以五大發(fā)展理念指導(dǎo)鄂州市園林綠化工作實(shí)踐的思考

左陽(yáng)

摘要：以習(xí)總書(shū)記“五大發(fā)展”理念為指引，結(jié)合鄂州市城市園林綠化工作的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前城市園林綠化發(fā)展的方向進(jìn)行了積極探討，以期供同行參考。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；園林綠化；鄂州市

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）11005102

1 引言

鄂州市主城區(qū)有西山、葛山、蓮花山、天龍山、長(zhǎng)江、洋瀾湖等自然山水資源，形成了自然山水園林城市骨架。近年來(lái)，以城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為藍(lán)圖，實(shí)施了鳳凰廣場(chǎng)及游園、吳都風(fēng)光帶（濱江公園）、橘園公園、火車站廣場(chǎng)、吳都中央生態(tài)廊道等一大批市政重點(diǎn)園林綠化工程項(xiàng)目，開(kāi)展了拆墻透綠、拆違還綠、街頭游園改造、增綠補(bǔ)綠、立體綠化、節(jié)日擺花、西山林相改造、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理、洋瀾湖水體生態(tài)整治等一系列工作，積極組織參加了第七屆、第九屆、第十屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)，籌備湖北省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)年會(huì)，展現(xiàn)了鄂州園林綠化的風(fēng)采。但是目前園林綠化工作仍舊面臨著一些挑戰(zhàn)：一是綠地系統(tǒng)還不夠完善，主城區(qū)綠地分布不均勻，老城區(qū)綠量不足，綠地功能單一，塊狀綠地之間缺乏有效的綠色聯(lián)通，綠地景觀效果參差不齊。二是綠化實(shí)施差異大，主要表現(xiàn)在新城區(qū)與老城區(qū)、主城區(qū)與新區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村園林綠化資源分布的不平衡，構(gòu)建市域范圍內(nèi)的一體化園林綠化困難重重。三是園林綠化管理水平低下，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理理念落后，管護(hù)過(guò)程粗放，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、專業(yè)化在園林中的應(yīng)用不夠。四是城市園林建設(shè)、管養(yǎng)等技術(shù)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人才培養(yǎng)體系不夠完善。五是社區(qū)綠化監(jiān)管難度大，單位、居住區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理投訴多，存在毀綠建停車位、種菜等問(wèn)題，園林綠化執(zhí)法難度大。

事實(shí)上，困擾鄂州市園林發(fā)展的不少問(wèn)題并非新問(wèn)題，之所以存在多年、解決和推進(jìn)的程度達(dá)不到大家的期待，歸根到底還是發(fā)展理念是否科學(xué)的問(wèn)題，是決心夠不夠大、舉措夠不夠?qū)嵉膯?wèn)題，一定要從全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，以時(shí)不待我的緊迫感和責(zé)任感來(lái)對(duì)待，這是時(shí)代賦予我們的任務(wù)，因此，必須進(jìn)一步解放思想，用五大發(fā)展理念推動(dòng)鄂州市園林綠化工作，結(jié)合實(shí)踐情況，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，引領(lǐng)新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建園林綠化新的發(fā)展大局。

2 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，謀劃城市園林綠化新格局

創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展全局的核心，依靠創(chuàng)新，人類擺脫了史前的愚昧?xí)r代，邁進(jìn)了文明的門檻，依靠創(chuàng)新，人類社會(huì)才能不斷發(fā)展進(jìn)步。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新能力，園林綠化各項(xiàng)工作才能出成績(jī)，一是從思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由簡(jiǎn)單粗放型向精細(xì)化園林發(fā)展，園林綠化不僅僅是栽樹(shù)種花，而是規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理的一系列工作內(nèi)容，涉及到工程學(xué)、美學(xué)、植物學(xué)、昆蟲(chóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣候?qū)W、文學(xué)等各方面的知識(shí)，粗放型發(fā)展已經(jīng)滿足不了城市發(fā)展需要。二是繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，拓展發(fā)展新空間，完善“山水園林城”的景觀格局，突出重點(diǎn)，精心構(gòu)建若干重要觀賞點(diǎn)，豐富關(guān)鍵景觀節(jié)點(diǎn)，加大老城區(qū)增綠工程投入，加快園林綠化提檔升級(jí)步伐，以點(diǎn)形成線，以線帶面，統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施，優(yōu)化山水園林城市景觀布局。三是探索行之有效的單位、居住區(qū)附屬綠化監(jiān)管制度，積極與房產(chǎn)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)小區(qū)園林綠化管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變管理方式，由行政指令轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)行業(yè)服務(wù)，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法體系。四是充分發(fā)揮園林科技創(chuàng)新在建設(shè)和管理中的引領(lǐng)作用，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新管理模式為主體，實(shí)施一系列園林綠化科研項(xiàng)目，積極牽頭組織行業(yè)交流，促進(jìn)園林創(chuàng)新發(fā)展理念“落地生根，開(kāi)花結(jié)果”。五是探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+園林”管理，充分謀劃利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇來(lái)推進(jìn)園林綠化工作的計(jì)劃，在廣場(chǎng)公園構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地，構(gòu)建數(shù)字化園林管理平臺(tái)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。六是堅(jiān)持事業(yè)單位分類改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施政企分離，將能由市場(chǎng)主體決定的行為全部交由市場(chǎng)來(lái)決定，局機(jī)關(guān)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施監(jiān)督和行政管理，在行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)加大公益性政策引導(dǎo)的力度，嚴(yán)格管控城市園林綠地的功能、環(huán)境、安全和質(zhì)量問(wèn)題。七是實(shí)行園林綠化專業(yè)化管理政策，引進(jìn)顧問(wèn)制度，實(shí)施“人才強(qiáng)園”，著力培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)園林系統(tǒng)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，構(gòu)建專業(yè)技能發(fā)展平臺(tái)。把創(chuàng)新和實(shí)踐有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，在創(chuàng)新中實(shí)踐，在實(shí)踐中促進(jìn)創(chuàng)新，一定能夠形成園林綠化發(fā)展的新格局。

3 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展合力

城市園林綠化是城市具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，是政府的重要職責(zé)。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展，需要市委市政府、建委、城管、國(guó)土、審計(jì)、公安、交通、林業(yè)、民政、人社、水務(wù)、文體、各街辦等20多個(gè)部門的支持和協(xié)作，園林系統(tǒng)內(nèi)也有五個(gè)二級(jí)單位，各單位之間發(fā)展本身也存在不平衡，存在著競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系，在抓具體的過(guò)程中，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。一是大力推進(jìn)“國(guó)家生態(tài)園林城市”建設(shè)，以創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌各方資源和力量，將各涉創(chuàng)單位工作擰成一股繩，形成一股勁，集中優(yōu)勢(shì)辦實(shí)事。二是統(tǒng)籌園林系統(tǒng)各二級(jí)單位發(fā)展，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)和任務(wù)，依法依規(guī)履行義務(wù)，將深化改革、依法治理、可持續(xù)發(fā)展的理念深入各二級(jí)單位，推動(dòng)精細(xì)化管養(yǎng)和精品園林示范工程，以示范點(diǎn)帶動(dòng)全面工作，構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展制度。三是推動(dòng)園林系統(tǒng)形成各具優(yōu)勢(shì)、融合發(fā)展、多點(diǎn)支撐、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局。濱江公園、西山風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)突出旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理，提升綠地服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)人性化管理；綠化管理處要強(qiáng)化道路、街頭游園綠地的建設(shè)和管養(yǎng)，提高精細(xì)化管護(hù)水平；洋瀾湖風(fēng)景區(qū)管理處需定位明確，做好環(huán)洋瀾湖綠地和湖面的管護(hù)；園林科研所應(yīng)積極謀劃科研項(xiàng)目，多出科研成果，推動(dòng)鄂州市園林行業(yè)發(fā)展。

4 堅(jiān)持綠色發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑，小康全不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵，而城市園林綠化又是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分綠化事業(yè)是最公平的社會(huì)公益產(chǎn)品，是普惠的民生福祉，習(xí)總書(shū)記說(shuō)“青山綠水就是金山銀山”，發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，構(gòu)建城市綠化體系，保護(hù)青山綠水，不是在城建中爭(zhēng)地盤，更不是浪費(fèi)資源，而是為市民和給子孫后代留下寶貴的財(cái)富。

十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。結(jié)合園林綠化建設(shè)和管理的實(shí)踐，一是要繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃好“一核、五廊、十園”建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)合帶和老城區(qū)綠化改造，努力形成城鄉(xiāng)一體的城市大園林，嚴(yán)格控制城市綠線，“十三五”期間對(duì)綠線范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地進(jìn)行全面清理、綠地人文環(huán)境發(fā)掘、有序建設(shè)、精細(xì)化管護(hù)。二是抓好節(jié)約型園林建設(shè)。按照原建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)，制定符合鄂州市發(fā)展實(shí)際的相關(guān)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體采用透水鋪裝、節(jié)水、節(jié)能、廢棄物回收等新材料、新技術(shù)、新工藝等，在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理、健康可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源，提高資源使用效率，減少浪費(fèi)，獲取最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。三是開(kāi)展綠色科普工作，動(dòng)員群眾，貫徹綠色發(fā)展理念，在廣場(chǎng)公園、游園、街頭綠地等地建設(shè)宣傳陣地，引導(dǎo)市民愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，保護(hù)好城市綠化資源。四是實(shí)施生態(tài)園林修復(fù)工程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)建成區(qū)內(nèi)裸露山體等進(jìn)行綠化、美化，修復(fù)好被破壞的綠色資源。

5 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略

園林綠化工作要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加強(qiáng)溝通和交流，構(gòu)建廣泛的利益共同體，積極提高園林綠化公共產(chǎn)品供給能力，要以開(kāi)放促改革，努力形成深度融合的互利合作格局。一是虛心向深圳、天津、江浙等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，“高水平引進(jìn)來(lái)”，根據(jù)鄂州市實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理理念，通過(guò)比較來(lái)查找自身的差距，補(bǔ)上發(fā)展的短板。二是立足鄂州自然山水等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“大步伐走出去”，積極參加城建系統(tǒng)、園林協(xié)會(huì)的各種交流活動(dòng)，推廣鄂州市園林綠化建設(shè)和管理的成果，引入社會(huì)資本進(jìn)入園林行業(yè)，鼓勵(lì)園林綠化企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)園林系統(tǒng)形成發(fā)展合力，立足鄂州而不僅限于鄂州，增強(qiáng)園林綠化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是整合各種資源，“下功夫建平臺(tái)”，園林系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建有效交流機(jī)制，實(shí)行每月工作例會(huì)制度，建立園林綠化信息發(fā)布平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)形象共享平臺(tái)，將園林綠化工程信息和移植樹(shù)木、臨時(shí)占用綠地等行政審批信息面向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，做到“內(nèi)聯(lián)外通”。

6 堅(jiān)持共享發(fā)展，提高市民園林綠化滿意度和幸福感

園林綠化工作的落腳點(diǎn)必須是廣大市民的滿意度和幸福感，為了滿足人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境的要求，要堅(jiān)持走“全民共建園林，全民共享美景”的道路。一是進(jìn)一步優(yōu)化城市公園綠地布局，讓每個(gè)市民都能享受到園林系統(tǒng)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓大家推窗就能見(jiàn)綠，出門就能見(jiàn)綠。二是公園繼續(xù)全部實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放，因地制宜完善公園的生態(tài)、景觀、休憩、娛樂(lè)、防災(zāi)避險(xiǎn)等各項(xiàng)功能，強(qiáng)化公園的人性化管理。三是著力推進(jìn)親民綠化建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等社會(huì)單位，有條件的全部拆墻透綠，增添城市景觀，結(jié)合舊城改造、社區(qū)整治，實(shí)施拆違還綠、拆房建綠，開(kāi)展綠化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將綠化建設(shè)納入社區(qū)管理，要求各個(gè)社區(qū)建設(shè)一塊有特色的居住區(qū)綠地。四是深入推進(jìn)平安公園、法治公園建設(shè)，實(shí)行全天候聯(lián)動(dòng)管理，保障大家安全游園，讓市民共享綠化發(fā)展成果。

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