)和服務(wù)負(fù)主要責(zé)任。因此，澳大利亞8個(gè)州和地區(qū)都有自己的一套教育體制和獨(dú)立的管理權(quán)限。各州和地區(qū)都設(shè)有教育部，教育部部長(zhǎng)為內(nèi)閣會(huì)議成員。教育部下通常還設(shè)有學(xué)校教育局、職業(yè)教育局、課程考試局等機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)分管不同的事務(wù)。管理這些機(jī)構(gòu)的總長(zhǎng)由州或地區(qū)教育部的部長(zhǎng)委任。在法律規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)，部長(zhǎng)和這些機(jī)構(gòu)的總長(zhǎng)都有獨(dú)立決策的權(quán)力，其他部門和機(jī)構(gòu)的總長(zhǎng)乃至州長(zhǎng)都不能對(duì)其插手。州教育部下還按地區(qū)劃分為學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)之下又劃分為更多的分學(xué)區(qū)（即子學(xué)區(qū)），分學(xué)區(qū)之下就是中小學(xué)校。

以“權(quán)力下移”為主題的教育行政管理體制改革 在20世紀(jì)70年代以前，澳大利亞的學(xué)校系統(tǒng)實(shí)行集中化管理。70年代之后，各州和地區(qū)開始采取分散化管理的辦法，并致力于推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。譬如，首都地區(qū)公立學(xué)校自1974年開始逐步將原本主要由政府行使的教育權(quán)力下放給社區(qū)、教師和家長(zhǎng)，使他們擁有更多參與教育事務(wù)的權(quán)力，形成了“高度分權(quán)的管理體制”。這樣，學(xué)校董事會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、校長(zhǎng)、教師和員工、學(xué)生等都可以參與到學(xué)校的管理中去，并可對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提出自己的意見和建議。隨著“教育管理權(quán)力下移”改革的推動(dòng)，政府的督導(dǎo)職能開始減弱，并向指導(dǎo)、咨詢和支持等方面轉(zhuǎn)化。一些州和地區(qū)的政府規(guī)定，在每年對(duì)中小學(xué)進(jìn)行完一次財(cái)務(wù)檢查和與校長(zhǎng)的談話之外，就不得再對(duì)學(xué)校的事務(wù)進(jìn)行任何程度上的干涉，不下指令、不檢查、不考核、不評(píng)估。如此看來(lái)，或許更該把澳大利亞的教育督導(dǎo)稱為“教育指導(dǎo)、輔導(dǎo)或咨詢”。

教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀分析

機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置：依附于教育行政管理體制 盡管澳大利亞沒(méi)有專門的督導(dǎo)部門，但這并不意味著澳大利亞的教育系統(tǒng)缺失督導(dǎo)這一項(xiàng)重要內(nèi)容。以新南威爾士為例：在該州教育培訓(xùn)部下設(shè)的部門中，就有2個(gè)部門與教育督導(dǎo)的關(guān)系較為密切。一是質(zhì)量評(píng)估局。該部門的主要任務(wù)是對(duì)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r和策略進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)。雖然名為質(zhì)量評(píng)估局，但其性質(zhì)實(shí)以合作性和服務(wù)性為主。二是考試和證書委員會(huì)。該委員的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)全州中小學(xué)的課程設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)州初中和高中畢業(yè)考試的命題和評(píng)分，并且管理證書發(fā)放和私立學(xué)校的注冊(cè)、審核、批準(zhǔn)等事宜。與此同時(shí)，澳大利亞還有很多政府或民間教育組織機(jī)構(gòu)在監(jiān)督和指導(dǎo)全國(guó)中小學(xué)教育的發(fā)展。它們通過(guò)對(duì)教育及其相關(guān)事宜進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，或多或少地起著督導(dǎo)的作用。此外，澳大利亞沒(méi)有專職的督導(dǎo)人員或者督學(xué)，督導(dǎo)人員往往由教育管理人員來(lái)?yè)?dān)任。

工作內(nèi)容：注重微觀領(lǐng)域的督學(xué)活動(dòng) 盡管教育督導(dǎo)的兩大基本職能是監(jiān)督和指導(dǎo)，但目前的行政監(jiān)督活動(dòng)已經(jīng)逐步走向“以指導(dǎo)（包括激勵(lì)、輔助等）為主，重視發(fā)揮人的主動(dòng)性”。近年來(lái)，隨著教育管理機(jī)構(gòu)權(quán)力的下移，澳大利亞政府的教育監(jiān)督活動(dòng)越來(lái)越少，而指導(dǎo)性的服務(wù)已居督導(dǎo)活動(dòng)的主導(dǎo)地位?？傮w上看，澳大利亞的教育督導(dǎo)更為側(cè)重督學(xué)，而督學(xué)又以微觀為主，工作內(nèi)容多為中小學(xué)校具體實(shí)在的教學(xué)事務(wù)，如教學(xué)質(zhì)量、教師的專業(yè)素質(zhì)和校長(zhǎng)績(jī)效水平等。

學(xué)校自我督導(dǎo)體系：多方力量的參與 學(xué)校的董事會(huì)無(wú)疑在學(xué)校督導(dǎo)工作中產(chǎn)生著巨大的影響。一般的中小學(xué)都會(huì)有自己的董事會(huì)，成員由校長(zhǎng)及教師、家長(zhǎng)、學(xué)生這三方組成。其主要職責(zé)就是對(duì)學(xué)校的日常事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。在決策過(guò)程中，董事會(huì)的成員可以咨詢州或地區(qū)教育部的部長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)、學(xué)校理事會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，以便獲得相應(yīng)的信息與支持。校董會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展負(fù)有重要的責(zé)任，它對(duì)學(xué)校日常事務(wù)的監(jiān)督、審查和指導(dǎo)等方面影響很大。學(xué)校長(zhǎng)設(shè)的家長(zhǎng)委員會(huì)由選舉產(chǎn)生，大約12人至17人不等。根據(jù)有關(guān)條文規(guī)定，家長(zhǎng)委員會(huì)可以對(duì)教師提出改進(jìn)工作的意見、可以對(duì)學(xué)校事務(wù)提出咨詢性的意見等，甚至可以參與招聘本校的校長(zhǎng)。此外，澳大利亞的每所學(xué)校都設(shè)有教師工會(huì)，并且大約有90%左右的教師加入該會(huì)。教師工會(huì)在選聘校長(zhǎng)、監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支、維護(hù)教師權(quán)益等方面有著重大的權(quán)力。

感悟與啟示

總體來(lái)看，澳大利亞雖無(wú)單獨(dú)設(shè)立的督導(dǎo)部門，但并非意味著不存在督導(dǎo)，其各級(jí)各類教育組織、機(jī)構(gòu)在很大程度上行使了這種職能；注重督學(xué)和學(xué)校具體事務(wù)的指導(dǎo)；學(xué)校一級(jí)的教育督導(dǎo)工作滲透了上級(jí)部門、教育組織機(jī)構(gòu)、專家、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等“多元”因素的影響等。澳大利亞的教育督導(dǎo)實(shí)踐大多重視對(duì)學(xué)校一級(jí)教育工作的監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)，即重督學(xué)。聯(lián)邦和州政府出臺(tái)的教育發(fā)展計(jì)劃很多都是針對(duì)學(xué)校的管理者、教師、教學(xué)行政人員的工作、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、課程和教學(xué)等問(wèn)題而提出的，一系列的教育組織和機(jī)構(gòu)也都力圖解決學(xué)校一級(jí)的教育問(wèn)題。