周恩來(lái)森林保護(hù)思想研究

摘 要：自然環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有保護(hù)好自然環(huán)境，人類才能夠更好地生存與和諧地發(fā)展。保護(hù)森林是保護(hù)自然環(huán)境的重要內(nèi)容，對(duì)人類社會(huì)的興衰存亡具有重要意義。因此，保護(hù)森林為古今中外的有識(shí)之士所重視。新中國(guó)成立以后，身為國(guó)（政）務(wù)院總理的周恩來(lái)極其重視林業(yè)工作，其中，森林保護(hù)是其關(guān)注的重點(diǎn)。周恩來(lái)開展了大量與森林保護(hù)相關(guān)的工作，同時(shí)發(fā)表了大量關(guān)于森林保護(hù)的文章、講話、談話、批示、函電、署名文件等。他從多個(gè)方面闡釋了保護(hù)森林的重要性：從歷史上來(lái)看，古老文明的發(fā)展通常是以破壞生態(tài)環(huán)境，尤其是破壞森林為代價(jià)的，中華文明亦不例外；在預(yù)防自然災(zāi)害方面，保護(hù)森林是預(yù)防自然災(zāi)害的重要措施；就治理黃河而言，保護(hù)森林是治理黃河的重要保證。同時(shí)，周恩來(lái)從節(jié)流和開源兩個(gè)方面，提出了諸多保護(hù)森林的具體措施。在節(jié)流方面，主要有四個(gè)方面的措施：預(yù)防與撲滅森林火災(zāi)；節(jié)約木材；搞好森林病蟲害防治；制訂采伐指標(biāo)，嚴(yán)禁亂砍濫伐。在開源方面，主要有兩個(gè)方面的措施，即植樹造林和封山育林。周恩來(lái)的森林保護(hù)思想有兩個(gè)鮮明的特色：依靠群眾，保護(hù)群眾的切身利益；將森林保護(hù)放在大格局中，進(jìn)行通盤考慮。

關(guān)鍵詞：周恩來(lái)；森林保護(hù)；思想

Abstract： Natural environment is the important foundation of human survival and development. Only when natural environment is protected well， can human survive better and develop harmoniously. Forest protection， an important content of natural environment protection， is significant to the rising and falling of human society. Therefore， forest protection has been attached importance to by people at all times and in all countries. After the founding of new China， Zhou Enlai， the Premier of the State Council， attached great importance to forestry work， especially forest protection. He has done a large amount of work about forest protection， including a large number of articles， speeches， talks， instructions， correspondences， and signature files about forest protection. He illustrated the importance of forest protection from multiple aspects. Historically， ancient civilization usually develops at the cost of the ecological environment destruction， especially at the expense of deforestation. Chinese civilization is no exception. In the prevention of natural disasters， forest protection is an important measure. In the Yellow River harnessing， forest protection is an important guarantee. Meanwhile， Zhou Enlai put forward many forest protection measures， such as preventing and extinguishing forest fires， saving wood， preventing and controlling forest diseases and insect pests， imposing logging quota， prohibiting deforestation， planting forests and closing hillsides for afforestation. Zhou Enlais forest protection ideology has distinctive features： first， relying on the masses and protecting the vital interests of the masses； secondly， placing forest protection in a bigger picture to give an overall consideration.

Key words： Zhou Enlai； forest protection； ideology

1966年2月，在全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議召開前，周恩來(lái)曾對(duì)林業(yè)部負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我當(dāng)總理十六年，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業(yè)。林業(yè)是抓晚了?！?23日，在同出席會(huì)議的西北各省、自治區(qū)林業(yè)廳（局）長(zhǎng)和西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)以及林業(yè)部負(fù)責(zé)人談話時(shí)，他也曾說(shuō)：“我最擔(dān)心的，一個(gè)是治水治錯(cuò)了，一個(gè)是林子砍多了。治水治錯(cuò)了，樹砍多了，下一代人也要說(shuō)你?！?其實(shí)，中華人民共和國(guó)成立后，周恩來(lái)做了大量與森林保護(hù)有關(guān)的工作，并發(fā)表了許多與森林保護(hù)有關(guān)的文章、講話、談話、批示、函電、署名文件等。筆者嘗試對(duì)周恩來(lái)的森林保護(hù)思想進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理與總結(jié)。

一、保護(hù)森林的重要性

1950年4月14日，周恩來(lái)在政務(wù)院第28次會(huì)議上討論《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》時(shí)指出：“森林不增加，就不能很好地保持水土，森林對(duì)農(nóng)業(yè)有很大的影響?！?5月16日，他同林墾部部長(zhǎng)梁希聯(lián)合署名發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》。指示揭示了當(dāng)時(shí)森林的現(xiàn)狀：“我國(guó)現(xiàn)存的森林面積約占領(lǐng)土百分之五，木材產(chǎn)量向感不足，對(duì)天然災(zāi)害之襲擊無(wú)法保障。而大部分地區(qū)對(duì)森林的破壞和濫伐行動(dòng)，迄未停止?！?因此，指示強(qiáng)調(diào)：“我們當(dāng)前林業(yè)工作的方針，應(yīng)以普遍護(hù)林為主，嚴(yán)格禁止一切破壞森林的行為?！?此后，周恩來(lái)從多個(gè)方面，反復(fù)地強(qiáng)調(diào)保護(hù)森林的重要性。

（一）從歷史角度反思破壞森林的危害

中國(guó)歷史悠久，創(chuàng)造了燦爛輝煌的文明，但是文明的發(fā)展是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。對(duì)此，周恩來(lái)多次進(jìn)行反思。1957年11月4日，在接見埃及文化代表團(tuán)時(shí)，他說(shuō)：“古老文化還損傷了大自然，中國(guó)有林的山只有百分之十，好多都是荒山，古代人只知建設(shè)不知保護(hù)森林，后代子孫深受其害。”31964年6月21日，在接見英國(guó)前坎特伯雷教長(zhǎng)約翰遜夫婦時(shí)，周恩來(lái)也說(shuō)：“中國(guó)最缺乏的資源是森林，與有古文化的中亞細(xì)亞和中東比起來(lái)也不少，但比其他地方少多了?！?何以如此？周恩來(lái)認(rèn)為：“古文化國(guó)家，用得多，種得少。戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，日本人侵略中國(guó)時(shí)及蔣介石統(tǒng)治時(shí)期砍了一些，但是砍的主要是靠近城市的地方。”5中國(guó)森林的破壞以北方地區(qū)最為嚴(yán)重。1958年4月2日，周恩來(lái)接見羅馬尼亞政府代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“你們的森林多。我們只有百分之十的土地上有森林。你們?cè)陲w機(jī)上可以看到西北地區(qū)大都是荒山”，“我們的文化古老，但是樹都被砍掉了。北方最古老，樹砍得也最多”6。同時(shí)，南方某些地區(qū)的森林破壞也很嚴(yán)重。1961年4月14日，周恩來(lái)陪同緬甸總理吳努夫婦在云南省熱帶作物研究所參觀時(shí)說(shuō)：“我坐車從思茅到景洪的途中，見到毀林開荒很嚴(yán)重。世界上位于北回歸線附近的許多地區(qū)，歷史上原始森林都很茂密，由于亂砍濫伐，毀林開荒，導(dǎo)致水土流失而變成了沙漠?！?

在反思的同時(shí)，周恩來(lái)以史為鑒，多次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)森林。1950年8月24日，周恩來(lái)在中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“不科學(xué)的采伐，沒(méi)有護(hù)林和育林，森林地帶也會(huì)變成像西北那樣的荒山禿嶺?！?針對(duì)西雙版納地區(qū)的森林破壞，周恩來(lái)認(rèn)為：“西雙版納位于北回歸線附近，如不注意保護(hù)森林和水土保持，后果也會(huì)是很嚴(yán)重的，到那個(gè)時(shí)候，我們就會(huì)成為歷史的罪人?！?此外，1962年6月23日，在去延邊農(nóng)學(xué)院視察的路上，周恩來(lái)說(shuō)：“森林保護(hù)不好，子孫后代要罵我們的?！?同日，他在中共延邊朝鮮族自治州州委常委會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“西北有些地方現(xiàn)在變成了荒山，原來(lái)是各民族的搖籃”，要引以為戒，“軍隊(duì)修工事、修營(yíng)房、修公路、開荒、打靶五件事，都要保護(hù)好森林”，“不能破壞森林。破壞了森林后代要罵我們的，那還搞什么社會(huì)主義”2。

（二）保護(hù)森林是預(yù)防自然災(zāi)害的重要措施

中國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年都會(huì)發(fā)生各種不同類型的自然災(zāi)害。如1950年4月下旬，蘇南、蘇北連降大雨，大量耕地被淹，災(zāi)民和饑民多達(dá)890萬(wàn)，約占當(dāng)時(shí)江蘇地區(qū)總?cè)丝诘?/4。3周恩來(lái)認(rèn)為，森林對(duì)“防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大的意義”4，“在未經(jīng)過(guò)大搞造林、大搞水利等項(xiàng)工作之前，水、旱等災(zāi)害是難以避免的”5。1951年9月7日，周恩來(lái)在政務(wù)院第101次政務(wù)會(huì)議上討論全國(guó)災(zāi)情問(wèn)題時(shí)的講話中指出：“把樹都砍光了，水災(zāi)就來(lái)了?！?1952年12月26日，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》中，進(jìn)一步指出了砍伐森林是導(dǎo)致洪災(zāi)的重要原因。他認(rèn)為，“由于過(guò)去山林長(zhǎng)期遭受破壞和無(wú)計(jì)劃地在陡坡開荒，使很多山區(qū)失去涵蓄雨水的能力”，“是河道淤塞和洪水為災(zāi)的主要原因”7。1963年11月21日，在接見阿富汗國(guó)務(wù)大臣阿布杜·卡尤姆時(shí)，周恩來(lái)向其咨詢了阿富汗處理水庫(kù)淤泥的辦法。8在談話中，他指出：“長(zhǎng)江上游地區(qū)由于開墾荒地過(guò)多，砍伐的森林也多，因此泥沙更易流失?！?1964年12月20日至1965年1月5日，周恩來(lái)出席了全國(guó)政協(xié)四屆一次會(huì)議。會(huì)議期間，看到關(guān)于江西興國(guó)地區(qū)由于水土流失嚴(yán)重、河床逐年升高的提案后，他指出：“解決興國(guó)的淤沙，一要挖沙筑壩，二要從根本上解決問(wèn)題，嚴(yán)禁濫砍亂伐上游的森林，大力植樹造林，搞好水土保持，固住泥沙不下流?！?0關(guān)于森林預(yù)防風(fēng)災(zāi)的重要性，1960年2月10日，周恩來(lái)在海南島視察時(shí)，警示中共海南區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)人：“儋縣、澄邁、瓊山成片地開荒，把森林砍掉了，將來(lái)臺(tái)風(fēng)一來(lái)就會(huì)頂不住?！?1另外，在全國(guó)政協(xié)四屆一次會(huì)議召開期間，周恩來(lái)也說(shuō)過(guò)：“造林是百年大計(jì)，黃河流域可以造林固沙擋風(fēng)?！?2

（三）保護(hù)森林是治理黃河等的重要保證

黃河是中國(guó)的母親河，在哺育中華民族成長(zhǎng)的同時(shí)，也為中華民族帶來(lái)了苦難。治理黃河是中國(guó)歷朝歷代的要政，中華人民共和國(guó)成立后也不例外。黃河上游地區(qū)森林大量被砍伐所造成的水土流失，是下游洪水泛濫成災(zāi)的重要原因。對(duì)此，周恩來(lái)有著清醒的認(rèn)識(shí)。1964年12月18日，他在由中央部委、省區(qū)負(fù)責(zé)人以及水利專家、治黃科技人員參加的治理黃河的會(huì)議上所作的總結(jié)發(fā)言中指出：“總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來(lái)解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河?！?修建三門峽水庫(kù)是新中國(guó)治理黃河的重要措施。1958年4月24日，周恩來(lái)在研究三門峽工程問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，不能孤立地解決三門峽問(wèn)題，“三門峽水利樞紐規(guī)劃是全面的，因此要聯(lián)系整個(gè)黃河流域干支流，上中下游。而這個(gè)中心基礎(chǔ)就是水土保持。因此就必須各方配合，不是單依靠上游，也不是單依靠下游，上中下游都要搞，要各方配合”2。發(fā)言中，他提出了6條具體規(guī)劃。其中，第3條是“植樹種草”，第5條是“保持綠化”3。1966年4月5日，周恩來(lái)在河北岳城水庫(kù)同干部、群眾、科技人員談話時(shí)，對(duì)三門峽水庫(kù)工程水土保持中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了反思。他指出，“三門峽水庫(kù)是很大諷刺，想上游水土保持很快生效，實(shí)際上沒(méi)那么快”，“現(xiàn)在修水庫(kù)，大壩完了不能算完，防洪、灌溉、水土保持都要管。水利部門要負(fù)責(zé)到底，又是工，又是農(nóng)，又要造林”4。

二、保護(hù)森林的措施

1962年11月2日，周恩來(lái)約林業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人談林業(yè)問(wèn)題，在討論中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于成立東北林業(yè)和農(nóng)墾2個(gè)總局的決定草稿時(shí)指出：“再不能把破壞自然看做是慷慨了”，“違背了自然規(guī)律就會(huì)什么都做不通”5。為了避免與減少因大量砍伐樹木而遭受到大自然對(duì)人類的懲罰，周恩來(lái)提出了許多保護(hù)森林的措施。

（一）預(yù)防與撲滅森林火災(zāi)

火災(zāi)是導(dǎo)致森林面積減少的重要原因。僅1951年上半年，全國(guó)就發(fā)生森林火災(zāi)4 270次，受災(zāi)面積達(dá)3 450萬(wàn)畝，是同一時(shí)期造林面積的12倍，損失木材677萬(wàn)立方米。6周恩來(lái)對(duì)森林防火與滅火工作十分重視。他認(rèn)為，保護(hù)現(xiàn)有森林免受火災(zāi)破壞，“為林業(yè)工作中一項(xiàng)嚴(yán)重的任務(wù)”，“應(yīng)引起普遍重視，并應(yīng)盡最大的努力發(fā)動(dòng)組織群眾，嚴(yán)加防止，尤其是對(duì)大面積國(guó)有林，一定要保證其安全”1。

1950年9月12日，周恩來(lái)在給內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席烏蘭夫的電報(bào)中強(qiáng)調(diào)，“今年下半年和明年應(yīng)集中力量消減可能而且必須防止的火災(zāi)繼續(xù)發(fā)生”2。在接到撫松、靖宇、臨江、阿爾山、牙克石、扎蘭屯、博克圖等地發(fā)生森林火災(zāi)的報(bào)告后，周恩來(lái)于1951年10月7日，發(fā)電指示東北人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人：“望督促各級(jí)政府，加緊防火、救火。”3對(duì)1951年各地發(fā)生的森林火災(zāi)，周恩來(lái)認(rèn)為“非嚴(yán)加管制不可”4，“并責(zé)成有關(guān)區(qū)對(duì)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行檢討，保證今年不再重犯，并以書面報(bào)院”5。對(duì)林業(yè)主管部門不上報(bào)森林火災(zāi)的問(wèn)題，周恩來(lái)認(rèn)為，光批評(píng)不是辦法，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。1965年5月23日，在聽取林業(yè)部副部長(zhǎng)惠中權(quán)匯報(bào)工作時(shí)，對(duì)該部某副司長(zhǎng)不上報(bào)森林火災(zāi)問(wèn)題，周恩來(lái)指出：林業(yè)部“首長(zhǎng)手太軟了”，“魄力不夠”，“要雷厲風(fēng)行，先給那個(gè)副司長(zhǎng)一個(gè)口頭警告，然后副部長(zhǎng)馬上坐飛機(jī)親臨前線指揮滅火”6。同時(shí)，他要求林業(yè)部指定1名副部長(zhǎng)專管森林防火、滅火工作，若專管副部長(zhǎng)不在時(shí)，由在家的副部長(zhǎng)兼管。

關(guān)于如何預(yù)防與撲滅森林火災(zāi)，周恩來(lái)認(rèn)為，首先應(yīng)禁止燒山燎荒。在1953年7月9日政務(wù)院第185次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的，由周恩來(lái)署名，并于9月30日正式發(fā)布的《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林育林護(hù)林工作的指示》中，指出：“森林火災(zāi)的原因，大部分由于燒墾燒荒，因此，防止森林火災(zāi)仍須禁止燒墾燒荒?！?除禁止燒墾燒荒外，1952年3月4日，周恩來(lái)在《關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示》中，提出了一整套護(hù)林防火措施：（1）山火易發(fā)季節(jié)，山區(qū)及山區(qū)附近的各級(jí)政府應(yīng)將森林防火列為中心工作之一，由首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自布置、檢查與督促；（2）對(duì)大面積的山林，根據(jù)行政區(qū)劃，實(shí)行分區(qū)分段負(fù)責(zé)制；（3）適當(dāng)照顧群眾的副業(yè)生產(chǎn)，并給山區(qū)群眾以護(hù)林任務(wù)，使其生產(chǎn)組織和生產(chǎn)任務(wù)完全同護(hù)林組織和護(hù)林任務(wù)結(jié)合起來(lái)；（4）在山區(qū)和山林附近地區(qū)，說(shuō)服群眾以割草代替燒荒墾荒；（5）防火期間，通過(guò)林區(qū)的火車乘務(wù)員、公安員要嚴(yán)防機(jī)車噴火和鍋爐拋火；（6）清查大面積國(guó)有林內(nèi)的零星住戶，必要時(shí)，說(shuō)服并幫助其遷居或集居；（7）林區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工礦企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)等除負(fù)責(zé)搞好所屬范圍內(nèi)的護(hù)林防火外，協(xié)助政府防止附近地區(qū)的山林火災(zāi)；（8）山林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把滅火工作視為最緊急的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)群眾入山滅火，附近駐軍應(yīng)積極參加滅火工作；（9）火災(zāi)發(fā)生地區(qū)的一切交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)應(yīng)給滅火人員以交通運(yùn)輸和通訊便利；（10）各大行政區(qū)及省的檢察機(jī)關(guān)注意檢查各級(jí)地方政府對(duì)護(hù)林防火工作的布置與執(zhí)行情況。1另外，1965年5月23日，周恩來(lái)指示林業(yè)部與化工部聯(lián)合研究化學(xué)滅火問(wèn)題，“一年不行二年，二年不行三年，十年以至二十年總是要行的”2。此外，1974年1月初，周恩來(lái)指出，“森林起火是每年的大事”，各地在規(guī)劃中，應(yīng)考慮到“打火、防火工具和其他措施”3。

關(guān)于中蘇邊境地區(qū)的護(hù)林防火工作，1967年4月，周恩來(lái)發(fā)布指示要求：“中蘇邊境發(fā)生火災(zāi)，要立即出動(dòng)部隊(duì)或飛機(jī)，及時(shí)撲滅。越快越好。打早、打小、打了”，“中蘇邊境失火，應(yīng)派人查明情況，立即上報(bào)”4。

（二）制訂采伐指標(biāo)，嚴(yán)禁亂砍濫伐

1950年5月16日，周恩來(lái)在《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》中強(qiáng)調(diào)，“為著發(fā)展交通，需要枕木電桿，為著恢復(fù)建設(shè)，需要大批木材，應(yīng)制訂各森林區(qū)的合理的采伐計(jì)劃”，并制訂了1950年森林采伐指標(biāo)是木材4 057 382立方米。5同時(shí)，指示規(guī)定，任何機(jī)關(guān)和單位不得私自采伐公有林。指示指出：“公有林（包括國(guó)有林）應(yīng)由中央人民政府林墾部或中央委托之各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)采伐，統(tǒng)籌供應(yīng)公私用材，其他任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)?；蚱髽I(yè)，不得借口任何理由，自行采伐。個(gè)別地區(qū)駐扎部隊(duì)，如確因自用燃料無(wú)法購(gòu)得必須樵采時(shí)，得在公有林采伐，但必須經(jīng)當(dāng)?shù)貙Ｊ鹨陨先嗣裾蛄謽I(yè)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，指定區(qū)域，作合理的修枝疏伐，并須照繳山價(jià)?！?9月12日，周恩來(lái)專門給烏蘭夫發(fā)電報(bào)，強(qiáng)調(diào)“采伐不得超過(guò)規(guī)定任務(wù)”，“不能把采伐木料當(dāng)成財(cái)政任務(wù)去抓”，“應(yīng)科學(xué)合理地去采伐”7。針對(duì)柳州等地倒賣木材問(wèn)題，1951年8月13日，周恩來(lái)專門電示中南局第二書記兼中南軍政委員會(huì)副主席鄧子恢，要求將“采伐管理工作立即統(tǒng)一于農(nóng)林廳”，地方政府“不得以砍伐或賣木材解決財(cái)政問(wèn)題”8。

而后，周恩來(lái)多次對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。1951年8月13日，周恩來(lái)在《關(guān)于節(jié)約木材的指示》中，要求對(duì)國(guó)家計(jì)劃外的森林采伐加大處罰力度。指示規(guī)定：“地方人民政府除國(guó)家布置伐木任務(wù)應(yīng)予以完成外，不得再用采伐木材方式，解決地方財(cái)政問(wèn)題，違者依法論處”；“任何公營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體和學(xué)校，不得以任何理由用任何名義采伐木材和經(jīng)營(yíng)買賣木材生意，違者依法論處”9。1952年3月2日，周恩來(lái)在給毛澤東、劉少奇等人的信中，提出了1952年全國(guó)擬伐木795萬(wàn)立方米的計(jì)劃。1此外，周恩來(lái)先后還提出了1962年、1963年、1967年的森林采伐計(jì)劃。其中，1962年的指標(biāo)是2 400萬(wàn)立方米2，1963年的指標(biāo)是2 500萬(wàn)立方米，1967年的指標(biāo)為4 000萬(wàn)立方米。3

（三）節(jié)約木材

節(jié)約木材是保護(hù)森林的重要手段。1950年5月16日，周恩來(lái)提倡在全國(guó)“推行節(jié)約木材的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”4。1951年8月13日，周恩來(lái)指出，在全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)中，存在木材供不應(yīng)求與嚴(yán)重浪費(fèi)、使用不合理的矛盾。因此，他強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)必須厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)?！?關(guān)于如何節(jié)約木材，避免浪費(fèi)，周恩來(lái)提出了許多建議。歸納起來(lái)，主要有10個(gè)方面：（1）各級(jí)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格審查各單位的木材需求計(jì)劃，嚴(yán)禁虛報(bào)多領(lǐng)，并根據(jù)木材來(lái)源，嚴(yán)格審查各工程建筑計(jì)劃；（2）各需要木材的部門除貿(mào)易部門外，不得轉(zhuǎn)讓或出售經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的木材；（3）各公營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校的一切工程建筑應(yīng)將需用木材數(shù)量減至最低標(biāo)準(zhǔn)；（4）使用木材力求經(jīng)濟(jì)合理；（5）逐漸對(duì)枕木、電桿以及某些土木工程用材進(jìn)行防腐處理，延長(zhǎng)使用年限；（6）造紙?jiān)媳M量用竹頭、蘆葦或其他纖維植物；（7）提倡用煤炭燃料，禁止將成材木料當(dāng)燃料出售；（8）各級(jí)政府各主管部門和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常檢查各單位的木材使用情況，對(duì)節(jié)約木材的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)浪費(fèi)木材的進(jìn)行懲罰；（9）教育干部、群眾節(jié)約使用木材，并將節(jié)約使用木材訂入愛國(guó)公約6；（10）搞好木材的節(jié)約代用和綜合利用7，尤其要搞好煤礦坑木的節(jié)約代用8。

（四）搞好森林病蟲害防治

關(guān)于病蟲害對(duì)森林的危害，1953年9月30日，周恩來(lái)指出：“病蟲害對(duì)森林的為害已日益加重，特別是蟲害的蔓延和猖獗，對(duì)森林的為害尤為嚴(yán)重?！?因此，他要求：“各地必須深入地吸取和研究當(dāng)?shù)厝罕姄湎x經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾積極撲打，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有可能，利用各種科學(xué)辦法有效地加以防治?！?0

（五）植樹造林

1950年5月16日，周恩來(lái)在《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》中要求：“在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，只要有群眾基礎(chǔ)，并備種苗條件，應(yīng)選擇重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾，斟酌土壤氣候各種情形，有計(jì)劃地進(jìn)行造林，并大量采種育苗以備來(lái)年造林之用。”1同時(shí)，擬訂了1950年的造林計(jì)劃：采集樹種3 624 825斤，育成苗木49 223萬(wàn)株，造林1 771 842畝。2

周恩來(lái)認(rèn)為，植樹造林應(yīng)從我做起，人人都應(yīng)養(yǎng)成植樹造林的好習(xí)慣。1964年5月7日，他在聽取林業(yè)部副部長(zhǎng)惠中權(quán)匯報(bào)工作后，要求“從中央到地方，每個(gè)負(fù)責(zé)同志，除年老有病的，每年都要帶頭種種樹。要養(yǎng)成一種風(fēng)氣，并對(duì)此事作出相應(yīng)的規(guī)定”3。1971年11月15日，在同美國(guó)友人韓丁等人談話時(shí)，周恩來(lái)認(rèn)為大寨的缺點(diǎn)是山上的樹少。他指出：“主要還是習(xí)慣，這也是中國(guó)古老民族的缺點(diǎn)：伐木多，不喜歡種樹。要養(yǎng)成種樹的習(xí)慣不容易。我們看出了這個(gè)問(wèn)題?！?

周恩來(lái)非常關(guān)心與關(guān)注各地的植樹造林工作。1960年2月10日，他要求海南地區(qū)的造林工作“要三年搞出一個(gè)樣子來(lái)”，做到“三年小變，五年大變，八年全部變”5。1966年1月28日，在聽取天津市關(guān)于農(nóng)業(yè)工作匯報(bào)時(shí)，周恩來(lái)指出，北京大興和河北安次、武清等地鐵路、公路兩旁的綠化搞得不好。因此，他要求“北京、天津、河北要比賽”，在鐵路、公路兩旁“研究種一些耐堿的樹，把京山線、京津公路兩側(cè)都要搞得像北京市區(qū)到飛機(jī)場(chǎng)那條路那樣”6。2月23日，在同出席全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的西北各省、自治區(qū)林業(yè)廳（局）長(zhǎng)和西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)及林業(yè)部負(fù)責(zé)人談話時(shí)，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)“林業(yè)部要把主要力量放在南北方造林上”，并特別指出“西北地區(qū)造林要集中在黃河泥沙主要來(lái)源地區(qū)，不要孤零零地分散搞。分散了，投資很大，功效很小，起不了多大作用”7。同時(shí)，他對(duì)北京周邊植樹造林工作存在的問(wèn)題提出了批評(píng)。他說(shuō)：“林業(yè)部到處提倡植樹，可是在眼睛鼻子底下，就是到北京機(jī)場(chǎng)這一段路好，北京到天津的路上最難看了。十多年了，要你們?cè)阼F路兩旁植樹，就是不種，可難看了！有人講公路上好一些，可是我從火車上看公路，也是一樣?！?

此外，周恩來(lái)認(rèn)為，在水利工作方面，除了一般性水利工程外，應(yīng)注意植樹造林工作。1956年8月14日，在同印度政府計(jì)劃考察團(tuán)全體代表談話時(shí)，周恩來(lái)指出：“我們的祖先沒(méi)有注意，把許多山上的樹木砍伐過(guò)多，以致形成嚴(yán)重的水土流失，因此現(xiàn)在要注意植樹造林，以做好水土保持工作?！?

（六）封山育林

在《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》中，周恩來(lái)提出了1950年封山育林4 312萬(wàn)畝的計(jì)劃，包括西北地區(qū)4 300萬(wàn)畝、東北地區(qū)12萬(wàn)畝。1隨后，各地按計(jì)劃開展了封山育林工作。至1953年9月，“不少荒山經(jīng)封山育林后，已逐漸成林，并開始發(fā)生保持水土的作用”2。但是，在封山育林中，存在一些諸如忽視群眾樵采、放牧等問(wèn)題。為此，1953年9月30日，周恩來(lái)要求，封山育林工作“必須根據(jù)荒山的條件和育林的可能性，尤須照顧到樵采放牧等需要，在群眾自覺自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行封禁。至于哪些山要封，哪些山不封，何時(shí)封禁，何時(shí)開禁；同一山區(qū)，哪些樹種封禁，哪些樹種不禁，則可由各鄉(xiāng)各村群眾或經(jīng)過(guò)人民代表會(huì)議自行決定，各級(jí)人民政府不應(yīng)再作硬性規(guī)定，或列為任務(wù)，向下布置”3。

三、周恩來(lái)森林保護(hù)思想的特色

周恩來(lái)在提倡森林保護(hù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)群眾是主要依靠力量，并以群眾的利益為依歸，尊重與照顧群眾的實(shí)際需要。同時(shí)，他跳出就森林保護(hù)談森林保護(hù)的狹小格局，將森林保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中進(jìn)行整體謀劃。

（一）依靠群眾，保護(hù)群眾的切身利益

將群眾尤其是“六億農(nóng)民”4作為保護(hù)森林的主要力量，相信群眾，依靠群眾，在保護(hù)森林的過(guò)程中，切實(shí)保障群眾的實(shí)際利益，是周恩來(lái)森林保護(hù)思想的重要特色。1952年1月28日，周恩來(lái)在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老根據(jù)地工作的指示》中指出：“老根據(jù)地多系山地，生產(chǎn)條件比較困難，應(yīng)該本著解決群眾當(dāng)前生活困難與長(zhǎng)期建設(shè)相結(jié)合的方針，因地制宜，有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)林畜牧與副業(yè)生產(chǎn)?！?其中，在林業(yè)方面，他認(rèn)為：“提倡封山育林，禁止燒山燎荒，濫伐林木，挖掘樹根，但必須照顧群眾當(dāng)前生產(chǎn)與生活的需要，反對(duì)機(jī)械地封死，進(jìn)行合理的砍伐。在有條件地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展茶、桑、桐、橡、茶油、漆、果樹等經(jīng)濟(jì)林木及其他用材林、薪炭林，并根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展采集藥材及竹木編制等副業(yè)?！?

1953年9月30日，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林育林護(hù)林工作的指示》中，反思了林業(yè)工作中存在的一些脫離群眾、對(duì)群眾的利益缺乏照顧的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。他指出，在林業(yè)工作中，因?qū)Α霸炝?、育林、護(hù)林所依靠的主要是小生產(chǎn)者的個(gè)體農(nóng)民這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，并對(duì)他們的私有性、分散性的特點(diǎn)與困難估計(jì)不足”，出現(xiàn)了下述缺點(diǎn)和錯(cuò)誤：（1）造林計(jì)劃過(guò)大，要求過(guò)高，出現(xiàn)了分派任務(wù)、強(qiáng)迫命令等脫離實(shí)際、脫離群眾的現(xiàn)象；（2）對(duì)南方私有林政策不明確，過(guò)多地干涉了私有林的采伐與買賣，打擊了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林木的積極性；（3）封山育林工作對(duì)附近農(nóng)民的生產(chǎn)與生活缺乏應(yīng)有的照顧，引起部分農(nóng)民與林農(nóng)不滿。1為了糾正上述偏差，他要求開展群眾性造林、育林、護(hù)林工作，發(fā)揮群眾的作用，并照顧群眾生產(chǎn)與生活上的需要，將群眾的局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)。在造林方面，各級(jí)政府要根據(jù)不同地區(qū)的氣候、土壤、地形、樹種等情況以及群眾的固有習(xí)慣和生產(chǎn)能力等，同當(dāng)?shù)厝罕娚塘?，制定合理的造林?jì)劃，發(fā)動(dòng)群眾分頭分年逐步實(shí)現(xiàn)，并照顧小農(nóng)的私有利益。在育林方面，尤其是在江南各私有林區(qū)，積極提倡與推廣群眾育林方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。在護(hù)林方面，尤其是在森林防火上，“盡最大的努力發(fā)動(dòng)組織群眾”，但不可搞一體化，須顧及到各地的實(shí)際情況與群眾生產(chǎn)和生活上的需要，如少數(shù)民族地區(qū)的燒山習(xí)慣、江南朽木林區(qū)插條時(shí)的“煉山”習(xí)慣以及山區(qū)群眾“靠山吃山”習(xí)慣。2

（二）將森林保護(hù)放在大格局中，進(jìn)行通盤考慮

周恩來(lái)林業(yè)保護(hù)思想的另一重要特色是不就森林保護(hù)而單純地談森林保護(hù)，而是將森林保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中通盤進(jìn)行考慮。周恩來(lái)認(rèn)為，在預(yù)防自然災(zāi)害方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利應(yīng)聯(lián)合起來(lái)。1953年6月19日，面對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的災(zāi)情，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“今年的情況不要盲目樂(lè)觀，現(xiàn)在已有災(zāi)情，但到底嚴(yán)重到什么程度，需要農(nóng)、林、水利與天作很大的斗爭(zhēng)。”38月20日，周恩來(lái)對(duì)此作了進(jìn)一步的說(shuō)明：“防洪、防旱、防澇，三者應(yīng)該結(jié)合起來(lái)，農(nóng)、林、水利，都不能孤立地辦事?！?

此外，周恩來(lái)將林業(yè)發(fā)展，尤其是森林保護(hù)，同農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、工業(yè)等的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合考慮。1962年10月17日，周恩來(lái)在中共中央召集的民主人士座談會(huì)上所作的報(bào)告指出：“我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，是全面地發(fā)展，不僅要發(fā)展糧食，而且經(jīng)濟(jì)作物如棉花、油料跟其他的經(jīng)濟(jì)作物，也要平衡地發(fā)展，林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、副業(yè)也要發(fā)展?！?11月8日，周恩來(lái)在接見出席國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)安置城市精簡(jiǎn)職工和青年學(xué)生匯報(bào)會(huì)的代表時(shí)也強(qiáng)調(diào)，搞農(nóng)墾時(shí)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)“必須全面搞”，且“要注意相互關(guān)系”6。1964年4月28日，周恩來(lái)在接見阿爾巴尼亞審批設(shè)計(jì)全權(quán)專家組時(shí)，進(jìn)一步指出：“搞工業(yè)必須同國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等結(jié)合起來(lái)，同廣大農(nóng)村的副業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)”7。

綜上所述，新中國(guó)成立以后，周恩來(lái)長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，十分重視森林保護(hù)工作。他發(fā)表了大量與森林保護(hù)有關(guān)的文章、講話、談話、批示、函電、署名文件等，較為系統(tǒng)地論證了保護(hù)森林的重要性，并提出了許多保護(hù)森林的具體措施，形成了具有鮮明特色的森林保護(hù)思想。

[作者簡(jiǎn)介：張金林，南京大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。]

（責(zé)任編輯 古東）