就近入學(xué)走向“相對(duì)就近入學(xué)”

宋亮

多校劃片是就近入學(xué)進(jìn)程中的新現(xiàn)象。由于城市學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，教育部為此明確提出實(shí)行多校劃片。2016年小學(xué)入學(xué)報(bào)名前，教育部發(fā)文《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校激烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥采取“多校劃片”。教育部發(fā)文提出多校劃片，許多地方還沒(méi)有來(lái)得及做出反應(yīng)。一年過(guò)去，教育資源不均衡地區(qū)紛紛細(xì)化了就近入學(xué)的具體辦法。這使用學(xué)區(qū)房爭(zhēng)奪名校入學(xué)資格開(kāi)始變難了。與此同時(shí)，原本的就近入學(xué)，變成了相對(duì)就近入學(xué)……

政策措施日趨嚴(yán)謹(jǐn)

北京市教委公布的2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)明確指出：今年北京市幼升小將根據(jù)學(xué)位供給情況和戶(hù)籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，探索單校劃片與多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)對(duì)過(guò)道房、車(chē)庫(kù)房、空掛戶(hù)等情況進(jìn)行核查，凡不符合實(shí)際居住條件的，均不得作為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”入學(xué)條件。

多校劃片的概念在北京市義務(wù)教育招生方式中并不陌生。早在教育部發(fā)文之前，就已有多區(qū)實(shí)施。例如：在2015年，北京市的小學(xué)均已實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，90%以上初中實(shí)現(xiàn)了劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中，90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。對(duì)擇校激烈的區(qū)域，則采取多校劃片的方式。西城區(qū)和石景山區(qū)還規(guī)定“有房家庭6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)1名兒童入學(xué)”。不過(guò)，受各種因素影響，一些地區(qū)尚未完全實(shí)施多校劃片。以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源高度集中的北京市西城區(qū)為例，2016年該區(qū)仍在實(shí)行單校就近劃片，而2017年該區(qū)全部落實(shí)多校劃片。

所謂多校劃片，是指在義務(wù)教育入學(xué)階段中，將特定的適齡兒童，劃向兩所以上的定向小學(xué)和初中，孩子具體上哪一所學(xué)校，再進(jìn)行一次安排，即俗稱(chēng)的電腦派位。具體到北京市，多校劃片的學(xué)校先征求入學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，則以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生進(jìn)入哪所學(xué)校。

單校劃片，就是就近入學(xué)了。一般包括對(duì)口直升，在劃片范圍內(nèi)的每一所小學(xué)的畢業(yè)生升入劃定的初中學(xué)校，每一所初中學(xué)校接收片區(qū)內(nèi)本市戶(hù)籍的小學(xué)畢業(yè)生。在多校劃片政策下，某區(qū)域的學(xué)生入讀小學(xué)初中不再是一對(duì)一，最終入讀哪所學(xué)校存在多種可能性。即使家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)了某所學(xué)校的學(xué)區(qū)房，也不能保證孩子進(jìn)入這所學(xué)校，能否入讀，最終要電腦派位說(shuō)了算。這樣來(lái)看，買(mǎi)學(xué)區(qū)房不一定是明智的選擇。教育部門(mén)此舉，是為了緩解學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格上漲的壓力。

多校劃片緩解的是房?jī)r(jià)上漲壓力，擔(dān)心的是學(xué)區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)。有家長(zhǎng)表示：房?jī)r(jià)上漲又不是我造成的，為什么讓我的小孩不能享受單校劃片的就近入學(xué)政策？對(duì)此，北京市東城區(qū)政府的計(jì)劃是全面提升本區(qū)教育質(zhì)量，2017年?yáng)|城區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)適齡兒童全部就近入學(xué)，到2020年，東城區(qū)有望最終取消小升初電腦派位方式，代之以學(xué)區(qū)內(nèi)九年一貫制或?qū)谥袑W(xué)直升。

會(huì)不會(huì)是老調(diào)重彈？

教育部要求在教育資源配置不均衡、擇校激烈的地方，實(shí)行多校劃片。相對(duì)于早前的單校劃片來(lái)說(shuō)，這樣的舉措能否有效遏制擇校熱？天價(jià)學(xué)區(qū)房是否有望借此機(jī)會(huì)“退燒”？隨著政策的推行，人們發(fā)現(xiàn)：或許中小學(xué)生只是在為社會(huì)發(fā)展的不均衡“背黑鍋”。

目前，我國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬(wàn)所，在校生達(dá)1.38億，是各級(jí)教育中，人數(shù)最多、規(guī)模最大的。2014年，各重點(diǎn)大城市基本實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)，劃片規(guī)范入學(xué)。第二年，教育部對(duì)北京等24個(gè)重點(diǎn)大城市2015年的中小學(xué)招生工作提出明確要求：這些城市所有縣市區(qū)100%的公辦小學(xué)、90%的公辦初中要實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。從那之后，大城市里學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格猛漲。但是，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的狀況并沒(méi)有根本變化。在收費(fèi)擇校、推優(yōu)等形式相繼被禁之后，憑學(xué)區(qū)房擇校成為了家長(zhǎng)們唯一的選擇，擇校也被形容為“過(guò)去憑條子，現(xiàn)在憑房子”。

以北京為例，北京市海淀區(qū)中關(guān)村一小附近學(xué)區(qū)房售價(jià)已經(jīng)在8.5萬(wàn)元至9萬(wàn)元每平方米，房?jī)r(jià)較上年普遍上漲，一套三居室的房子在一年內(nèi)漲了100多萬(wàn)元。優(yōu)質(zhì)小學(xué)是帶動(dòng)房?jī)r(jià)迅速上漲的原因。北京已在盡力提升教育水平，讓中小學(xué)在更高一個(gè)臺(tái)階上均衡，而不是簡(jiǎn)單地用多校劃片把教育資源不均衡的問(wèn)題推掉。但對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)這樣差距過(guò)大的區(qū)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)明確了按照買(mǎi)房時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)多校劃片的計(jì)劃，即特定時(shí)間點(diǎn)之后辦下房產(chǎn)證的房，實(shí)行多校劃片，之前的房子依然實(shí)行純粹的單校就近入學(xué)。

“多校劃片”的消息并未打消家長(zhǎng)們的擇校熱情。家住北京的“80后”李欣表示，多校劃片后，她和丈夫的買(mǎi)房計(jì)劃改變?yōu)?，以往是瞄?zhǔn)一個(gè)學(xué)校，現(xiàn)在要考慮周邊學(xué)校質(zhì)量都不錯(cuò)的地區(qū)。

調(diào)整義務(wù)教育配置是關(guān)鍵

北京市朝陽(yáng)區(qū)新政規(guī)定：2017年6月30日后拿到房產(chǎn)證的房子一律“多校劃片”。這種入學(xué)方式不再實(shí)行一所學(xué)校對(duì)應(yīng)一個(gè)小區(qū)，而是將某個(gè)熱門(mén)學(xué)校劃至多個(gè)片區(qū)，同時(shí)一個(gè)小區(qū)能夠?qū)?yīng)幾所學(xué)校。剛剛購(gòu)置了朝陽(yáng)區(qū)一套住房的學(xué)生家長(zhǎng)馬麗提出了疑問(wèn)：“就近入學(xué)，優(yōu)質(zhì)?；蚴瞧胀ㄐＪ谴_定的。多校劃片后，即使購(gòu)買(mǎi)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)區(qū)房，也可能被派位到一般學(xué)校，豈不是更令人焦慮？”許多家長(zhǎng)認(rèn)為，用多校劃片治理學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格上漲，是教育為社會(huì)補(bǔ)漏洞，不是教育工作的范疇。多校劃片并沒(méi)有改變教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)，電腦派位本身是多年前的老做法。多校劃片是退回電腦派位時(shí)代，不能說(shuō)是進(jìn)步。

今年3月，北京市教委會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土委、市公安局等部門(mén)，明令強(qiáng)調(diào)過(guò)道房一律不能辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、不準(zhǔn)上戶(hù)口、不作為入學(xué)資格。對(duì)此，西城區(qū)小學(xué)生田易盛的家長(zhǎng)在班級(jí)群里發(fā)言：“有錢(qián)人住兩居室三居室就可以入學(xué)，窮人沒(méi)錢(qián)只買(mǎi)得起過(guò)道房，就不能上學(xué)。是人上學(xué)還是錢(qián)上學(xué)？”田先生發(fā)言完畢后，班級(jí)群一片靜寂，3天沒(méi)人發(fā)聲。

那么，擇校熱如何才能標(biāo)本兼治？北京青年報(bào)刊載了題為《實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)鍵不在“學(xué)區(qū)房”降溫》的評(píng)論文章指出：“學(xué)區(qū)房”降溫并不絕對(duì)等同于教育公平。從具體操作看，實(shí)行多校劃片將通過(guò)隨機(jī)派位方式，分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額；但名校資格如何認(rèn)定，小區(qū)所對(duì)應(yīng)的名校和普通學(xué)校的比例如何安排，名額如何分配，這些問(wèn)題無(wú)論經(jīng)過(guò)怎樣縝密設(shè)計(jì)，由于牽涉到各方利益，本質(zhì)上是個(gè)“零和游戲”，最終都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出：如果在實(shí)行多校劃片的同時(shí)，不縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間以及學(xué)區(qū)內(nèi)部學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件差距，家長(zhǎng)的擇校焦慮仍會(huì)依舊存在，擇校會(huì)演變?yōu)閾駥W(xué)區(qū)，而學(xué)區(qū)內(nèi)的擇校暗流也會(huì)涌動(dòng)。義務(wù)教育均衡和就近入學(xué)的邏輯，應(yīng)該是推進(jìn)義務(wù)教育均衡，引導(dǎo)居民自覺(jué)就近入學(xué)。但現(xiàn)在的治理邏輯是強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，即禁止學(xué)?？鐓^(qū)域招生和禁止居民跨區(qū)域選擇公辦學(xué)校，想以此促使義務(wù)教育均衡。但如果只治理“下游”，而不治理“上游”，最終還是會(huì)“決堤”。而且，多校劃片入學(xué)只是過(guò)渡措施，從就近入學(xué)看，今后還是要實(shí)行單校對(duì)口就近入學(xué)?！霸谧ゾ徒雽W(xué)‘下游的同時(shí)，必須爭(zhēng)分奪秒地疏通‘上游，即調(diào)整義務(wù)教育資源配置方式，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量和條件差異?！?/p>

西安：多校劃片改變了什么？

2016年之前，西安市公辦初中執(zhí)行的是單校劃片政策，按照“一個(gè)學(xué)校入口，對(duì)口直升，不得擇校”的規(guī)定，學(xué)校不得擇生，學(xué)生不得擇校。

實(shí)施多校劃片政策前，因?yàn)樯龑W(xué)率和知名度等因素，西安市公立學(xué)校一度出現(xiàn)兩極分化：部分口碑較差的公辦學(xué)校，招生非常困難，導(dǎo)致個(gè)別公辦學(xué)校師資力量閑置。多校劃片在一定意義上能幫助這些差校，將原本閑置的教學(xué)力量充分利用起來(lái)。

看來(lái)，多校劃片無(wú)助于差校提升教學(xué)質(zhì)量，也無(wú)助于教育資源均衡。那么，該政策是否能有效降低學(xué)區(qū)房房?jī)r(jià)？

在西安南郊一處樓盤(pán)，售樓部門(mén)口的廣告牌上寫(xiě)著“簽約陜師大附中”。銷(xiāo)售經(jīng)理向客戶(hù)介紹說(shuō)：他們這賣(mài)的房子都是學(xué)位房，多校劃片政策對(duì)學(xué)區(qū)房是否有影響，影響有多大，這要看具體的劃分細(xì)則出來(lái)后，具體分析。名校劃片交叉的片區(qū)，房?jī)r(jià)不但不會(huì)下降，反而有所提升，不能確保片區(qū)內(nèi)多所學(xué)校都是好學(xué)校的房子，房?jī)r(jià)則會(huì)到抑制。

這位經(jīng)理分析：在多校劃片政策的影響下，“學(xué)片房”可能會(huì)代替學(xué)區(qū)房成為關(guān)注的熱點(diǎn)。教育質(zhì)量好、資源相對(duì)均衡的優(yōu)質(zhì)學(xué)片將受青睞。而在西安市南稍門(mén)附近居住的李女士表示：她現(xiàn)在就很關(guān)注多校劃片政策。西安的教育資源嚴(yán)重不均衡。民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)超公辦校，是西安的一大特點(diǎn)。根據(jù)2015年西安教育部門(mén)對(duì)學(xué)區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，西安城6區(qū)共有314所公辦小學(xué)和131所公辦中學(xué)，過(guò)去10年，全省21名高考狀元，其中11名來(lái)自高新區(qū)第一中學(xué)，而其他幾個(gè)名額也都被西安工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)、鐵路一中、西安交通大學(xué)附屬中學(xué)包攬。無(wú)論是高考還是中考，高居榜首的幾乎都來(lái)自西安的幾所民辦名校。而民辦名校并不在這次調(diào)整范圍內(nèi)，這也讓不少人產(chǎn)生疑問(wèn)，多校劃片能在多大程度上改變目前教育資源部分不均的現(xiàn)狀？還是如同得急病的人，請(qǐng)不到醫(yī)師去請(qǐng)教師？