強(qiáng)制性監(jiān)理制度改革后如何保證工程質(zhì)量

孫吉朋

摘要： 2014年，非強(qiáng)制性監(jiān)理改革試點(diǎn)首先在深圳市開始實(shí)施，意味著我國(guó)監(jiān)理制度的改革拉正式拉開序幕。伴隨著非強(qiáng)制監(jiān)理制度的實(shí)施，如何保證建筑工程的質(zhì)量作為建筑業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先介紹了我國(guó)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題，同時(shí)說(shuō)明監(jiān)理制度改革的必要性，最后對(duì)如何保證工程質(zhì)量進(jìn)行分析。希望本文的分析能夠?qū)ΡO(jiān)理行業(yè)的改革有所幫助。

Abstract： In 2014， the non-compulsory supervision and reform pilot was first implemented in Shenzhen， which means that the reform of our supervision system has been officially kicked off. With the implementation of non-compulsory supervision system， how to ensure the quality of construction projects as the focus of attention in the construction industry. This paper first introduces the existing problems of engineering supervision system in China， and explains the necessity of supervision system reform. Finally， it analyzes how to ensure the quality of engineering. It is hoped that the analysis of this paper will be helpful to the reform of the supervision industry.

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)制監(jiān)理；監(jiān)理改革；工程質(zhì)量

Key words： compulsory supervision；supervision reform；project quality

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）19-0036-02

1 我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展和存在的主要問(wèn)題

1.1 我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)監(jiān)理制度的起源是1983年云南南盤江魯布革水電站工程的建設(shè)。后來(lái)伴隨著監(jiān)理在京津唐高速公路的成功實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展正式登上建筑業(yè)的舞臺(tái)。我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：試點(diǎn)階段（1988年-1992年），穩(wěn)步發(fā)展階段（1993年-1995年）和全面推廣階段（1996年開始）。1997年，我國(guó)工程監(jiān)理首次以法律的形式出現(xiàn)在《建筑法》中，為了配合《建筑法》中對(duì)監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列的條例、規(guī)定，這代表著監(jiān)理制度在我國(guó)已經(jīng)正式確立。

1.2 我國(guó)監(jiān)理制度存在的主要問(wèn)題

1.2.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)監(jiān)理制度目前存在的最主要問(wèn)題是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的偏低導(dǎo)致監(jiān)理的從業(yè)人員的物質(zhì)需求得不到滿足，從而降低他們的工作積極性，更甚者有的監(jiān)理人員收取施工方的灰色收入，無(wú)法保證監(jiān)理的公正性，導(dǎo)致的直接結(jié)果是工程的質(zhì)量得不到保證。

1.2.2 從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

目前我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍主要有總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。監(jiān)理的從業(yè)人員總體素質(zhì)不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。監(jiān)理工程師缺乏集技術(shù)與管理與一身的綜合性人才，數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。監(jiān)理員的素質(zhì)、學(xué)歷普遍較低，加上待遇也不好，導(dǎo)致監(jiān)理員的流動(dòng)性比較大，這樣就難以造就高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平高的監(jiān)理人員。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

1.2.3 監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

監(jiān)理是專業(yè)化的服務(wù)工作，應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定監(jiān)理企業(yè)。但是在監(jiān)理工作的承攬方式上存在轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。更有甚者，有些監(jiān)理企業(yè)根本不是獨(dú)立的法人，他們只是掛著監(jiān)理的牌子，有業(yè)務(wù)的時(shí)候就臨時(shí)湊人員，這些人員只是以兼職的形式存在，這樣嚴(yán)重影響了專業(yè)監(jiān)理人員的事業(yè)心和責(zé)任心。

1.2.4 監(jiān)理工作不到位

由于監(jiān)理制度的不完善和管理不夠嚴(yán)格，有些總監(jiān)理工程師一身多職，即身兼多個(gè)面目的總監(jiān)，這樣會(huì)出現(xiàn)有時(shí)抽不開身的緣故，對(duì)一些項(xiàng)目合同的審閱也是馬馬虎虎，不看是否合格就簽字，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量問(wèn)題。有的單位對(duì)監(jiān)理人員也不夠重視，監(jiān)理崗位會(huì)出現(xiàn)一些沒(méi)有的名字，即空掛“監(jiān)理”職位，出現(xiàn)問(wèn)題根本找不到人。有的單位沒(méi)有對(duì)監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)理員對(duì)應(yīng)該檢查的工作沒(méi)有檢查，該旁站的也沒(méi)有旁站，使監(jiān)理工作的秩序雜亂無(wú)章。

2 我國(guó)監(jiān)理制度改革的必要性

在國(guó)際上，監(jiān)理咨詢被看作為是一個(gè)智能型服務(wù)性企業(yè)或高智能的人才庫(kù)，因此，國(guó)外對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位，而且每年都會(huì)投入大量的資金對(duì)監(jiān)理咨詢行業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理咨詢制度相比，我國(guó)的監(jiān)理工作只是個(gè)服務(wù)行業(yè)，而且隨著監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)監(jiān)理制度已經(jīng)無(wú)法保證工程質(zhì)量，進(jìn)度與投資的順利實(shí)施，更不用說(shuō)與國(guó)際接軌了。

監(jiān)理制度的改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要，同時(shí)還有利于我國(guó)進(jìn)一步的對(duì)外開放。監(jiān)理制度改革能使我們學(xué)習(xí)到發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理咨詢行業(yè)的先進(jìn)模式，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)理咨詢行業(yè)制度的差距，能使我國(guó)的工程監(jiān)理制度與國(guó)際接軌。

3 如何保證建設(shè)工程質(zhì)量

實(shí)行非強(qiáng)制性監(jiān)理制度以后，如何保證工程達(dá)到設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量要求將會(huì)是人們議論的焦點(diǎn)，為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量，我們可以從以下幾個(gè)方面采取措施：

3.1 加強(qiáng)工程合同管理

合同是建設(shè)工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施的根本依據(jù)。項(xiàng)目的實(shí)施，必須按合同要求來(lái)進(jìn)行，因此合同的簽訂和管理必須慎之又慎。在合同簽訂的時(shí)候，甲乙雙方必須對(duì)合同的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一條條款都要仔細(xì)閱讀，對(duì)一些模糊不清的條款必須加以說(shuō)明或修改，在確保合同所有細(xì)節(jié)都明確的情況下，合同雙方在遵循“平等、自愿、公平”的原則基礎(chǔ)下簽字。合同簽訂以后，對(duì)合同的管理要安排專業(yè)人員進(jìn)行管理，非專業(yè)人員不得管理合同。對(duì)合同的管理實(shí)行“誰(shuí)簽訂，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，確保合同管理落實(shí)到人。只要做好合同管理的工作，工程的質(zhì)量就能基本得到保證。

3.2 建立工程保險(xiǎn)制度

為了工程質(zhì)量得到保證，也為了發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)減少甲乙雙方的損失，應(yīng)該為工程購(gòu)買保險(xiǎn)，監(jiān)理工程保險(xiǎn)制度。傳統(tǒng)的工程保險(xiǎn)主要是建筑工程保險(xiǎn)和安裝工程保險(xiǎn)，但是在進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著施工技術(shù)的迅猛發(fā)展和建筑設(shè)備的不斷更新，出現(xiàn)了工程技術(shù)保險(xiǎn)，目前這三種險(xiǎn)種共同構(gòu)成了工程保險(xiǎn)。建設(shè)單位和施工單位在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定工程保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，同時(shí)明確由哪一方支付保險(xiǎn)費(fèi)用，并列出保險(xiǎn)項(xiàng)目。有了工程保險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)了保險(xiǎn)范圍內(nèi)的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，或者出現(xiàn)了自然災(zāi)害或者其他不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，造成的損失則由保險(xiǎn)公司為建設(shè)單位和施工單位來(lái)買單，這樣能使雙方的損失降到最低。

3.3 增大施工單位的責(zé)任

施工單位作為施工質(zhì)量最重要的參與方，可以說(shuō)施工質(zhì)量的好壞的直接決定權(quán)就握在施工單位的手里。傳統(tǒng)制度上，施工單位只負(fù)責(zé)施工的進(jìn)度和簡(jiǎn)單的技術(shù)措施，可以說(shuō)只負(fù)責(zé)出苦力，一些重要的技術(shù)措施由設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而質(zhì)量是否合格由監(jiān)理單位檢查和簽字來(lái)確定，現(xiàn)在伴隨著強(qiáng)制監(jiān)理的取消，工程的質(zhì)量大部分的責(zé)任就落在了施工單位自己的肩膀上了。這種情況下，施工單位可以采取下列必要的措施來(lái)保證工程質(zhì)量：

①對(duì)員工進(jìn)行職責(zé)和技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高員工們的素質(zhì)和技能，明確自己的職責(zé)。

②成立專門的質(zhì)檢部門。安排專業(yè)人員對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備檢查和登記。

③設(shè)立質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人。質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人必須有極強(qiáng)的專業(yè)能力，并了解國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，最好是在本企業(yè)有一定的權(quán)威和地位。

④學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備。現(xiàn)在是該科技、施工技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備是質(zhì)量得以保證必不可少的條件。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)單位的管理制度

傳統(tǒng)制度上，建設(shè)單位與施工單位之間只有施工合同，建設(shè)單位通過(guò)與監(jiān)理單位簽訂合同來(lái)監(jiān)督施工質(zhì)量，但是隨著強(qiáng)制性監(jiān)理制度的改革，施工單位的自由度大大增加，工程質(zhì)量就很難得到保證。在這種情況下，就需要建設(shè)單位直接監(jiān)督管理施工質(zhì)量。建設(shè)單位可以采取下列措施來(lái)保證工程質(zhì)量：

①制定質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系的建立，可以保證工程安全有序的進(jìn)行。

②設(shè)立與施工單位聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以代表建設(shè)單位與施工單位直接進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量方面的溝通。

③設(shè)立質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人。質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人必須有極強(qiáng)的專業(yè)能力，并了解國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，最好是在本企業(yè)有一定的權(quán)威和地位。

④做好工序交接檢查和隱蔽工程的驗(yàn)收工作。

⑤及時(shí)與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系，讓其在重點(diǎn)階段重點(diǎn)施工不問(wèn)給予現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)制性監(jiān)理制度的改革，是我國(guó)與國(guó)際接軌的必經(jīng)途徑。監(jiān)理制度的改革如何保證工程質(zhì)量就成為了建設(shè)單位和施工單位的共同面臨的難題，只有雙方相互誠(chéng)信，友好合作，相信質(zhì)量也能得到保證。

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