深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動方案（2017―2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，大力推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快水運(yùn)提質(zhì)增效升級，交通運(yùn)輸部特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)服務(wù)為主要抓手，提高水運(yùn)供給的質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代水運(yùn)體系，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和港口集疏運(yùn)體系短板基本補(bǔ)齊，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升。具體目標(biāo)如下：（1）內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；（2）重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量平均每年增長10%以上；（3）長江經(jīng)濟(jì)帶江海直達(dá)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會效益得到顯現(xiàn)；（4）內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，平均噸位提高到載重噸。

二、主要任務(wù)

（一）降成本，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢

1.完善港口集疏運(yùn)體系。落實(shí)《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，以主要港口和航運(yùn)中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、公路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能。（規(guī)劃司牽頭，2020年底前完成）

2.積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。建立實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度，深化鐵水聯(lián)運(yùn)示范范圍和內(nèi)容，持續(xù)提升鐵水聯(lián)運(yùn)比重。加快以沿海和內(nèi)河主要港口城市為節(jié)點(diǎn)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，延伸和拓展港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。（水運(yùn)局、規(guī)劃司分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.降低水路運(yùn)輸成本。深化港口價格形成機(jī)制改革，修訂港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，改革拖船計(jì)費(fèi)方式以及國內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)定價模式。做好停止征收船舶登記費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)（中國籍非入級船舶法定檢驗(yàn)費(fèi)）工作。（水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

4.優(yōu)化江海運(yùn)輸組織。落實(shí)推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見，制定特定航線江海直達(dá)船舶配員標(biāo)準(zhǔn)及船舶監(jiān)管要求，建立健全特定航線江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范體系，推進(jìn)特定航線江海直達(dá)船型研發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、干支直達(dá)發(fā)展，提高水水中轉(zhuǎn)比重。（水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

（二）去產(chǎn)能，促進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級

1.優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施老舊運(yùn)輸船舶和單殼油船提前報廢更新政策，逐步化解過剩運(yùn)能，研發(fā)推廣新能源動力船舶，提高船舶安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保水平。（水運(yùn)局負(fù)責(zé)，財務(wù)審計(jì)司、海事局配合，持續(xù)推進(jìn)）

2.促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。完善港口布局規(guī)劃，加強(qiáng)港口岸線管理，有序推進(jìn)大型綜合性港區(qū)和重要貨類專業(yè)化碼頭建設(shè)。制定推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展意見，促進(jìn)區(qū)域港口資源整合，加快推進(jìn)津冀港口功能優(yōu)化、錯位發(fā)展，化解局部地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾。（規(guī)劃司、水運(yùn)局分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.深入開展船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動。協(xié)同推進(jìn)船舶與港口污染物岸上接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，推動多部門聯(lián)合監(jiān)管。優(yōu)化?；反板^地和洗艙站布局，推進(jìn)珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)，開展干散貨碼頭粉塵專項(xiàng)治理，推進(jìn)靠港船舶使用岸電、水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用液化天然氣和原油成品油碼頭油氣回收工作。（規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

（三）補(bǔ)短板，增強(qiáng)水運(yùn)保障能力

1.繼續(xù)加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)。加強(qiáng)長江干線航道系統(tǒng)治理，加快建設(shè)長江三角洲高等級航道網(wǎng)。加快京杭運(yùn)河和西江航運(yùn)干線高等級航道擴(kuò)能改造。全面建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)并向北江上游延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)各支線高等級航道建設(shè)，大力推動引江濟(jì)淮航運(yùn)工程實(shí)施，促進(jìn)航道等級提升和區(qū)域成網(wǎng)。（規(guī)劃司、水運(yùn)局分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

2.做好內(nèi)河航道通航管理和養(yǎng)護(hù)。落實(shí)全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)及重要通航建筑物監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)航道技術(shù)等級評定和保護(hù)范圍劃定工作，做好跨越國家重要航道項(xiàng)目航道通航條件影響評價審核及監(jiān)督工作。（水運(yùn)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.推進(jìn)解決三峽船閘瓶頸制約。推動理順三峽通航建筑物管理體制，按分工組織做好三峽升船機(jī)試通航和竣工驗(yàn)收，配合推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)前期工作。（水運(yùn)局負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

4.提升水運(yùn)安全發(fā)展水平。加快構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制，深入開展危險貨物港口作業(yè)安全治理行動等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)儲罐技術(shù)狀況安全檢測評估和管控。以危險貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)實(shí)施水路運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案。開展油船、散裝液體化學(xué)品船安全專項(xiàng)整治。完善近岸海域和內(nèi)河高等級航道安全監(jiān)管系統(tǒng)布局。（水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

5.健全水運(yùn)應(yīng)急體系。修訂發(fā)布水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，研究制定加強(qiáng)水上搜救工作的意見。推進(jìn)實(shí)施國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和水上交通安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)空中巡航救助聯(lián)動，提升深海遠(yuǎn)海搜救、大噸位沉船打撈、大規(guī)模溢油和?；肺廴緫?yīng)急處置能力。研究建立與國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案相銜接的郵船突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)程序。（水運(yùn)局、搜救中心、海事局、救撈局分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

（四）調(diào)結(jié)構(gòu)，提高水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)

1.加快郵船、游艇運(yùn)輸發(fā)展。完善郵船始發(fā)港、訪問港等港口體系布局，有序推進(jìn)郵船碼頭建設(shè)，鼓勵通過老港區(qū)功能調(diào)整、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵船靠泊要求。研究推進(jìn)郵船運(yùn)輸發(fā)展措施，配合制定推進(jìn)全國郵船旅游發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定中資郵船公司、方便旗郵船試點(diǎn)政策，提出加強(qiáng)郵船運(yùn)輸安全監(jiān)管的特別舉措，支持企業(yè)拓展國際、國內(nèi)郵船航線。推進(jìn)粵港澳游艇自由行工作，支持游艇有序發(fā)展。（規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé)，2017年底前取得階段性成果）

2.大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。做好自貿(mào)區(qū)海運(yùn)政策復(fù)制推廣，研究制定并實(shí)施新增自貿(mào)區(qū)交通運(yùn)輸試點(diǎn)政策。促進(jìn)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級，推進(jìn)上海航運(yùn)交易所體制改革，積極推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)。（水運(yùn)局負(fù)責(zé)，海事局配合，持續(xù)推進(jìn)）

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)應(yīng)用。開展智慧港口示范工程建設(shè)，推進(jìn)港口物流信息平臺、長江航運(yùn)物流公共信息平臺等信息化建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在水運(yùn)業(yè)的應(yīng)用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。（水運(yùn)局牽頭，規(guī)劃司、科技司配合，持續(xù)推進(jìn)）

（五）強(qiáng)服務(wù)，提升行業(yè)治理能力

1.深化水運(yùn)放管服改革。深化行政審批改革，研究取消中央指定地方實(shí)施的部分許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政許可全程網(wǎng)上辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率。推進(jìn)水運(yùn)市場信用體系建設(shè)，探索建立信用信息公示和黑名單制度。依托國際集裝箱班輪運(yùn)價備案制度，強(qiáng)化國際海運(yùn)監(jiān)管。（水運(yùn)局負(fù)責(zé)，政策研究室、法制司配合，持續(xù)推進(jìn)）

2.深化水運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌研究中俄界河航運(yùn)管理體制事宜。穩(wěn)妥實(shí)施取消國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證改革措施。健全港航、海事管理部門安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化涉水部門綜合聯(lián)動執(zhí)法。深化實(shí)施國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制。（水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé)，人事教育司、財務(wù)審計(jì)司配合，2017年底前取得階段性成果）

3.完善水運(yùn)法規(guī)體系。繼續(xù)組織做好《港口法》《國際海運(yùn)條例》重大法律制度研究修訂，推進(jìn)《航道法》配套法規(guī)建設(shè)。（水運(yùn)局負(fù)責(zé)，法制司配合，2020年底前完成）

4.完善水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建立水路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強(qiáng)水運(yùn)工程和水路運(yùn)輸國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立健全水運(yùn)工程綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。（水運(yùn)局、科技司分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把改革放在更加突出的位置，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌組織各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保取得工作成效。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作

牽頭單位要會同有關(guān)部門和單位進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)措施，明確路線圖和時間表，并加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方的溝通，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評

有關(guān)部門和單位要將相關(guān)工作納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，建立動態(tài)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考評，督促各項(xiàng)工作按時完成。