緊盯目標(biāo)提高認(rèn)識(shí) 積極探索銳意創(chuàng)新以黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會(huì)治理

文／程磊

湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新在武漢市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中提出要大力實(shí)施“紅色引擎工程”，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為貫徹黨代會(huì)精神，市委制發(fā)了《中共武漢市委關(guān)于實(shí)施“紅色引擎工程”推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，突出了“八個(gè)紅色”的重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要打造“紅色物業(yè)”，打通聯(lián)系群眾“最后一百米”。武漢市房管局按照市委和陳一新書記的指示要求，在市委組織部領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“把黨的組織覆蓋到物業(yè)，把黨的力量充實(shí)到物業(yè)，把黨的引領(lǐng)體現(xiàn)到物業(yè)”三大目標(biāo)，以改革精神和創(chuàng)新思路，大膽試點(diǎn)、競(jìng)進(jìn)作為，積極探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會(huì)治理的新模式，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)市委決策部署

物業(yè)服務(wù)聯(lián)系千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。市委市政府高度重視物業(yè)管理工作，從2013年開始，武漢市站在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)群眾切身利益的高度，按照“三方聯(lián)動(dòng)”─電視問(wèn)政─人大詢問(wèn)─小區(qū)綜合治理─“紅色物業(yè)”的遞進(jìn)鏈條逐步深入，層層推進(jìn)，今年市委提出打造“紅色物業(yè)”，是推進(jìn)“紅色引擎工程”的關(guān)鍵之舉，是夯實(shí)城市基層基礎(chǔ)的固本之策，是回應(yīng)廣大群眾所期所盼的民生之需，是城市基層黨建探索的主攻方向和推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的“武漢創(chuàng)舉”，它不是簡(jiǎn)單的就物業(yè)管理抓物業(yè)管理，而是一方面通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)物業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和物業(yè)管理人員在做好物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，同步幫助基層黨組織做好黨的工作，傳遞黨的聲音，把黨的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，把黨組織的關(guān)心關(guān)懷送到每個(gè)居民身邊，增進(jìn)黨組織與群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面通過(guò)緊盯群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決市民身邊的物業(yè)服務(wù)問(wèn)題，引領(lǐng)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)水平不斷提升，使我們城市基層黨建工作真正有色彩、有溫暖、有活力，讓群眾有更多的獲得感和幸福感。只有迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的部署要求上來(lái)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實(shí)做好“紅色物業(yè)”試點(diǎn)工作，才能不辱使命、不負(fù)重托。

二、注重協(xié)同配合，多措并舉推進(jìn)“紅色物業(yè)”有序開展

根據(jù)市委部署和市委組織部的工作要求，武漢市房管局以實(shí)施“紅色引擎工程”為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足城市社區(qū)居民對(duì)美好生活的要求為出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持把打造“紅色物業(yè)”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列為中心工作，擺在突出位置，積極作為、精心部署、勇于實(shí)踐，全力協(xié)同推動(dòng)工作有序開展。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)《條例》修訂。按照市委陳一新書記關(guān)于“賦予‘紅色物業(yè)’政治引領(lǐng)功能，著手修訂《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》”的指示要求，迅即啟動(dòng)《條例》修訂工作，召開局長(zhǎng)辦公會(huì)，確定《條例》修訂基本思路和原則。深入各區(qū)調(diào)研，多種渠道收集、了解兄弟城市立法經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，明確《條例》修訂主要方向和重難點(diǎn)問(wèn)題；做好省、市《條例》比對(duì)，吸收省《條例》新規(guī)定，修改調(diào)整與其相抵觸的條文；總結(jié)集成“紅色物業(yè)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)黨建、物業(yè)服務(wù)融入基層治理、“三方聯(lián)動(dòng)”等內(nèi)容納入《條例》相關(guān)章節(jié)和條款，彰顯“紅的特色”；堅(jiān)持開門立法，邀請(qǐng)相關(guān)主體和專家、律師等，先后組織召開5次座談會(huì)，進(jìn)行討論交流，廣納民意。目前，《條例》修訂送審稿已送市法制辦進(jìn)入立法程序。

（二）創(chuàng)新制度措施，融入“紅色元素”。為促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與“紅色物業(yè)”，注重調(diào)整、創(chuàng)新制度措施。一是對(duì)前期物業(yè)管理招標(biāo)文件（示范文本）進(jìn)行修訂，擬將黨建工作與評(píng)標(biāo)規(guī)則掛鉤，權(quán)重占到5%，目前正在進(jìn)行試點(diǎn)，在招標(biāo)文件中設(shè)置投標(biāo)物業(yè)企業(yè)必須具備建立黨組織的先決條件，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中增加企業(yè)黨建內(nèi)容。二是完善2017年物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系，考評(píng)方案中增加了與“紅色物業(yè)”相關(guān)內(nèi)容和元素：在街道、社區(qū)、區(qū)局評(píng)價(jià)中加入物業(yè)企業(yè)黨建、開展志愿服務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)，在業(yè)主滿意度測(cè)評(píng)中加入開展志愿服務(wù)一項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)調(diào)整指標(biāo)結(jié)構(gòu)和權(quán)重，“紅色物業(yè)”相關(guān)指標(biāo)權(quán)重在五方綜合評(píng)價(jià)中約占6%比重。三是將黨建工作與行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，指導(dǎo)市物業(yè)協(xié)會(huì)在開展全市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)評(píng)選中，將黨建工作納入評(píng)分內(nèi)容。同時(shí)，在市物業(yè)協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)中開設(shè)“紅色物業(yè)”專欄，宣傳、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，展示試點(diǎn)工作成效，在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造積極參與、支持“紅色物業(yè)”的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨建覆蓋。按照屬地管理和區(qū)域化黨建理念，指導(dǎo)各區(qū)局支持配合街道黨工委和社區(qū)黨組織，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)符合條件的物業(yè)企業(yè)建立黨組織，對(duì)暫不具備單獨(dú)組建條件的物業(yè)企業(yè)，通過(guò)向街道發(fā)送邀請(qǐng)函方式，由其選派黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)開展黨的工作和活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨建工作的有效覆蓋。同時(shí)，積極指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)邀請(qǐng)熟悉物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的社區(qū)“兩委”成員兼任物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目義務(wù)質(zhì)量總監(jiān)，定期開展物業(yè)服務(wù)監(jiān)督檢查工作；推薦物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員，主動(dòng)參與和承擔(dān)黨組織分派的工作任務(wù)。通過(guò)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，共同搭建服務(wù)平臺(tái)，完善聯(lián)席會(huì)議、民主決策、評(píng)議監(jiān)督等制度，形成服務(wù)合力，推動(dòng)共建共治。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)水平。“紅色物業(yè)”試點(diǎn)工作賦予武漢市房管局主要任務(wù)是履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，按照這一要求，多措并舉，著力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是啟動(dòng)五大備案，從4月1日起，全面啟動(dòng)物業(yè)管理區(qū)域、前期物業(yè)管理招標(biāo)、前期物業(yè)服務(wù)合同、承接查驗(yàn)、物業(yè)服務(wù)合同等五大備案管理，把住市場(chǎng)源頭關(guān)。二是公布“紅黑榜”，在長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)以“紅黑榜”形式，分區(qū)公布2016年物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)347個(gè)排名靠前靠后物業(yè)小區(qū)名單，同時(shí)在對(duì)應(yīng)小區(qū)公示，褒優(yōu)貶劣；指導(dǎo)各區(qū)局對(duì)排名靠后小區(qū)進(jìn)行后續(xù)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)問(wèn)題整改；以“看變化、看差距、看方向”為題，在長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)專版解析全市物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)全市物業(yè)行業(yè)進(jìn)行示范引導(dǎo)。三是開展行政監(jiān)管巡查，組建市、區(qū)兩級(jí)巡查隊(duì)伍，開發(fā)巡查移動(dòng)終端，對(duì)全市物業(yè)小區(qū)開展巡查，即時(shí)記錄上傳巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)反饋企業(yè)整改和加強(qiáng)跟蹤督辦，通報(bào)巡查情況；按照全市窗口行業(yè)文明城市創(chuàng)建復(fù)查迎檢工作要求，成立督查組抽查重點(diǎn)小區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)問(wèn)題整改，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)滿意度提升。四是加強(qiáng)信用信息管理，及時(shí)對(duì)物業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)行為進(jìn)行處理和記分，共公布企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理違法違規(guī)警示信息324筆，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的物業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。五是開展服務(wù)質(zhì)量示范創(chuàng)建，結(jié)合“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持“標(biāo)桿引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”原則，以萬(wàn)科物業(yè)為示范點(diǎn)，開展創(chuàng)建工作，并入圍武漢市首批示范點(diǎn)創(chuàng)建名單。六是開展園林小區(qū)評(píng)選活動(dòng)，會(huì)同市綠委辦組織開展全市園林小區(qū)評(píng)選，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境綠化管理，改善人居生態(tài)環(huán)境。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，物業(yè)服務(wù)融入基層治理取得初步成效

在市委組織部牽頭抓總下，武漢市房管局和各區(qū)及相關(guān)部門密切配合，做到“試”有所為、“試”有所進(jìn)、“試”有所成，在關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上取得初步成效。

（一）發(fā)展路徑基本清晰，“紅色物業(yè)”服務(wù)平臺(tái)初步建成。一是全面組建公益性物業(yè)服務(wù)實(shí)體。各區(qū)采取新建一批、重組一批等方式，積極組建29家區(qū)屬公益性物業(yè)服務(wù)實(shí)體。各試點(diǎn)街道普遍設(shè)立物業(yè)服務(wù)站和服務(wù)窗口，為782個(gè)試點(diǎn)小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“公益為主、市場(chǎng)運(yùn)作”，探索出了公益性物業(yè)企業(yè)托管、市場(chǎng)化物業(yè)企業(yè)承接、自助型物業(yè)規(guī)范提升、社區(qū)物業(yè)一體化等物業(yè)服務(wù)新模式，形成了物業(yè)服務(wù)從無(wú)到有，“紅”“?！庇袡C(jī)融合，以“紅”促“?！?，以“?！憋@“紅”，又“紅”又“?！钡摹凹t色物業(yè)”新路徑。二是探索創(chuàng)新公益性物業(yè)服務(wù)模式。各區(qū)以區(qū)屬物業(yè)服務(wù)實(shí)體兜底托管為主，堅(jiān)持公益屬性、實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，采取多種模式為試點(diǎn)小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)。如，江漢區(qū)通過(guò)提升專業(yè)物業(yè)服務(wù)、規(guī)范自助物業(yè)服務(wù)、托管轉(zhuǎn)化無(wú)物業(yè)服務(wù)小區(qū)等措施，打通“無(wú)物業(yè)服務(wù)─自管物業(yè)服務(wù)─專業(yè)物業(yè)服務(wù)─‘紅色物業(yè)’服務(wù)”遞進(jìn)轉(zhuǎn)化鏈條，推進(jìn)“紅色物業(yè)”整區(qū)覆蓋。三是規(guī)范細(xì)化公益性物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類別小區(qū)實(shí)際，分類明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升物業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如，武漢眾治公司根據(jù)黨建基礎(chǔ)、設(shè)施條件、封閉程度等把老舊小區(qū)分為三類，將物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化為“八?！?，即“保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、保秩序、?；顒?dòng)、保和諧”，對(duì)三類小區(qū)分別提供“八保”、“六保”、“五?！狈?wù)。

（二）骨干隊(duì)伍逐步壯大，選聘黨員大學(xué)生成為黨的工作力量。結(jié)合“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，組織開展首批“紅色物業(yè)”黨員大學(xué)生選聘工作，為物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍注入“紅色基因”。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選得準(zhǔn)”。把政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，原則上要求黨員大學(xué)生，在統(tǒng)一招考的355名大學(xué)生中，黨員占88.45%，碩士研究生占34.08%，畢業(yè)于985、211大學(xué)的占33.80%。除全市集中選聘355名、各區(qū)自主選聘220名黨員大學(xué)生外，市場(chǎng)化物業(yè)企業(yè)還主動(dòng)招聘了3144名優(yōu)秀大學(xué)生，為全市物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍注入了新生力量與紅色基因。如，武漢眾治公司成立不到半年，就定向從武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)等“985”“211”高校招聘了20名碩士研究生，其中黨員占80%以上。二是加強(qiáng)培養(yǎng)“干得好”。編寫培訓(xùn)教材、組建講師團(tuán)隊(duì)，在市委黨校對(duì)選聘黨員大學(xué)生進(jìn)行集中培訓(xùn)。黨員大學(xué)生到崗后，各區(qū)加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，如，東西湖區(qū)建立結(jié)對(duì)幫帶和談心談話制度，實(shí)現(xiàn)街道處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員大學(xué)生聯(lián)系全覆蓋；武漢中實(shí)物業(yè)全面建立“雙導(dǎo)師”制，為黨員大學(xué)生逐一選派黨建導(dǎo)師和物業(yè)管理導(dǎo)師，實(shí)行全程幫帶。三是落實(shí)待遇“留得住”。堅(jiān)持用適當(dāng)?shù)拇隽羧?，按照不低于?dāng)年同類大學(xué)畢業(yè)生平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定黨員大學(xué)生薪酬待遇，落實(shí)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”住房保障、戶籍落戶等政策，探索拓寬選聘大學(xué)生晉升渠道。如，江岸區(qū)選聘的碩士研究生試用轉(zhuǎn)正后起薪達(dá)到4500元，遴選5名優(yōu)秀黨員大學(xué)生作為區(qū)屬公益性物業(yè)服務(wù)實(shí)體管理崗后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。

（三）黨建引領(lǐng)作用彰顯，黨的組織和工作基本實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。一是物業(yè)企業(yè)黨建工作扎實(shí)推進(jìn)。青山區(qū)成立物業(yè)行業(yè)非公經(jīng)濟(jì)黨工委，對(duì)物業(yè)企業(yè)黨組織實(shí)行屬地和行業(yè)雙重管理，行業(yè)工委負(fù)責(zé)建，街道黨工委負(fù)責(zé)管、指導(dǎo)開展日常黨務(wù)工作。漢陽(yáng)區(qū)每年為物業(yè)企業(yè)黨組織書記發(fā)放1200元黨建津貼，給予“紅色物業(yè)”工作推進(jìn)情況好的物業(yè)黨組織適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)物業(yè)企業(yè)黨建工作積極性和創(chuàng)造性。目前，全市1786個(gè)物業(yè)企業(yè)和1968個(gè)物業(yè)小區(qū)中，有黨員4427名，已建立495個(gè)黨組織，選派黨建指導(dǎo)員1126名，基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋。二是物業(yè)力量與社區(qū)力量有效整合。堅(jiān)持在街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，深化“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，整合社區(qū)力量與物業(yè)力量共同服務(wù)社區(qū)群眾，把社區(qū)物業(yè)服務(wù)牢牢掌握在黨組織手上。如，百步亭物業(yè)既為居民提供便捷的基本物業(yè)服務(wù)，還在8小時(shí)之外，主動(dòng)補(bǔ)位承擔(dān)社區(qū)和業(yè)委會(huì)責(zé)任，1600名物業(yè)員工也是編外工作者，先后推出“24小時(shí)值班制”“首問(wèn)責(zé)任制”，在小區(qū)維穩(wěn)安定、化解矛盾糾紛上發(fā)揮了重要作用。目前，全市已有1220名街道社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任物業(yè)企業(yè)義務(wù)質(zhì)量總監(jiān)，785名物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任街道“大工委”成員或社區(qū)“兩委”委員。三是物業(yè)服務(wù)水平得到提升。在二季度全市40個(gè)窗口行業(yè)文明程度指數(shù)和行業(yè)群眾滿意度測(cè)評(píng)中，均順利跨過(guò)85分的國(guó)標(biāo)合格線。如，江岸區(qū)建立江岸“愛社區(qū)管家”APP平臺(tái)，居民點(diǎn)擊“找物業(yè)”，實(shí)現(xiàn)一鍵繳納物業(yè)費(fèi)、投訴報(bào)修、對(duì)接家政維修等。洪山區(qū)推行“三個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，受理業(yè)主問(wèn)題后10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，常規(guī)性問(wèn)題1小時(shí)解決，特殊復(fù)雜問(wèn)題1天內(nèi)形成解決方案。

下一步，我們將繼續(xù)按照“紅色物業(yè)”試點(diǎn)工作的總體要求，抓主要矛盾、盯薄弱環(huán)節(jié)，突破重難點(diǎn)問(wèn)題，逐步形成實(shí)踐性成果和制度性成果，為全面推進(jìn)武漢市“紅色引擎工程”做出房管人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（本文作者系武漢市物業(yè)管理事務(wù)指導(dǎo)中心主任）