“美牛”入境喜與憂

王元元

“我們已經(jīng)在為進(jìn)口美國(guó)牛肉做準(zhǔn)備了?！焙愣寂Ｈ夂Ｍ獠少?gòu)經(jīng)理趙川皓告訴《瞭望東方周刊》。

恒都牛肉是一家集肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售為一體的牛肉生產(chǎn)企業(yè)，兩年前開始做牛肉進(jìn)口生意。

2017年5月中旬，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀公布中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲清單，其中被美方視為重要成果之一的便是中方將盡快允許進(jìn)口美國(guó)牛肉，最遲不晚于2017年7月16日。

這一消息公布后不久，恒都牛肉便與美國(guó)的主要牛肉生產(chǎn)商建立了聯(lián)系，還專程派人到美國(guó)實(shí)地考察。

“我們對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉充滿了期待?！壁w川皓說(shuō)。

即使是內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱科爾沁）這樣只做國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的牛肉企業(yè)，也不像外界猜測(cè)的那般對(duì)放開美國(guó)牛肉進(jìn)口表示擔(dān)憂。

“這是件好事?！笨茽柷叩目偨?jīng)理王征濤說(shuō)，中國(guó)牛肉消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，而國(guó)產(chǎn)牛肉并不能完全滿足需求，通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的缺口無(wú)可厚非。

不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)，同類國(guó)產(chǎn)牛肉的品質(zhì)跟美國(guó)牛肉并無(wú)差別，甚至更優(yōu)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在選購(gòu)時(shí)要理性。

放開進(jìn)口，緩解供需矛盾

在此次中美雙方就放開美國(guó)牛肉進(jìn)口達(dá)成協(xié)議之前，中國(guó)對(duì)“美?！钡姆饨验L(zhǎng)達(dá)14年。

2003年底，美國(guó)牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢出牛腦海綿狀病即俗稱的瘋牛病后，中國(guó)便頒布禁令，停止了對(duì)美國(guó)牛肉的進(jìn)口，一直持續(xù)到現(xiàn)在。

在此之前，美國(guó)一直是中國(guó)的主要牛肉進(jìn)口國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的公開數(shù)據(jù)顯示，2003年，中國(guó)的牛肉進(jìn)口總額為1500萬(wàn)美元，僅來(lái)自美國(guó)的牛肉進(jìn)口額就高達(dá)1000萬(wàn)美元，占總數(shù)的67%。

過(guò)去這十幾年里，中國(guó)的牛肉消費(fèi)量保持了快速增長(zhǎng)。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)的牛肉消費(fèi)量已達(dá)800萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)模更是高達(dá)3600億元。

“如果算上走私牛肉以及假牛肉，中國(guó)去年的牛肉消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)噸?！眹?guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曹兵海對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

但中國(guó)市場(chǎng)的牛肉產(chǎn)量并未應(yīng)勢(shì)上漲，反而增速放緩，這也使得國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)的供需矛盾日益突出，尤其是2010年后表現(xiàn)得更加明顯。

曾在兩年前預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)缺口將達(dá)200萬(wàn)噸的曹兵海說(shuō)，“2016年，國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)的實(shí)際缺口已經(jīng)超過(guò)了200萬(wàn)噸?！?/p>

在這樣的大背景下，中國(guó)在過(guò)去幾年陸續(xù)放開了牛肉進(jìn)口。目前，中國(guó)主要的牛肉進(jìn)口國(guó)包括美洲地區(qū)的巴西、阿根廷、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、加拿大以及大洋洲的澳大利亞、新西蘭。

進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)可能更嚴(yán)格

盡管此次放開美國(guó)牛肉進(jìn)口有助于緩解中國(guó)牛肉市場(chǎng)的供需矛盾，但普通民眾仍然對(duì)即將到來(lái)的美國(guó)牛肉有所擔(dān)憂，特別是牛肉的安全問(wèn)題，畢竟美國(guó)牛肉因瘋牛病問(wèn)題至今仍在一些國(guó)家被禁。

對(duì)此，曹兵海直言，早在2013年前，主管部門為了保證進(jìn)口牛肉的安全，就劃設(shè)了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，包括進(jìn)口肉牛產(chǎn)區(qū)不得出現(xiàn)瘋牛病和口蹄疫等病情、肉牛所吃飼料和草料不得用藥、可追溯產(chǎn)地和養(yǎng)殖戶、指定屠宰場(chǎng)宰殺等。

其中很重要的一個(gè)進(jìn)口指標(biāo)是，牛肉必須出自30個(gè)月齡以下的肉牛。因?yàn)闅W美等國(guó)多年的研究發(fā)現(xiàn)，30個(gè)月齡以下的肉?；集偱２〉娘L(fēng)險(xiǎn)很低，比較安全。

“中國(guó)對(duì)美國(guó)牛肉采取的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)絕不會(huì)比其他國(guó)家低，甚至可能更嚴(yán)格?！辈鼙Ｕf(shuō)。

但他也強(qiáng)調(diào)，不管是美國(guó)還是其他國(guó)家，瘋牛病只是在一段時(shí)間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)或者無(wú)法檢出，“并不代表瘋牛病沒(méi)了，潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。”

真實(shí)的價(jià)差并沒(méi)有那么大

除了安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)消費(fèi)者最關(guān)心的可能就是進(jìn)口牛肉的價(jià)格了。

國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)長(zhǎng)久以來(lái)屢被詬病的一點(diǎn)是，進(jìn)口牛肉價(jià)格要比國(guó)產(chǎn)牛肉便宜許多。本刊記者對(duì)比多家電商平臺(tái)上的進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格發(fā)現(xiàn)，同一部位的肉，前者價(jià)格普遍比后者便宜40%左右。

王征濤認(rèn)為，主要原因在于，那些進(jìn)口牛肉都來(lái)自國(guó)外淘汰退役的奶牛和母牛，外國(guó)人很少吃，“這些低端牛肉收購(gòu)價(jià)很低，在國(guó)內(nèi)的售價(jià)自然也不會(huì)高，尤其是跟國(guó)內(nèi)純正肉牛產(chǎn)的肉相比，價(jià)格更是低出一半?！?/p>

但如果跟國(guó)內(nèi)淘汰奶牛和母牛產(chǎn)出的肉相比，這些進(jìn)口肉的價(jià)格就只比國(guó)產(chǎn)肉便宜10元左右，“考慮到國(guó)內(nèi)外養(yǎng)殖成本的差異，這個(gè)差價(jià)其實(shí)不算大，是可以接受的?！蓖跽鳚嬖V本刊記者。

這正是多數(shù)從業(yè)者感到不公平的地方，外界總是喜歡拿進(jìn)口低端牛肉價(jià)格跟中國(guó)的正規(guī)牛肉價(jià)格相比，然后得出進(jìn)口牛肉非常便宜的結(jié)論，讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者誤以為進(jìn)口牛肉都質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

“這樣的比較沒(méi)有多大意義，因?yàn)椴辉谕粋€(gè)水平線上。”王征濤說(shuō)。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)秘書長(zhǎng)劉強(qiáng)德也持相同看法。他告訴《瞭望東方周刊》，按照中美雙方達(dá)成的共識(shí)，中國(guó)要進(jìn)口的是美國(guó)30個(gè)月齡以下的剔骨和帶骨牛肉，這屬于優(yōu)質(zhì)牛肉，在紐約和華盛頓當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)售價(jià)在6～20美元/斤之間，約合人民幣50～130元/斤，跟中國(guó)同類牛肉的價(jià)格不相上下。

“如果拿同等級(jí)的國(guó)內(nèi)外牛肉作比較，價(jià)差并沒(méi)有外界想象的那么大?！眲?qiáng)德說(shuō)，一些國(guó)內(nèi)進(jìn)口商并非不知道這一點(diǎn)，而是為了自身利益，刻意進(jìn)口那些價(jià)格跟國(guó)內(nèi)差距大的低端牛肉。

“過(guò)去中國(guó)進(jìn)口的牛肉中占比較大的都是一些外國(guó)人不喜歡吃的肉牛部位，比如牛腩。這些肉產(chǎn)量過(guò)剩，價(jià)格自然便宜得多。”王征濤說(shuō)，這其實(shí)是中西方飲食文化差異帶來(lái)的不同。

在價(jià)格之外，中國(guó)消費(fèi)者在選購(gòu)進(jìn)口牛肉時(shí)需明白一件事：由于長(zhǎng)距離運(yùn)輸，進(jìn)口牛肉都需要長(zhǎng)時(shí)間冷凍，到國(guó)內(nèi)后再解凍售賣，這個(gè)過(guò)程對(duì)牛肉的營(yíng)養(yǎng)成分和口感會(huì)有一定影響。

倒逼國(guó)產(chǎn)牛肉降價(jià)？

自從官方宣布放開美國(guó)牛肉進(jìn)口后，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員孫寶忠時(shí)常聽到，外界討論其會(huì)給中國(guó)牛肉市場(chǎng)帶來(lái)的影響，其中被談及較多的是打擊走私。

過(guò)去多年，因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)不足以及牛肉價(jià)格的持續(xù)走高，形成了兩條隱秘的走私通道：一條直指美國(guó)、日本、歐盟等傳統(tǒng)的牛肉生產(chǎn)區(qū)；另一條伸向緬甸、印度等中國(guó)南部新興牛肉產(chǎn)區(qū)，后者尤為猖獗。

孫寶忠始終覺(jué)得，這對(duì)打擊牛肉走私作用非常有限。

“走私進(jìn)來(lái)的牛肉多通過(guò)一些非正規(guī)屠宰場(chǎng)流入廣大基層市場(chǎng)，而進(jìn)口牛肉進(jìn)入的則是北上廣這些大城市，量又非常小，兩者不在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口牛肉對(duì)走私的抑制作用也就微乎其微了?！睂O寶忠告訴《瞭望東方周刊》。

不過(guò)，有一點(diǎn)可以肯定的是，放開美國(guó)牛肉進(jìn)口會(huì)給國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的牛肉價(jià)格體系造成一些沖擊，可能迫使國(guó)產(chǎn)高端牛肉價(jià)格下跌。

“因?yàn)閺拿绹?guó)進(jìn)口的將會(huì)是中高端牛肉，勢(shì)必進(jìn)入國(guó)內(nèi)的高檔餐廳、星級(jí)酒店，跟國(guó)產(chǎn)高端牛肉正面交鋒。從目前情況看，國(guó)產(chǎn)牛肉勝算比較少，可能會(huì)降價(jià)來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)?！睂O寶忠說(shuō)。

劉強(qiáng)德也一直關(guān)注該問(wèn)題，“這告訴我們必須要走一條特色之路，培育中國(guó)自己的、能夠叫得響的牛肉品牌，像日本和牛那樣，能夠在跟國(guó)外牛肉的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝?！?/p>

從更宏觀的角度看，這其實(shí)是在倒逼國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)往一個(gè)更健康的方向發(fā)展。

王征濤還記得，4年前，中國(guó)剛準(zhǔn)備放開牛肉進(jìn)口時(shí)，整個(gè)行業(yè)憂心忡忡，擔(dān)心其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的沖擊，但后來(lái)的事實(shí)證明，這種擔(dān)憂純屬杞人憂天。

“在牛肉進(jìn)口量大增的2013年，國(guó)產(chǎn)牛肉曾遭遇很大沖擊，銷量下跌嚴(yán)重。但一年之后情況就大變，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口牛肉除了價(jià)格便宜，質(zhì)量還比不上國(guó)產(chǎn)牛肉，于是又轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)買國(guó)產(chǎn)牛肉?！彼f(shuō)。

因此，當(dāng)放開美國(guó)牛肉進(jìn)口的消息傳來(lái)時(shí)，王征濤和很多同行一樣沒(méi)有表現(xiàn)出擔(dān)心。