“洋垃圾”走私大案里的鋌而走險

王攀++顏之宏++詹奕嘉

6月，廣東汕頭海關(guān)開展緝查行動，一舉打掉了5個固體廢物走私入境團(tuán)伙。據(jù)初步查證，自2014年10月以來，梁某、鄭某等攬貨通關(guān)團(tuán)伙冒用他人固體廢物進(jìn)口許可證，為汕頭市龍湖區(qū)某塑膠廠等多個境內(nèi)貨主偽報走私進(jìn)口廢塑料、廢五金等固體廢物，涉案貨物約8.5萬噸，案值高達(dá)10億元人民幣。

2017年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》。近期，我國多地海關(guān)查獲多起“洋垃圾”走私進(jìn)口大案。本刊記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，“洋垃圾”治理依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。

“洋垃圾”案件頻發(fā)

固體廢物走私危害大、處置難，一直是全國海關(guān)打擊的重點(diǎn)。據(jù)黃埔海關(guān)沙田辦物流監(jiān)控科科長林海介紹，來自境外的固體廢物主要包括兩類，一是廢五金、廢塑料等可循環(huán)利用的再生資源，進(jìn)口實行許可證管理；二是廢礦渣、舊服裝、建筑垃圾等不能作為資源使用或雖可用作原料但不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的固廢，俗稱“洋垃圾”。

2016年年底以來，廣東查獲11870噸冶煉礦渣和部分生活垃圾、浙江查獲3000多噸電解鋁陽極炭塊殘極、大連查獲1000余噸走私固體廢物、廈門查獲來自韓國的500噸舊服裝……我國各地海關(guān)緝私部門連續(xù)圍堵、破獲多起“洋垃圾”走私案件。

據(jù)海關(guān)總署通報，僅在2017年3月17日開展的整治固體廢物走私聯(lián)合行動第二戰(zhàn)役中，全國12個直屬海關(guān)就破獲涉嫌走私犯罪團(tuán)伙17個，初步查證涉嫌走私進(jìn)境固體廢物2.8萬噸。

3月3日，汕頭海關(guān)和陸豐公安、邊防、打私、工商等部門在碣石鎮(zhèn)搗毀一個走私進(jìn)口舊服裝儲存窩點(diǎn)，多達(dá)96噸的進(jìn)口舊服裝被銹跡斑斑的鐵絲捆綁成堆，包裝袋上的英文字母還清晰可見。汕頭海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，這些舊衣服不僅來源不明，且未經(jīng)檢疫、消毒，一旦流入市場不但會對環(huán)境造成污染，也會給消費(fèi)者的生命健康造成威脅。

在汕頭海關(guān)6月13日查獲的8.5萬噸固廢案中，不法分子前期經(jīng)營顯示，通過非法手段進(jìn)來的固體廢物經(jīng)過簡單加工處理，成為拖鞋、凳子、玩具、餐盒、餐具、吸管等生活用品，潛藏衛(wèi)生安全風(fēng)險。

利益驚人的生意

“洋垃圾”暴利驚人。本刊記者此前在陸豐市碣石鎮(zhèn)采訪時了解到，非法“洋垃圾”舊服裝交易中質(zhì)量好的按件批發(fā)，差的就“論斤稱”，1公斤服裝幾十元、1件衣服幾塊錢，到了門店開價十幾塊錢，相當(dāng)于一轉(zhuǎn)手價格就翻幾番，有的門店一年可賺十幾萬元。

2017年2月，廣州海關(guān)查處的一起“洋垃圾”案件中，涉嫌走私進(jìn)境的約800噸電子垃圾40余柜、案值超1億元；3月，廈門海關(guān)的一次打私行動中，工作人員查扣國家限制進(jìn)口的廢塑料2000余噸，初估涉案案值超過6000萬元。

“洋垃圾”屢禁不止的背后，是非法倒賣和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證的“黑色利益鏈”，倒賣“指標(biāo)”成為一樁利益驚人的生意。

本刊記者從相關(guān)部門獲悉，在東南某地查處的一宗“洋垃圾”倒賣案中，查辦人員發(fā)現(xiàn)，從2015年開始，兩家企業(yè)分別以每噸約80元的價格，向另一家擁有許可資質(zhì)的化工企業(yè)購買了約1.8萬噸的進(jìn)口廢塑料批文指標(biāo)，非法轉(zhuǎn)讓方牟利近150萬元。

2017年3月，立案偵查的一起固體廢物走私案中，犯罪嫌疑人交代，實際收貨人在境外采購廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某無紡制品有限公司向海關(guān)申報進(jìn)口，貨物放行后再運(yùn)送給實際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。

辦案人員透露：“該案犯罪嫌疑人還交代，如果今年進(jìn)口指標(biāo)用不完，環(huán)保部門會在明年按照上一年實際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo)，企業(yè)于是鋌而走險利用這些指標(biāo)去牟利?！?/p>

我國2011年頒布實施《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改等五部門共同負(fù)責(zé)。然而一些地方對固體廢物進(jìn)口后實際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控，貨物通過許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來印證，漏洞較大。

東部沿海某省有關(guān)部門近期查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司建有3條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，實際僅有一條正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報關(guān)，“套”出來的額度被“轉(zhuǎn)讓”到了其他省份的小作坊，企業(yè)從中牟取暴利。

擠壓“洋垃圾”市場空間

目前，東南沿海不少地方正加強(qiáng)部門合作，完善協(xié)同配合機(jī)制，筑牢“洋垃圾”防控體系。

福建海關(guān)等部門今年一季度抓獲3個走私固體廢物團(tuán)伙，現(xiàn)場查扣國家限制進(jìn)口的固體廢物2000多噸，環(huán)保廳了解案情后將違法企業(yè)列入“黑名單”，并在各地開展排查，防止同類問題發(fā)生。

廣東省陸豐市正組織公安、交通、海防打私、環(huán)保、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量，分成陸上和海上兩個行動小組，對碣石灣海域和周邊路段實行24小時不間斷巡查監(jiān)控，嚴(yán)防舊服裝非法流入。

廣東省人民檢察院副檢察長李小東建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與海關(guān)等共同研究制定打擊走私“洋垃圾”犯罪指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)海關(guān)、環(huán)保部門與檢察機(jī)關(guān)的銜接配合，整體推動案件辦理進(jìn)程，更全面精準(zhǔn)打擊該類犯罪，對犯罪分子形成更大震懾力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，禁絕“洋垃圾”，既要加強(qiáng)部門聯(lián)動、增強(qiáng)打擊力度，也要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，創(chuàng)新固體廢物回收利用管理機(jī)制，減少“洋垃圾”消費(fèi)市場。

《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》明確提出，要分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄。相關(guān)專家認(rèn)為，這一舉措將促使國內(nèi)企業(yè)逐漸減少對國外廢物原料的進(jìn)口依賴，轉(zhuǎn)而更好地利用國內(nèi)廢舊資源，實現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展的“雙受益”。

曾經(jīng)被外界稱為“電子垃圾之都”的廣東省汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)，拆解走私廢舊電子電器產(chǎn)品現(xiàn)象一度泛濫猖獗。

當(dāng)?shù)噩F(xiàn)已建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)拆解戶入園實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、交易。園區(qū)管委會副主任鄭金雄告訴記者，為了確保貨物流向清晰，防止“洋垃圾”非法交易行為，沒有登記信息的運(yùn)載固廢車輛和個人將會遭到相關(guān)部門查處。