“多規(guī)合一”下城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

金敏+朱江洪

摘要：城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，城市土地集約利用是城市發(fā)展的必然要求，城市化與土利用集約利用密切相關(guān)。以湖北省鄂州市“多規(guī)合一”為契機(jī)，研究了2001-2013年鄂州市城市土地集約利用與城市化之間的內(nèi)在聯(lián)系?；诙叩慕换ヱ詈献饔脵C(jī)制，采用熵值法確定權(quán)重，并構(gòu)建了耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型和相對(duì)發(fā)展度模型，定量評(píng)價(jià)城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，并將其分為拮抗、磨合和協(xié)調(diào)三大階段9類狀態(tài)。研究表明，鄂州市城市土地集約利用水平與城市化彼此作用，相互促進(jìn)；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展總體態(tài)勢良好，由拮抗期經(jīng)磨合期向協(xié)調(diào)期發(fā)展，呈螺旋上升趨勢。最后，針對(duì)城市化進(jìn)程中的土地利用問題提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城市化；耦合協(xié)調(diào)模型；多規(guī)合一；鄂州市

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）07-1386-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.07.048

Research on Coupling Coordination Development between Urban Intensive Land Use and Urbanization on Multiple Plans Integration：A Case Study on Ezhou City of Hubei Province

JIN Min，ZHU Jiang-hong

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： Urbanization is the inevitable result of industrial development， while urban intensive land use is a necessary requirement for urban development，and they are closely related to each other. Taking multiple plans integration as opportunity， this paper studied the intrinsic relationship between urban intensive land use and urbanization of Ezhou City from 2001 to 2013. Based on their interacted coupling mechanism， we used entropy value method to determine the weights， and constructed coupling coordination development degree model as well as relative development model. In this way， we can quantitatively evaluate coupling coordination development of urban intensive land use and urbanization， and finally divided the harmonious degrees into the antagonism， the compromise and the coordination， comprising of three states and nine kinds of status. Research results show that urban intensive land use and urbanization act and promote each other. The overall situation of coupling coordination development is good， and it had experienced three stages， namely， the antagonism period， the compromise period and the coordination period， showing a spiral upward trend. Finally， for the land use issues in urbanization process， we proposed the coordinated development measures and suggestions.

Key words：intensive land use；urbanization；coupling coordination model；multiple plans integration；Ezhou city

作為人類活動(dòng)的物質(zhì)載體，土地是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳，許多城市呈“攤大餅”式擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展思想[1]。因此，探討城市土地集約利用與城市化的動(dòng)態(tài)關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)城市化對(duì)城市土地集約利用的作用機(jī)制，對(duì)于科學(xué)制定城市土地利用指導(dǎo)方針與政策、加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[2]。

目前專家學(xué)者已對(duì)城市土地集約利用的影響因素[3，4]、指標(biāo)體系[5]、時(shí)空差異[6-9]、問題與對(duì)策[10]等重要問題進(jìn)行了研究和探討，相關(guān)研究取得了豐富的成果。從系統(tǒng)角度看，城市土地利用系統(tǒng)與城市發(fā)展系統(tǒng)相互作用，在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求。但國內(nèi)當(dāng)前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對(duì)城市土地集約利用與城市化水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較少，且多集中于較宏觀尺度，如郭施宏等[11]采用均方差權(quán)值法和耦合協(xié)調(diào)模型對(duì)山東省進(jìn)行了研究；張惠[1]通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了中國城市土地集約利用效率模型，以及城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合模型。縱觀目前國內(nèi)已有研究，對(duì)城市土地集約利用和城市化的研究較缺乏。

當(dāng)前形勢下，針對(duì)中國發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、能源資源粗放利用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議等提出要推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并明確將其列為2014年中央全面深化改革重要任務(wù)之一。為落實(shí)中央要求，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，鄂州市被確定為“多規(guī)合一”試點(diǎn)單位。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。本研究在梳理總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)之上，嘗試在“多規(guī)合一”背景下，探尋鄂州市城市土地集約利用與城市化的相關(guān)關(guān)系，以期為相關(guān)研究的深入和政策的制定提供一定的參考借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

鄂州市位于湖北省東部，長江中游南岸，西與武漢接壤，東與黃石毗鄰，南與咸寧相接，北與黃岡隔江相望。鄂州市是武漢“1+8”城市圈中距離武漢市最近的城市，也是湖北省統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)及國土資源部“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)越的區(qū)域條件和政策優(yōu)勢推動(dòng)鄂州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。2013年鄂州市戶籍人口109.36萬人，其中，城鎮(zhèn)人口64.79萬人。據(jù)調(diào)查，2000-2013年鄂州市城鎮(zhèn)人口增加了19.29萬人，人口城市化率從2000年的43.53%提升到2013年的60.48%，增加了16.59%，城鎮(zhèn)人口增長對(duì)城市化具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，發(fā)展速度高于湖北省平均水平。鄂州全市現(xiàn)狀土地總面積159 645.58 hm2，其中，農(nóng)用地100 828.26 hm2，占全市土地總面積的63.16%；建設(shè)用地26 906.40 hm2，占全市土地總面積的16.58%；其他用地31 910.92 hm2，占全市土地總面積的19.99%。隨著城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地的需求量日益增加，土地供求矛盾趨于緊張。因此，加強(qiáng)城市發(fā)展與土地利用關(guān)系研究，對(duì)提高鄂州市土地利用效率，促進(jìn)城市和諧發(fā)展具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

城市土地集約利用與城市化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2000-2013年《鄂州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鄂州市年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來自于鄂州市國土資源局、鄂州市規(guī)劃局，同時(shí)還參考了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行城市化與城市土地集約利用評(píng)價(jià)工作的重要基礎(chǔ)。在遵循科學(xué)性與可操作性結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性結(jié)合、普遍性與特殊性結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立性等原則基礎(chǔ)上[12]，參考相關(guān)研究成果并結(jié)合鄂州市實(shí)際和指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性，建立了城市化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

針對(duì)“多規(guī)合一”集約用地的要求，建立了城市土地集約利用指標(biāo)體系，大致遵循三個(gè)層次：一是土地投入強(qiáng)度，即單位土地上投入的人力、物力、財(cái)力；二是土地利用程度，即單位土地面積的承載情況和利用狀況；三是土地產(chǎn)出效益，即土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。城市化綜合水平一般用一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y算，但城市化是一個(gè)綜合的概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間變換、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)發(fā)展等多方面的內(nèi)容[11]。結(jié)合“多規(guī)合一”的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間內(nèi)容及人地和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、生態(tài)景觀四個(gè)方面建立城市化指標(biāo)體系。

各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的影響程度不同，所以需要為各項(xiàng)指標(biāo)確定相應(yīng)的權(quán)重以反映指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)影響的重要程度。目前，在城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究中，多數(shù)專家學(xué)者選用層次分析法來確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法屬于主觀賦權(quán)法，其評(píng)價(jià)結(jié)果易受人的主觀性影響，為了避免主觀性影響造成的偏差，首先采取級(jí)差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后運(yùn)用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。其計(jì)算步驟如下：

1）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)熵值ej；

ej=-k■Pijln（Pij） （k=■）

2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj；

gj=1-ej

3）差異系數(shù)歸一化處理，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重wj。

wj=gj/■gj （j=1，2，…，m）

2.2 評(píng)價(jià)模型的建立

2.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合協(xié)調(diào)度表征的是兩個(gè)或兩個(gè)以上彼此獨(dú)立又相互影響的系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，其彼此耦合作用和協(xié)調(diào)程度影響著整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性。由于城市土地集約利用與城市化是彼此獨(dú)立又相互作用的系統(tǒng)，因此借鑒物理學(xué)的容量耦合系數(shù)模型構(gòu)建城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度模型[13]，即：

C=（U ■■×S ■■）/（αUi+βSi）2k■

式中，C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；Ui為土地集約利用綜合指數(shù)；Si為城市化水平綜合指數(shù)，0≤C≤1；α和β為待定系數(shù)且α+β=1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)且2≤k≤8?；诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展思想，城市土地集約利用與城市化同等重要，且為計(jì)算方便，令二者取值相同即α=β=0.5，選定調(diào)節(jié)系數(shù)k為5。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型 耦合協(xié)調(diào)度的缺點(diǎn)是僅能夠描述系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度，無法確定系統(tǒng)是在較高水平上相互促進(jìn)，還是較低水平上緊密聯(lián)系。因此，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，它不僅能夠反映系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度，還能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。即：

D=■

式中，D為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)；C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；同樣取α=β=0.5。

2.2.3 相對(duì)發(fā)展度模型 根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型可以判斷出城市土地集約利用和城市化兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但卻難以測出二者的相對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于此，運(yùn)用相對(duì)發(fā)展度評(píng)價(jià)模型對(duì)其進(jìn)行度量。

E=Ui/Si

式中，E為相對(duì)發(fā)展度系數(shù)。

圖1和圖2分別為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)與相對(duì)發(fā)展度系數(shù)隨時(shí)間變化散點(diǎn)圖，由圖1和圖2可看出，二者隨時(shí)間變化方向大體一致，總體呈上升趨勢。通過比較分析，二者最佳的擬合曲線均為多項(xiàng)式。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.002 3x2-9.135 2x+9 095.6，R2=0.991，擬合狀況良好；相對(duì)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.000 2x2 +0.961 8x-1 014.6，R2=0.878 2，擬合狀況較好。

2.2.4 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段 耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮土地集約利用的可操作性，又要準(zhǔn)確判斷城市發(fā)展所處的階段。目前，關(guān)于城市土地集約利用與城市化發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分仍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依照耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D，參閱區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，結(jié)合實(shí)際和研究結(jié)果，提出鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。本研究將耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段粗略分為3大階段，即拮抗階段、磨合階段與協(xié)調(diào)階段。當(dāng)0≤D<0.3時(shí)，城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于拮抗階段，城市土地集約利用與城市化的關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，阻滯城市可持續(xù)發(fā)展，此時(shí)的城市多處于城市化初期與城市化加速期的早期；當(dāng)0.3≤D<0.6時(shí)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于磨合階段，城市土地集約利用與城市化的關(guān)系雖然失調(diào)卻趨于優(yōu)化狀態(tài)，制約城市可持續(xù)發(fā)展，此時(shí)的城市多處于城市化加速期的中期；當(dāng)0.6≤D≤1時(shí)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于協(xié)調(diào)階段，城市土地集約利用與城市化的關(guān)系優(yōu)化協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，此時(shí)的城市多處于城市化后期。為了全面了解城市化與土地集約利用之間的關(guān)系，根據(jù)研究區(qū)實(shí)際情況，在劃分類型中進(jìn)一步細(xì)分，加入相對(duì)發(fā)展度E這個(gè)考量因素。在理想條件下城市土地集約利用和城市化是同步優(yōu)化的，但在實(shí)際情況中二者卻難以實(shí)現(xiàn)完全同步優(yōu)化，故設(shè)當(dāng)0

3 結(jié)果與分析

3.1 相關(guān)性分析

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。合理的城市化既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。為證實(shí)二者的相關(guān)性，將城市土地集約利用度量值與城市化程度量值增長趨勢進(jìn)行對(duì)比，得出圖4。由圖4可知，鄂州市城市土地集約利用水平與城市化程度變動(dòng)方向一致，呈逐年上升趨勢?？傮w而言，城市化速度一直快于城市土地集約利用，但近幾年來隨著土地集約利用水平的提高二者逐漸靠攏，水平相當(dāng)。

3.2 耦合關(guān)系分析

依據(jù)城市土地集約利用和城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型與相對(duì)發(fā)展度模型，得到耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)和相對(duì)發(fā)展度系數(shù)，以分析鄂州市城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果如表2和圖5所示。

由圖5和表2可知，鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展主要經(jīng)歷了拮抗階段（Ⅰ類）、磨合階段（Ⅳ、Ⅴ類）與協(xié)調(diào)階段（Ⅷ類）。研究期內(nèi)，2004年及其以前鄂州市經(jīng)歷了長期的土地集約利用滯后于城市化的低水平發(fā)展階段，其后經(jīng)過幾年的發(fā)展，土地利用和城市化都有了相應(yīng)的發(fā)展變化，2005-2009年經(jīng)歷了將近五年的磨合期，自2010年以來，鄂州市發(fā)展步伐大大加快，城市土地集約利用與城市化的耦合關(guān)系進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展期，且二者一直處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表明隨著時(shí)間的推進(jìn)，耦合協(xié)調(diào)狀況得到持續(xù)優(yōu)化，盡管有時(shí)兩者交錯(cuò)，總體呈螺旋式優(yōu)化趨勢。

基于城市土地集約利用與城市化的相對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型被劃分為滯后發(fā)展、同步發(fā)展與超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。研究期內(nèi)鄂州市多處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有超前發(fā)展。其中，2009年以前以城市土地集約利用滯后于城市化為主，2009年以后轉(zhuǎn)為同步發(fā)展。滯后發(fā)展一般在城市化初期，容易出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市化率提高的現(xiàn)象。處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市，城市土地粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)城市土地進(jìn)行內(nèi)部挖潛，限制城市地域外延平面式無序擴(kuò)張而重視內(nèi)涵立體式綜合利用。同步發(fā)展，即城市土地集約利用同步于城市化，推動(dòng)城市化發(fā)展，城市土地趨向集約利用，系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)城市發(fā)展；2009年至今，鄂州市一直保持此良好的態(tài)勢，且相對(duì)發(fā)展度圍繞在1值附近，說明城市土地集約利用水平與城市化水平基本持平。處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市應(yīng)合理調(diào)控城市土地利用以推動(dòng)城市化持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。研究期內(nèi)鄂州市沒有超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這表明在鄂州城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市土地過度利用極為少見。

4 結(jié)論與建議

本研究借鑒經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對(duì)鄂州市城市土地集約利用與城市化兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實(shí)證研究，客觀詮釋了二者的耦合互動(dòng)關(guān)系及其發(fā)展趨勢。由分析可知，城市土地集約利用與城市化發(fā)展水平彼此作用，相互促進(jìn)；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，鄂州市總體發(fā)展態(tài)勢良好，呈螺旋上升趨勢；兩系統(tǒng)的耦合度雖然存在一定的波動(dòng)，但目前仍處于較高水平，良性互動(dòng)效應(yīng)比較明顯，總的趨勢是向著更高層次、更全面的協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

根據(jù)結(jié)論可知，此次研究的結(jié)果與鄂州市實(shí)際相符，足以證明構(gòu)建城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)模型是可行的。但是作為中部地區(qū)一個(gè)小城市，鄂州市在提高城市發(fā)展水平和土地集約利用程度上依然存在科技水平有限、社會(huì)支撐不足、區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等限制性問題，因此要實(shí)現(xiàn)城市精明增長，仍需長期不懈的努力。依據(jù)鄂州市現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，提出以下具體對(duì)策建議。

1）做好“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)。目前鄂州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作正如火如荼地進(jìn)行著，在鄂州市大力推進(jìn)新城建設(shè)的背景下，八大新區(qū)齊發(fā)力，各顯神通，城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性變化較為頻繁。試點(diǎn)中面臨的一個(gè)最突出問題就是土地緊缺，在1 596 km2的土地面積上，承載著109.36萬人口，人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)代城市滿足人類生存、發(fā)展和享受等基本要求的人均土地面積范圍為140～200 m2，鄂州市可從自己的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合這一指標(biāo)來確定城市的人均土地面積，并以此來驗(yàn)證城市人口規(guī)模預(yù)測是否會(huì)超過土地資源人口承載力。通過對(duì)城市耦合協(xié)調(diào)性研究可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市土地集約利用與城市化發(fā)展的總體特征，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。因此，鄂州市的發(fā)展必須以“精明增長”理念為指導(dǎo)，合理制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“多規(guī)合一”落地。

2）注重城市內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2013年湖北省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.6∶49.3∶38.1，而鄂州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶59.4∶28.1，與全省相比，鄂州二產(chǎn)比重顯然過大。表明，全市存在著一產(chǎn)比重仍然較高、二產(chǎn)有待優(yōu)化、三產(chǎn)比重偏低的局面。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，鄂州市的城市發(fā)展階段仍處于以擴(kuò)張為主、提升為輔的工業(yè)化發(fā)展后期階段。因此，鄂州市的發(fā)展需要注重城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局，不斷加強(qiáng)企業(yè)集聚，有序推進(jìn)城市化。

3）適當(dāng)控制建設(shè)用地增長，注重耕地保護(hù)。鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展的粗放型增長與耕地保護(hù)間存在著很大矛盾。地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，外延式土地利用突出，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減，人地矛盾逐漸加劇。2005-2013年鄂州市耕地總面積由74 356.8 hm2降低到58 023.67 hm2，人均耕地面積由701.41 m2降低到528.50 m2。因此，鄂州市的發(fā)展應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展的歷史階段進(jìn)行分析，合理預(yù)測各類用地的需求，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮城市功能。既滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給城市留有余地，堅(jiān)持把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接，堅(jiān)持把局部利益與整體利益結(jié)合起來。

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