關(guān)于減輕集裝箱船船員文書工作負(fù)擔(dān)的建議

成海濤++賈在明

船舶文書指船舶在海上航行必須配備的有關(guān)證書和文件等。船舶文書的種類和數(shù)量繁多，船員對(duì)船舶文書工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題抱怨已久。英國(guó)海事調(diào)查局的調(diào)查顯示：船舶文書工作繁重已成為導(dǎo)致船員疲勞的主要因素之一，進(jìn)而可能引發(fā)航行事故。例如：在2012年“Seagate”號(hào)散貨船與“Timor Stream”號(hào)冷藏船碰撞事故中，“Timor Stream”號(hào)船長(zhǎng)在獨(dú)自值班期間因忙于向船舶所有人和承租人等發(fā)送船舶離港報(bào)告而未保持有效瞭望；在2014年“Navigator Scorpio”號(hào)液化天然氣船擱淺事故中，二副在值班期間忙于設(shè)計(jì)航線和改正海圖，導(dǎo)致對(duì)船位判斷錯(cuò)誤；在2015年“Daroja”號(hào)件雜貨船與“Erin Wood”號(hào)油船碰撞事故中，“Daroja”號(hào)大副在獨(dú)自值班期間因處理貨物配載方面的文書工作而未保持有效瞭望。類似案例不勝枚舉。雖然國(guó)際海事組織（International Maritime Organization，IMO）及航運(yùn)業(yè)相關(guān)方已注意到船員文書工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題并采取相應(yīng)措施（如統(tǒng)一文件格式等），但收效甚微。本文以集裝箱船為例，介紹船舶文書種類，分析船員文書工作繁重造成的不良后果，并結(jié)合IMO為減輕船員文書工作負(fù)擔(dān)所采取的措施提出相應(yīng)建議。

1 集裝箱船文書種類

（1）船舶法定證書和文件 船舶法定證書和文件是依據(jù)國(guó)際公約和相關(guān)船旗國(guó)法律的要求配備的船舶證書和文件。IMO規(guī)定的船舶法定證書和文件包括船舶國(guó)籍證書、船舶最低安全配員證書、船公司符合證明、船舶安全管理證書、國(guó)際船舶保安證書、貨船構(gòu)造安全證書、貨船設(shè)備安全證書、貨船無(wú)線電安全證書、國(guó)際船舶載重線證書、船舶航行安全證書、國(guó)際船舶衛(wèi)生證書、國(guó)際能效證書、國(guó)際防止油污證書、國(guó)際防止生活污水污染證書、國(guó)際防止空氣污染證書、國(guó)際防止船舶垃圾污染證書、國(guó)際防污底系統(tǒng)證書、無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照、船舶油污應(yīng)急計(jì)劃、船舶保安計(jì)劃、船舶垃圾管理計(jì)劃、船舶壓載水管理計(jì)劃、船舶安全管理手冊(cè)、貨物系固手冊(cè)、破損控制圖和手冊(cè)、防火安全訓(xùn)練手冊(cè)、完整穩(wěn)性手冊(cè)、船舶防火控制圖、船上訓(xùn)練和演習(xí)手冊(cè)以及各類船員證書等。此外，船舶還應(yīng)按《海事勞工公約》的要求配備海事勞工證書、海事勞工符合聲明等。

（2）船舶法定日志和記錄 船舶法定日志包括航海日志、電臺(tái)日志、電機(jī)日志、輪機(jī)日志等。船舶法定記錄包括垃圾記錄簿、油類記錄簿、壓載水更換記錄簿、應(yīng)急設(shè)備檢測(cè)記錄簿、船舶應(yīng)變部署表、溢油應(yīng)急應(yīng)變部署表、各種定期培訓(xùn)和演習(xí)記錄、船員工作和休息時(shí)間記錄等。

（3）船舶靠港報(bào)關(guān)文件 不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)船舶靠港報(bào)關(guān)文件的形式和數(shù)量均有相應(yīng)規(guī)定。我國(guó)一般要求船舶提交航海健康申報(bào)書、船員名單、靠港記錄、總申報(bào)單、貨物申報(bào)單、船員物品申報(bào)單、船舶物料申報(bào)單、壓載水申報(bào)單、船舶資料報(bào)告、船舶到港報(bào)告等紙質(zhì)文件。

（4）航海圖書和海圖 船舶駕駛臺(tái)需要配齊航海圖書和海圖。航海圖書包括各種國(guó)際公約、《進(jìn)港指南》《無(wú)線電信號(hào)表》等。此外，國(guó)際航行船舶通常需要配備上千張海圖：國(guó)際航行的散貨船一般配備張左右；集裝箱船由于定線航行，配備的海圖數(shù)量相對(duì)少一些，但往往也達(dá)到數(shù)百?gòu)垺?/p>

（5）其他證書和文件 除上述證書和文件外，船舶還要配備救生、消防設(shè)備的檢修證書和檢查記錄，船舶起重設(shè)備證書和檢查記錄，雷達(dá)、全球定位系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等航海儀器的使用記錄和定期測(cè)試記錄等。

2 船員文書工作繁重造成的不良后果

2.1 增加船員工作量，導(dǎo)致船員過(guò)度疲勞

（1）船舶文書是港口國(guó)檢查官登船檢查的首要項(xiàng)目，需要妥善保管并定期更新，以確保相關(guān)證書和文件等合規(guī)且有效，否則可能導(dǎo)致船舶被滯留，造成經(jīng)濟(jì)損失。例如：2013年，某船在港口國(guó)檢查過(guò)程中，因未能提供國(guó)際防止發(fā)動(dòng)機(jī)造成大氣污染證書的原件（在船上但未找到）而被開具唯一的可滯留缺陷，導(dǎo)致船舶被滯留；2015年，某船在港口國(guó)檢查過(guò)程中，因船舶垃圾記錄簿是舊版本而被滯留。[1]由于集裝箱船靠港頻繁且靠港時(shí)間較短，船長(zhǎng)為應(yīng)對(duì)船舶文書檢查往往需要投入大量精力并承受巨大的心理壓力。

（2）船舶靠港報(bào)關(guān)文件的制作和審核工作繁重。由于集裝箱船配員較少（通常只有20人左右），加之報(bào)關(guān)工作十分重要，船長(zhǎng)往往親自制作船舶靠港報(bào)關(guān)文件；即使委托其他船員完成，船長(zhǎng)也要檢查數(shù)遍以保證報(bào)關(guān)文件準(zhǔn)確無(wú)誤。集裝箱船頻繁掛靠不同港口，每次掛靠港口都要提供相應(yīng)的報(bào)關(guān)文件，不僅浪費(fèi)紙張，而且消耗船員大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致船員過(guò)度疲勞，進(jìn)而影響船舶航行安全。

（3）船員要按照《航海通告》定期改正海圖和航海圖書，并將航行警告等完整、有序地記錄在海圖上，交由駕駛員簽閱，工作量相當(dāng)大。

2.2 促使船員偽造記錄，增加航行安全隱患

例如，按照《國(guó)際海上人命安全公約》的要求，船舶應(yīng)每月舉行1次棄船、消防和保安演習(xí)，每2個(gè)月舉行1次進(jìn)入密閉空間演習(xí)，每3個(gè)月舉行1次應(yīng)急舵操舵和油污應(yīng)變演習(xí)，并保存相應(yīng)的演習(xí)記錄。這些記錄是港口國(guó)檢查官登船檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。由于集裝箱船周轉(zhuǎn)快，船員工作量較大，船長(zhǎng)考慮到船員疲勞因素，往往選擇合適的時(shí)機(jī)舉行演習(xí)，并一次性拍攝大量照片供偽造下次演習(xí)記錄用。

又如，《船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》和《海事勞工公約》對(duì)船員工作和休息時(shí)間均有明確規(guī)定，并要求船舶保存船員工作和休息時(shí)間記錄以備檢查。由于集裝箱船靠港頻繁，靠港期間除裝卸貨物外還要應(yīng)對(duì)港口國(guó)檢查，導(dǎo)致船員休息時(shí)間很難滿足公約要求。如果如實(shí)記錄船員休息時(shí)間不足的情況，船舶有可能因違反公約規(guī)定而被滯留或被要求增加配員，從而給船公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。迫于船公司的壓力，船舶偽造船員工作和休息時(shí)間記錄的情況普遍存在。公約要求記錄船員工作和休息時(shí)間的目的是確保船員得到充足的休息，以免因船員過(guò)度疲勞而引發(fā)航行事故；但實(shí)際情況是，船員偽造記錄往往需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，使公約規(guī)定成為一紙空文。

3 IMO為減輕船員文書工作負(fù)擔(dān)所采取的

措施

（1）制定《便利國(guó)際海上運(yùn)輸公約》。為簡(jiǎn)化國(guó)際航行船舶抵達(dá)、停留和離開港口的手續(xù)和相關(guān)文件要求，IMO于1965年制定《便利國(guó)際海上運(yùn)輸公約》，并在此后對(duì)該公約實(shí)施多次修訂，以滿足不斷發(fā)展的航運(yùn)業(yè)的新需求。該公約對(duì)船舶和船上人員抵達(dá)、停留和離開港口以及公共衛(wèi)生和檢疫等作出明確規(guī)定，并統(tǒng)一報(bào)關(guān)文件格式，在很大程度上為航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供了便利；但在公約實(shí)施過(guò)程中，不同國(guó)家和地區(qū)港口的相關(guān)手續(xù)和文件的簡(jiǎn)化程度存在差別。例如：香港港和新加坡港采用電子報(bào)關(guān)，幾乎不必提交紙質(zhì)文件；而俄羅斯和非洲國(guó)家港口報(bào)關(guān)項(xiàng)目繁多，需要提交大量的紙質(zhì)文件。

（2）建立船舶檢驗(yàn)和發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。為便于船舶所有人調(diào)配船舶，IMO于1993年建立船舶檢驗(yàn)和發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的最大作用是統(tǒng)一船舶法定證書的最長(zhǎng)有效期，從而便于對(duì)船舶法定證書實(shí)施管理。

（3）強(qiáng)制要求船舶配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)。為更有力地保障海上人命安全，減輕船員工作負(fù)擔(dān)，提高船員工作效率，IMO于2009 年批準(zhǔn)修訂《國(guó)際海上人命安全公約》，對(duì)不同種類船舶強(qiáng)制配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)的時(shí)間作出明確規(guī)定。按照公約規(guī)定：2013年7月1日及此后建造的1萬(wàn)總噸及以上集裝箱船、2014年7月1日及此后建造的3 000總噸及以上且1萬(wàn)總噸以下集裝箱船應(yīng)配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)；2013年7月1日前建造的5萬(wàn)總噸及以上集裝箱船應(yīng)不遲于2016年7月1日或此后的首次檢驗(yàn)時(shí)配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)；2013年7月1日前建造的2萬(wàn)總噸及以上且5萬(wàn)總噸以下集裝箱船應(yīng)不遲于2017年7月1日或此后的首次檢驗(yàn)時(shí)配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)。

（4）批準(zhǔn)關(guān)于《電子證書使用導(dǎo)則》的通函。為減輕船上繁重的文書管理、登記和記錄工作，方便航運(yùn)業(yè)各方操作及節(jié)約資源，2013年召開的IMO便利運(yùn)輸委員會(huì)第39次會(huì)議批準(zhǔn)關(guān)于《電子證書使用導(dǎo)則》的通函，并決定采取相應(yīng)行動(dòng)。船舶采用電子證書能夠大幅減輕船員文書工作負(fù)擔(dān)，符合船舶文書管理的發(fā)展趨勢(shì)；但船舶文書電子化還面臨很多障礙，包括上述通函還不具備作為公約實(shí)施的基礎(chǔ)、部分國(guó)家和地區(qū)信息技術(shù)落后、全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立等。

4 關(guān)于減輕集裝箱船船員文書工作負(fù)擔(dān)的建議

4.1 建議IMO采取的措施

（1）細(xì)化《船舶最低安全配員規(guī)則》的規(guī)定。造成船員文書工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因，一方面是船上文書工作繁重，另一方面是船舶配員不足。雖然IMO制定了《船舶最低安全配員規(guī)則》，但該規(guī)則只是原則性規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)則由各國(guó)主管機(jī)關(guān)制定。不同船型在不同情況下的配員要求可能各不相同，“一刀切”的最低配員要求很難保證船舶配員在任何情況下都是充足的。船公司總要追逐利益最大化，尤其在航運(yùn)市場(chǎng)不景氣的情況下，船公司難免為壓縮成本而減少船舶配員。建議IMO細(xì)化《船舶最低安全配員規(guī)則》的規(guī)定，針對(duì)不同船型、航程及靠泊頻率、貨物性質(zhì)及作業(yè)要求、保安要求等制定相應(yīng)的船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，真正確保船舶配員充足，以便分擔(dān)繁重的文書工作。[2]

（2）強(qiáng)制要求以電子海圖取代紙質(zhì)海圖。《國(guó)際海上人命安全公約》在規(guī)定船舶配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)的同時(shí)，要求船舶采取備份措施，即配備備用電子海圖顯示與信息系統(tǒng)或保留紙質(zhì)海圖。船公司出于成本考慮可能會(huì)選擇保留紙質(zhì)海圖的備份方案，這樣顯然無(wú)益于減輕船員文書工作負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以電子海圖取代紙質(zhì)海圖可以使二副的文書工作量減少60%。建議IMO取消保留紙質(zhì)海圖的備份方案，強(qiáng)制要求船舶配備2套電子海圖顯示與信息系統(tǒng)。

4.2 建議船旗國(guó)和港口國(guó)采取的措施

船旗國(guó)和港口國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變船舶檢查重心，重點(diǎn)關(guān)注船舶實(shí)際的安全狀況，如船舶配員是否充足、船員是否有疲勞現(xiàn)象等，而非以船舶文書作為判斷船舶安全狀況的主要依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)船舶存在偽造記錄的情況，船旗國(guó)和港口國(guó)應(yīng)當(dāng)全面擴(kuò)大檢查范圍，并加大懲罰力度。

4.3 建議船公司采取的措施

（1）加大對(duì)船舶電子化的投入力度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，船公司應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)船舶電子化，并將船上的文書工作適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到岸上完成。

（2）增加船舶配員?？ǖ戏虼髮W(xué)在關(guān)于船員疲勞問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告中提出，增加1名船員以分擔(dān)高級(jí)船員和船長(zhǎng)的行政工作。鑒于船上工作的專業(yè)性較強(qiáng)，未經(jīng)專門培訓(xùn)的人員很難勝任，建議船公司在現(xiàn)有船舶配員的基礎(chǔ)上增派1名三副，從而分擔(dān)一部分文書工作，并適當(dāng)?shù)胤謸?dān)值班工作。雖然增加船舶配員會(huì)導(dǎo)致船舶運(yùn)營(yíng)成本增加，但從保障航行安全的角度考慮還是值得的。

（3）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。船公司應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會(huì)相關(guān)國(guó)際公約的制定目的，樹立正確的安全價(jià)值觀，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?；在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《國(guó)際安全管理規(guī)則》，建立并實(shí)施安全管理體系，形成良好的安全管理習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳位軍，范園園，李娜. 電子證書、文件及法定記錄在船舶上的應(yīng)用[J]. 中國(guó)海事，2016（6）：30-32.

[2] 黃俊波. 淺議在新公約背景下如何防止海員疲勞值班[C]//中國(guó)航?？萍純?yōu)秀論文集（2013）. 上海：上海浦江教育出版社，2014：135-139.

（編輯：張敏 收稿日期：2017-03-02）