協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及路徑探析

李娟

摘要：目前，我國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)單一性的同質(zhì)社會(huì)開始向現(xiàn)代多樣性的異質(zhì)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變 ，伴隨著這一過程而來的除了發(fā)展與進(jìn)步的一面，也存在著許多的問題亟待解決。二十世紀(jì)末在西方政治學(xué)界率先興起的協(xié)商民主理論恰好為解決這類問題提供了可能，它發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)的本質(zhì)涵義以及推崇的內(nèi)在邏輯等，都為協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)施提供了具有可行性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也指明了發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；協(xié)商民主；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；路徑

一、鄉(xiāng)村治理中實(shí)施協(xié)商民主的必要性

“協(xié)商民主”于上世紀(jì)八十年代作為一種全新的民主治理理論問世，成為了近些年西方政治思想發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一，它的興起和發(fā)展具有強(qiáng)烈的社會(huì)背景和價(jià)值基礎(chǔ)。協(xié)商對(duì)中國(guó)而言不單是為了更好地發(fā)展民主，更重要的在于它是符合中國(guó)國(guó)情的一種民主政治形態(tài) ，它所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)在邏輯對(duì)我國(guó)政治文明的發(fā)展以及鄉(xiāng)村社會(huì)的治理都具有一定的必然性。

（一）最大程度地優(yōu)化和豐富鄉(xiāng)村治理

在協(xié)商中獲得最終決策的過程，實(shí)際上是參與個(gè)體不斷進(jìn)行集體反思的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，個(gè)體不僅代表的是多數(shù)人的意愿，更是在平等參與和充分尊重的前提下，傳遞集體反思的結(jié)果；協(xié)商民主提供的這一集體反思的動(dòng)態(tài)過程，很大程度上增強(qiáng)了政府決策的科學(xué)性，也為鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變指明了方向。鄉(xiāng)村治理中的每一位公共成員都有關(guān)心鄉(xiāng)村如何發(fā)展的權(quán)利，在面對(duì)諸如鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、公共安全以及公共設(shè)施等一系列社會(huì)問題時(shí)，以往提供給成員表達(dá)意見的渠道與平臺(tái)已不能更好地解決這類問題。在中國(guó)基層民主建設(shè)發(fā)展的道路上，歷經(jīng)我們黨幾代人努力形成的“協(xié)商民主”是符合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀的。在鄉(xiāng)村治理過程中，每一位鄉(xiāng)村成員都可以通過平等對(duì)話的方式，尊重公共意志，充分表達(dá)自我，以形成一個(gè)更具公共基礎(chǔ)、更具合法性的決策。同時(shí)，協(xié)商過程全程暴露在參與者的監(jiān)督下，不僅有利于積極踐行群眾路線教育，加強(qiáng)決策者與基層民眾的聯(lián)系，也有利于政府傾聽民意，把握民情，更好地為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航，創(chuàng)造出符合我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的新格局。

（二）社會(huì)階層多元化和利益分化的現(xiàn)實(shí)需求

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，人們普遍依靠的是以土地、畜力以及人力為主的生產(chǎn)手段，消費(fèi)也都是圍繞農(nóng)產(chǎn)品展開的，很難形成相對(duì)獨(dú)立的利益群體，自然也沒有階層分化的狀況，甚至成員、物品以及信息的流動(dòng)范圍都十分有限。隨著農(nóng)民的收入來源、生活方式、價(jià)值觀念等日益多元，農(nóng)村社會(huì)分化的加劇，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化。新的社會(huì)階層和利益群體逐漸產(chǎn)生，矛盾和紛爭(zhēng)逐漸增多，鄉(xiāng)村治理逐漸陷入更加復(fù)雜的境地。為避免新的矛盾可能帶來的危機(jī)，溫和理性的解決辦法呼之欲出，一種新型鄉(xiāng)村治理模式亟待推出。協(xié)商民主恰好能夠?yàn)榻鉀Q這類新問題提供一個(gè)平等對(duì)話和自由協(xié)商的平臺(tái)，它主要把不同利益主體間的矛盾與訴求置于同一個(gè)空間之內(nèi)，憑借協(xié)調(diào)和整合的方法有效達(dá)成最大程度的共識(shí)。

（三）為鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式的創(chuàng)新提供可能

基層治理是在多元主體間展開的，最終是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的協(xié)同共治 。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因利益產(chǎn)生的沖突與矛盾不斷累積，呈現(xiàn)出利益主體多元化和利益訴求多樣化的特點(diǎn)，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式的創(chuàng)新提出了更高要求。2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，明確指出我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式分別是：人民通過選舉和投票行使自己的權(quán)利；有關(guān)人民內(nèi)部的問題在形成決策之前，必須就共同性問題充分協(xié)商，并取得多數(shù)一致的意見。2012年黨的十八大報(bào)告中繼續(xù)系統(tǒng)論述了這一重要論斷。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在基層要開展形式多樣的協(xié)商民主，努力實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商的制度化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村治理中實(shí)施協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

民主的主體在人，其基礎(chǔ)在社會(huì)。人可以建構(gòu)民主的形式，但不能建構(gòu)出自行生長(zhǎng)的民主。若要使民主獲得更好的發(fā)展，探尋民主成長(zhǎng)起來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)顯得尤為重要。決定在鄉(xiāng)村治理中推行協(xié)商民主的不是協(xié)商民主形式本身，而是鄉(xiāng)村中確實(shí)存在著它成長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。

（一）村民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)

公民的有序參與是協(xié)商民主發(fā)展的基石，現(xiàn)代社會(huì)如何更有效地發(fā)揮作用，與生活在這里的公民有著密切聯(lián)系，他們所具備的某種習(xí)慣、態(tài)度、價(jià)值觀和意向都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響 。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為鄉(xiāng)村協(xié)商民主參與主體的廣大村民，他們的民主意識(shí)逐漸覺醒，自身的理解能力和民主素養(yǎng)也得以大幅度提高，在精神層面上的追求不斷上升。他們開始渴望能夠加入到政府的公共決策當(dāng)中，通過他們自身的積極參與，實(shí)現(xiàn)表達(dá)訴求、影響決策的愿望。事實(shí)上，為最大限度地保證協(xié)商的公平性與合法性，真正聚合大多數(shù)人的公共意志，協(xié)商主體自發(fā)、主動(dòng)的參與是更加可貴的。因此，基層協(xié)商民主在發(fā)展過程中，更應(yīng)該積極探索多種多樣的協(xié)商方式，為廣大群眾渴望參與政治生活的訴求提供平臺(tái)并暢通渠道。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的深厚底蘊(yùn)

不同國(guó)家有不同的文化，在此基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來的政治文化自然也就創(chuàng)造出了不同的政治形態(tài)，但政治只有與文化承載的精神相契合才能生發(fā)出動(dòng)力。中國(guó)協(xié)商民主的形成發(fā)展自然也離不開相應(yīng)的傳統(tǒng)政治文化，其中諫議制度以及民本思想等，都蘊(yùn)含著許多與協(xié)商有關(guān)的因子，為基層協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。

1.傳統(tǒng)政治文化中的和合理念

在《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中最早出現(xiàn)了“和合”二字的連用，其中記載有“商契能和合五教，以保于百姓也?！闭f的就是，商契十分注重父義、母慈、兄友、弟恭以及子孝這五種德行規(guī)范，他將這些行事規(guī)范恰到好處地融會(huì)貫通到了百姓的治理當(dāng)中，達(dá)到了治世安民的效果。實(shí)際上，和合就是為解決各類矛盾與沖突提供一種方式并實(shí)現(xiàn)不斷調(diào)整和重組的動(dòng)態(tài)過程。隨著時(shí)間的演變與歷史的進(jìn)步，這種帶有和合色彩的思想日趨被人們奉為行事的準(zhǔn)則和基本的道德標(biāo)準(zhǔn)。這體現(xiàn)在政治價(jià)值的領(lǐng)域內(nèi)，就是面對(duì)不同的觀點(diǎn)與意見時(shí)，人們更傾向于通過協(xié)調(diào)與融合的方式，追求公共意志的最大化。儒家思想始終秉承“以和為貴”，它把和而不同，求同存異作為它的內(nèi)在價(jià)值，將國(guó)泰民安、合家興旺作為它的最高表現(xiàn)。這種既堅(jiān)持原則又尊重差異，既相互碰撞又達(dá)成共識(shí)的理念，雖然濫觴于中國(guó)傳統(tǒng)封建制度，但它同現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)涵仍然具有一定的契合之處，社會(huì)主義協(xié)商民主正是批判地繼承和發(fā)揚(yáng)了這種思想而形成的。

2.中國(guó)傳統(tǒng)制度中的諫議制

協(xié)商民主的本質(zhì)內(nèi)涵在中國(guó)古代的諫議制度中也有所體現(xiàn)?！爸G官”也稱“言官”，指那些對(duì)皇帝的過失提出批評(píng)性意見并直言規(guī)勸，或?yàn)閲?guó)家的管理提出意見與建議的官吏。諫官制度在設(shè)立之初雖為制約皇帝，監(jiān)督王權(quán)而立，但在后來的發(fā)展中諫官還可以就有關(guān)政治決策提出批評(píng)，對(duì)朝政得失進(jìn)行監(jiān)督，這其中進(jìn)行對(duì)話與討論的過程充分體現(xiàn)了協(xié)商理論的精髓。在諫議制度中，還特別強(qiáng)調(diào)“諫言不咎，諫官不罪”，這充分保證了言官的話語(yǔ)權(quán)和言論自由，使所諫之言更加廣泛、真實(shí)，這一點(diǎn)恰好與協(xié)商民主的內(nèi)在要求相契合。

3.民本思想的悠久歷史

中國(guó)傳統(tǒng)文化中“民為邦本，本固邦寧” 的民本思想，發(fā)端于商周交替之時(shí)，民眾是君主甚至整個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的根本所在，民生的安危關(guān)系天下興亡。因此，體恤民瘼、關(guān)懷民生、重視民意、關(guān)注民情是歷代君王密切關(guān)注的重中之重，它們?cè)诮y(tǒng)治中采取一系列利民惠民的措施，盡管主觀上仍然是為了維護(hù)君主統(tǒng)治的穩(wěn)定，但不可否認(rèn)的是，這些利民惠民、休養(yǎng)生息的民生措施的確是符合大多數(shù)人的利益的。換言之，古時(shí)注重民生就是注重“公利”，在達(dá)成“公利”的基礎(chǔ)上來維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平與正義。在這一點(diǎn)上，它與協(xié)商民主充分注重公共利益最大化的主張是不謀而合的。

4.中國(guó)政治文化的特有優(yōu)勢(shì)

我國(guó)的政治文化傳統(tǒng)與西方有很大差異。古籍記載，在堯舜時(shí)期凡是有關(guān)社稷的舉國(guó)大事，都要經(jīng)過“四岳”、“十二牧”等眾諸侯和地方長(zhǎng)官一同進(jìn)行討論與協(xié)商。但這一過程并不能簡(jiǎn)單地與票決形式的選舉民主相提并論。誠(chéng)然，在中國(guó)政治文化中，亦能尋找到“選”，例如，“選賢舉能”、“雀屏中選”等。但值得注意的是，這里的“選”都是推選的意思，與“選舉”之“選”不可并提。選舉以票決進(jìn)行，而推選以協(xié)商為主。部落領(lǐng)袖——舜，就是經(jīng)由堯在“四岳”上推選而產(chǎn)生的，我們今天將這樣的選拔方式稱為“禪讓”。雖然在歷史長(zhǎng)河的洗禮中，這種 “禪讓式”的協(xié)商民主在夏禹之后就逐步離開了“民主”，染上了專制主義的色彩，但它在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)起的作用仍然是不可忽視的。因此，與西方競(jìng)爭(zhēng)性民主相比較，這種溫和的方式更加適合中國(guó)人“和而不同”的哲學(xué)理念，也與中國(guó)的發(fā)展實(shí)際更相適應(yīng)。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主的發(fā)展提供了根本保障

社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)全體人民掌握國(guó)家權(quán)力的社會(huì)，它的革命與建設(shè)歷來就是圍繞解放勞動(dòng)人民、全面發(fā)展生產(chǎn)力，這兩大歷史任務(wù)展開的。一個(gè)更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著國(guó)家形態(tài)將會(huì)向更高追求的“共產(chǎn)主義”邁進(jìn)。因此，在這一不斷超越自我、奮力向前的過程中必須有一個(gè)能凝聚起人民，引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)向前邁進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，被賦予了帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)大目標(biāo)的權(quán)力，成為了中國(guó)民主政治建設(shè)的核心力量。自1982年黨的十二大上，鄧小平提出要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義以來，我們就始終在向“高度民主”不斷邁進(jìn)。此后，黨的十八大明確提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，開展形式多樣的基層協(xié)商民主。三十年漫漫征程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終都為協(xié)商民主的有序高效發(fā)展提供了根本保障。

三、協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)展路徑

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為協(xié)商民主提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

過去的幾個(gè)世紀(jì)里，工業(yè)革命一直是西方社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的分水嶺，生產(chǎn)方式的變革直接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平跨入新的高度，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變?！柏?cái)富的積累減輕了公眾及個(gè)人的負(fù)擔(dān)” 為民主發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，民主政治研究成為政治實(shí)踐的發(fā)展主流，這再一次用人類的進(jìn)步印證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治建設(shè)之間相輔相成、密不可分的聯(lián)系。今天，在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的道路上，我們?nèi)匀徊荒芎鲆暯?jīng)濟(jì)對(duì)政治的促進(jìn)作用。

（二）民主精神為協(xié)商民主提供厚實(shí)的社會(huì)土壤

縱觀中國(guó)民主發(fā)展的歷程，它雖然受制于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等方面，但在中國(guó)的民主化探索過程中，我們并不缺乏關(guān)于民主的理念，“選賢舉能”、“以民為本”等具有民主色彩的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。今天我們?nèi)匀豢梢岳^承這些優(yōu)秀的民主文化，但增強(qiáng)關(guān)于民主的訓(xùn)練也勢(shì)在必行，培養(yǎng)出具有長(zhǎng)久民主習(xí)慣和民主思維的公民才更加可貴，這也是基層協(xié)商民主正在進(jìn)行的一項(xiàng)艱難任務(wù)。

（三）制度建設(shè)為協(xié)商民主提供有序的政治環(huán)境

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，制度是以法律、規(guī)定、規(guī)則、習(xí)俗等形式，來安排人們的政治生活、規(guī)范政治行為的，最終實(shí)現(xiàn)解決沖突，維持政治共同體的目的。協(xié)商民主理論誕生于多重社會(huì)危機(jī)潛藏的時(shí)代，如何將理論精神具體化到政治生活中，就成為了制度建設(shè)的一大難題?，F(xiàn)如今，我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，社會(huì)治理不斷出現(xiàn)新的危機(jī)，面對(duì)不同的社會(huì)需求和行為動(dòng)機(jī)，必須通過完備的體制機(jī)制使不同個(gè)人和利益團(tuán)體按照既定規(guī)則行事，不僅可以避免社會(huì)陷入無序混亂的狀態(tài)，還有利于形成有序的、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治學(xué)院）