中共八大對管黨治黨策略的探索

張埔華

[摘 要] 面對復雜的國際環(huán)境、嚴峻的國內形勢和黨組織結構的變化，中共及時召開八大，開始探索管黨治黨的新方式。黨的八大提出了用嚴格的制度管黨治黨、嚴格以黨章為最高的標準、從思想上從嚴治黨、完善黨內民主集中制等管黨治黨策略。這些管黨治黨策略對當今提高黨的建設水平、優(yōu)化新時期的政治生態(tài)仍具有很強借鑒價值。

[關鍵詞] 國際預警 黨情變化 管黨治黨 策略

中國共產黨自誕生之日起，就始終高度重視管黨治黨的永恒主題——保持和發(fā)展黨自身的先進性。黨的十八大以來，習近平總書記緊密圍繞黨和人民的事業(yè)，高度重視黨的建設，先后提到“黨要管黨、從嚴治黨”百余次，堅持黨要管黨、從嚴治黨是習近平總書記關于管黨治黨理論的重要內容。中國共產黨如何在新形勢下引領中國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，需要加強黨的建設，需要全面提高黨的建設科學化水平，需要始終保持黨的先進性。中共八大是新中國成立后黨對中國發(fā)展道路的一次重大實踐，并對執(zhí)政黨的建設進行了初步探索。新時期全面貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”理念，應當在繼承我們黨自身建設優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上探索全面管黨治黨策略。

一、中共八大管黨治黨的歷史背景

1.國際國內出現(xiàn)的風波敲響了警鐘。1956年2月召開的蘇共二十大全盤否定斯大林，引起國際大動蕩，隨之而來出現(xiàn)反蘇、反共、反社會主義的逆流。蘇共暴露的問題和社會主義國家的混亂，引起了中共對蘇聯(lián)模式和黨的自身建設的反思。國際和國內出現(xiàn)的一系列動蕩對中共提出的一個問題是：如何鞏固共產黨的領導和執(zhí)政地位。這是中共八大展開管黨治黨探索的基本歷史背景。

2.中國共產黨成為全國性的執(zhí)政黨。新中國的成立，標志著中國共產黨已成為全國性的執(zhí)政黨。黨的八大對執(zhí)政黨面臨的種種考驗做了深入剖析?！皥?zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾上官僚主義的習氣”，“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”。鄧小平強調：“這樣的人在我們黨內是極少數(shù)，但是我們決不能忽視這個事實?！?/p>

3.我們黨自身情況的變化。八大召開前，已經有1073萬黨員，其中工人黨員占14%，農民黨員占69.1%，知識分子黨員占11.7%，其他成分黨員占5.2%[1]p115。毛澤東指出：“現(xiàn)在我們黨里頭，有許多組織上入了黨而思想上還沒有入黨的人，他雖然沒有跟你打過架，交過手，但是因為他思想還沒有入黨，于是乎做的事情就勢必不妥當，有些缺點，或者作出一些壞事?！盵2]p92這樣的黨員會給共產黨帶來很多問題，如腐敗問題、宗派主義等。

針對以上情況，八大指出，黨必須經常開展反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經常地警戒脫離實際和脫離群眾的危險；黨除了應當加強對黨員的思想教育之外，更重要的是從國家制度和黨的制度上做出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。八大對執(zhí)政黨面臨執(zhí)政考驗的深入分析，對黨的歷史方位的深入體認，體現(xiàn)著執(zhí)政黨強烈的居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民的宗旨意識，標志著中共八大對黨的執(zhí)政規(guī)律的認識邁出了重要一步。

二、中共八大對管黨治黨方式的探索

1.用嚴格的制度管黨治黨。在管黨治黨的實踐中，制度建設是最根本的措施。董必武在中共八大會上發(fā)言中嚴肅指出：“我認為還有一個嚴重問題，就是我們有少數(shù)黨員和國家工作人員，對于國家的法制有不重視或者不遵守的現(xiàn)象，并且對于這些現(xiàn)象的揭露和克服，也還沒有引起各級黨委足夠的注意?！盵3]p132八大總結了革命歷史時期黨的理論和實踐中的經驗，與新形勢相結合，加強黨的制度建設。

（1）開創(chuàng)了黨代會常任制。1956年9月16日，鄧小平在八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中講到：為了徹底克服長期不召集黨代表大會這樣的缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”[4]p233。中共八大將這項創(chuàng)新寫入《中國共產黨章程》中，從制度上予以保障。

（2）建立黨的監(jiān)督機制。絕對的權力滋生絕對的腐敗，任何權力都要受到監(jiān)督，要建立健全黨內監(jiān)督體系，讓權力在陽光下行使。為了加強對黨員干部和黨組織的監(jiān)督，八大決定“在縣委以上各級都設置監(jiān)察委員會，規(guī)定黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務是：經常監(jiān)察和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴?！盵1]p245除了黨內系統(tǒng)監(jiān)督，還要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，堅持群眾路線，接受黨和人民的監(jiān)督。

2.嚴格以黨章為最高的標準。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩[5]。學習黨章、嚴肅地對待黨章、維護黨章的權威，是全黨保持一致的根本保障，也是黨嚴肅紀律、維護黨的團結的重要任務。黨要從嚴治黨，要以黨章為根本準則，樹立黨章在黨內的權威，嚴格依照黨章來管黨。

3.完善黨內民主集中制。鄧小平在修改黨章的報告中指出，現(xiàn)在我們黨存在的問題，一是不適當?shù)?、過分的中央集權，二是各級黨組織的集體領導問題。為了加強執(zhí)政黨的自身建設，八大強調必須在黨的各級組織中貫串黨的集體領導原則和擴大黨內民主。

（1）加強黨的集體領導原則。反對壓制地方和下級以及群眾的政治積極性，提倡擴大黨內民主，加強集體領導原則，反對個人崇拜。中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，高度評價了八大在這方面的功績。決議指出：“大會著重提出了執(zhí)政黨的建設問題，強調要堅持民主集中制和集體領導制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內民主和人民民主，加強黨和群眾的聯(lián)系。八大路線是正確的，它為新時期社會主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設指明了方向?！盵6]p802

（2）正確處理各級黨組織的關系。我們黨必須處理好中央和地方、上級和下級的關系，才能發(fā)揮各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性。針對中央和地方的權力問題規(guī)定：“凡屬全國性質的問題和需要在全國范圍內作統(tǒng)一決定的問題，應當由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質的問題和需要由地方決定的問題，應當由地方組織處理，以利于因地制宜。上級地方組織和下級地方組織的職權，也應當根據(jù)同一原則作適當?shù)膭澐?。”[7]p228

鑒往知今，中共八大已經召開61周年。全面推進黨的建設是一件偉大而艱巨的工程。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央發(fā)展了馬克思主義黨建學說，全面推進從嚴治黨，取得了令世人矚目的突出成效。我們應當汲取黨的八大的經驗，繼續(xù)從嚴治黨，使管黨治黨真正走向嚴、緊、硬，只有這樣才能永葆黨的生機和活力。

參考文獻：

[1]中共中央文件選集（第24冊）[M]北京：人民出版社，2013.

[2]毛澤東文集（第7卷）[M]北京：人民出版社，1999.

[3]董必武.論社會主義法制法規(guī)[M]北京：人民出版社，1979.

[4]鄧小平文選（第1卷）[M]北京：人民出版社，1994.

[5]習近平.認真學習黨章，嚴格遵守黨章[N]北京：人民日報，2012-11-20.

[6]三中全會以來黨的重要文獻選編（下冊）[M]北京：人民出版社，1982.

[7]鄧小平文選（第1卷）[M]北京：人民出版社，1994.

責任編輯/陳 洪