基于大數(shù)據(jù)的社區(qū)服刑人員監(jiān)管和再犯罪預(yù)防研究

郭兆軒　趙怡高　任錫杰　原智　吳梓豪

摘要：我國(guó)在社區(qū)矯正工作與其他領(lǐng)頭國(guó)家相比滯后性較為明顯，導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)矯正的安全監(jiān)管存在壓力，再犯罪率高居不下。在信息化時(shí)代如此嚴(yán)峻的環(huán)境下，提高社區(qū)矯正中的信息化水平顯得尤為重要。目前我國(guó)社區(qū)矯正的安全監(jiān)管還僅僅局限于人工方式，對(duì)信息化的利用不夠充分，我們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建基本的信息化管理平臺(tái)，建立模型，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)并行處理器等技術(shù)來(lái)提高數(shù)據(jù)的處理速度，對(duì)社區(qū)服刑人員行為軌跡進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘來(lái)預(yù)防社區(qū)服刑人員再犯罪，從而在一定程度上提高了我國(guó)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；大數(shù)據(jù)；安全監(jiān)管；再犯罪預(yù)防

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）13-0003-02

在黨的十八屆四中全會(huì)上，黨中央提出了加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)的政策，全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定得到了黨中央的重視，建設(shè)我國(guó)的國(guó)家治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化被提上日程。社區(qū)矯正工作是現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。加快提升社區(qū)矯正工作的信息化水平，是貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是我國(guó)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。但社區(qū)矯正作為一項(xiàng)全新的工作，目前基本依賴于書(shū)面式匯報(bào)和人工化管理，存在著社區(qū)矯正工作人員工作量大、工作效率低、對(duì)矯正對(duì)象難以量化考核與精確管理等問(wèn)題，同時(shí)在社區(qū)矯正工作過(guò)程中還存在強(qiáng)制力不夠、矯正對(duì)象的活動(dòng)范圍無(wú)法監(jiān)督、再犯罪率高等問(wèn)題。如何擴(kuò)展和深化信息化綜合監(jiān)控、消除目前社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理中存在的安全隱患和預(yù)防社區(qū)服刑人員的再犯罪成為現(xiàn)階段我們司法行政系統(tǒng)不得不面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們調(diào)查的主要目的在于通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析歸納，以及查閱相關(guān)研究成果和實(shí)地走訪司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行來(lái)了解目前社區(qū)矯正制度的發(fā)展情況。通過(guò)我們的調(diào)查研究，希望能夠使目前的社區(qū)矯正制度趨于完善，能夠加快構(gòu)建線上線下一體的司法行政管理服務(wù)體系，夯實(shí)司法行政信息化的基礎(chǔ)。此次調(diào)查正處在新形勢(shì)下國(guó)家深人推進(jìn)司法行政改革的時(shí)期。也為有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提升社區(qū)矯正工作能力提供了參考依據(jù)。

1對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外社區(qū)矯正事業(yè)方面的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

1.1西方國(guó)家在社區(qū)矯正事業(yè)方面的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，社區(qū)矯正制度已有較為悠遠(yuǎn)的歷史，并對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)矯正制度有較大的借鑒意義。18世紀(jì)的英國(guó)，監(jiān)獄改革家約翰·霍華德就提出了反對(duì)監(jiān)獄非人道化刑罰的監(jiān)獄改革理論，奠定了對(duì)罪犯人道化管理模式的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，隨著各種不幸和災(zāi)難對(duì)人類的慘重打擊，人們對(duì)于權(quán)利意識(shí)的保護(hù)成為各國(guó)法律的主題。社區(qū)矯正制度也趁此機(jī)遇得到了一定程度的發(fā)展。20世紀(jì)的社區(qū)矯正已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家一項(xiàng)重要的司法制度，得到了充分的普及和發(fā)展。

20世紀(jì)以后，澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)形成了較為完善的社區(qū)矯正制度，他們的共同特點(diǎn)都是利用信息化技術(shù)來(lái)管理社區(qū)服刑人員。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，司法機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)視社區(qū)服刑人員的互聯(lián)網(wǎng)使用數(shù)據(jù)，方便對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)控和管理。尤其是對(duì)于一些特殊的例如服刑滿期的人員，大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)自動(dòng)為其打上標(biāo)簽，方便其他部門(mén)機(jī)構(gòu)識(shí)別，并對(duì)犯有重大犯罪事件的服刑人員提高二次警惕，從而做到提高監(jiān)管效率，合理優(yōu)化資源配置。

1.2國(guó)內(nèi)社區(qū)矯正事業(yè)的現(xiàn)狀和不足

目前我國(guó)各地司法行政機(jī)構(gòu)對(duì)科技手段的運(yùn)用已基本實(shí)現(xiàn)精確化管理。以山西省某地級(jí)市為例，其采用的主要手段有以下幾種：首先是對(duì)該市社區(qū)服刑人員進(jìn)行定位管理。給部分社區(qū)服刑人員配發(fā)定位手機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的24小時(shí)監(jiān)管。其次是配備執(zhí)法記錄儀，為下屬縣級(jí)司法局社區(qū)矯正相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所配備了集拍照、攝像、錄音等功能于一身的便攜式警務(wù)執(zhí)法儀，對(duì)社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全程錄像。最后是建立覆蓋全市的電子監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)將社區(qū)矯正各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)同步錄音錄像、電腦錄入備案等功能。為上級(jí)司法部門(mén)設(shè)置高級(jí)權(quán)限，使其可以通過(guò)主監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)下級(jí)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)每個(gè)社區(qū)服刑人員活動(dòng)軌跡全程記錄，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)上級(jí)司法部門(mén)與社區(qū)服刑人員的直接視頻談話，大大提高了工作效率。部分單位建成了GPS社區(qū)矯正管理平臺(tái)，為基層司法機(jī)構(gòu)配備電腦、鋪設(shè)光纖，并為全部社區(qū)服刑人員配發(fā)定位手機(jī)，建成社區(qū)矯正定位監(jiān)控管理平臺(tái)的同時(shí)安裝了更具有信息化手段的全球眼和錄音電話，全程監(jiān)控社區(qū)服刑人員報(bào)到及談心談話過(guò)程，記錄匯報(bào)和請(qǐng)假錄音。同時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展現(xiàn)狀和局限性：

1）全國(guó)各個(gè)省份的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)尚不能進(jìn)行信息共享，各基層司法所的網(wǎng)絡(luò)接人情況各不相同。造成了各個(gè)地區(qū)統(tǒng)一部署和實(shí)施的困難。另外未實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地的數(shù)據(jù)格式互不兼容。數(shù)據(jù)共享難度大。

2）信息化安全監(jiān)管壓力大。電子監(jiān)控的使用會(huì)影響服刑人員與工作人員的正常活動(dòng)；電子信號(hào)可能會(huì)受到其他客觀存在金屬物體的遮擋，導(dǎo)致一些潛在問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)服刑人員采用手機(jī)定位或人工判斷的監(jiān)控方式，在應(yīng)用中，顯示出較大的弊端，極易發(fā)生“人機(jī)分離”的情況，為社區(qū)矯正人員的工作加大難度，產(chǎn)生較大的安全隱患。

2大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)矯正工作中的安全監(jiān)管

為了緩解監(jiān)獄罪犯過(guò)多而產(chǎn)生的壓力國(guó)家推行了針對(duì)社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正管理政策，其目的是為通過(guò)政府的干涉以及社會(huì)各界人士的幫助，使矯正對(duì)象改正惡習(xí)并進(jìn)行社會(huì)化改造。但在施行階段也面臨著一定的問(wèn)題。

1）當(dāng)前社區(qū)工作信息化程度過(guò)低

在各地司法局中，存有大量社區(qū)服刑人員的基本信息，而實(shí)際單位中工作人員編制較少，工作力量不足。對(duì)于基層的司法單位要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管的同時(shí)還需要負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解、法制教育等瑣碎工作，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者無(wú)法重視對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。法院全面深入落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，這一政策的推行直接導(dǎo)致了社區(qū)服刑人員的數(shù)量大幅上升。在一些信息化監(jiān)管程度較低的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)大量的“人機(jī)分離”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的“人機(jī)分離”判斷手段分為人工自主判斷方法、通過(guò)聲音識(shí)別方法、面部特征識(shí)別方法、攜帶一體式腕表四類。這種方法存在有極大的安全漏洞，如社區(qū)服刑人員可以找到掌握高端信息化手段的非法人員采取非法手段對(duì)監(jiān)管設(shè)備進(jìn)行破壞而不被察覺(jué)，無(wú)較為安全的保證協(xié)議，并且不能做到“一人一機(jī)”，存在嚴(yán)重安全紕漏。

2）大數(shù)據(jù)背景下的信息化監(jiān)管手段

在一些信息化水平較高的地區(qū)存在使用內(nèi)嵌有RFID模塊的手機(jī)和RFID腕表的方式來(lái)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，這種方式將對(duì)人體造成輻射危害的定位模塊放人到手機(jī)中，而又通過(guò)無(wú)線通訊技術(shù)與腕表進(jìn)行了綁定，形成了“一人一機(jī)一表”，當(dāng)手機(jī)與手表的距離過(guò)大而導(dǎo)致信號(hào)無(wú)法正常的接收與發(fā)送時(shí)，手機(jī)或手表會(huì)自動(dòng)對(duì)相關(guān)的服刑人員使用者發(fā)出警告，并通知社區(qū)矯正工作者對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行記錄。這樣可以大大地減少因?yàn)樯鐓^(qū)服刑人員脫管而導(dǎo)致重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，間接減小了對(duì)社會(huì)造成的潛在危害。

通過(guò)表1的對(duì)比發(fā)現(xiàn)使用信息化含量較高的RFID手機(jī)與腕表是已知的預(yù)防“人機(jī)分離”的最有效方法。使用RFID手機(jī)與腕表是基于新一代的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將手表、手機(jī)與社區(qū)服刑人員一一對(duì)應(yīng)綁定，最終與終端系統(tǒng)連接。通過(guò)終端進(jìn)行定位，手表與手機(jī)若間隔一定距離超過(guò)一段時(shí)間，手機(jī)會(huì)自動(dòng)發(fā)出提醒，并將信息反饋給社區(qū)矯正工作者，社區(qū)矯正工作者也能與違規(guī)服刑人員及時(shí)取得聯(lián)系，完美地解決了人機(jī)分離的問(wèn)題。

3對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)作為炙手可熱的新技術(shù)，大數(shù)據(jù)之所以“大”并不僅僅在于其數(shù)量，更重要的是其數(shù)據(jù)的價(jià)值，大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生了巨大影響。

3.1構(gòu)建服刑人員軌跡模型

為了解決社區(qū)矯正工作基本依賴人工管理、矯正人員位置信息監(jiān)管不到位、強(qiáng)制力不夠、日常管理執(zhí)行難度大等問(wèn)題，我們需要一種可以使社區(qū)矯正工作更加人性化、智能化、效率化的信息系統(tǒng)，因此我們建立了社區(qū)矯正信息監(jiān)控平臺(tái)，以更好的定位社區(qū)服刑人員的位置信息，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管。

社區(qū)矯正信息監(jiān)控平臺(tái)的基本服務(wù)如下：

1）軌跡分析

通過(guò)大數(shù)據(jù)手段，對(duì)社區(qū)服刑人員日常出沒(méi)地區(qū)和活動(dòng)軌跡的統(tǒng)計(jì)?？梢酝ㄟ^(guò)其定位圖大致分析該服刑人員的生活規(guī)律，也可以統(tǒng)計(jì)其活動(dòng)頻繁的地理位置。如圖2所示，某服刑人員經(jīng)常出入酒吧或者在酒吧周?chē)顒?dòng)比較頻繁，那么我們相關(guān)人員就可以認(rèn)為其有不正當(dāng)行為。我們的相關(guān)人員就可以適當(dāng)?shù)膶?shí)地調(diào)查或跟蹤，以免出現(xiàn)服刑人員吸毒或販毒的行為。

2）位置大數(shù)據(jù)預(yù)處理

為了提高對(duì)社區(qū)矯正服刑人員再犯罪的預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)將利用GPS和GPRS技術(shù)收集到的位置數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性的分類處理。位置大數(shù)據(jù)預(yù)處理可以利用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的屬性，將不同的位置數(shù)據(jù)進(jìn)行組合分析，以便推斷出社區(qū)矯正服刑人員活動(dòng)的主要地理位置，同時(shí)也能預(yù)測(cè)該人員在某一時(shí)刻的位置狀態(tài)。

3.2運(yùn)行軌跡的分析進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)

在信息化普及程度較高的今天，一些主流網(wǎng)站、APP的位置服務(wù)每天都會(huì)產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的位置數(shù)據(jù)，其中包括用戶的時(shí)間、位置、速度等基本信息，可以反映用戶真實(shí)的移動(dòng)軌跡。將這方面運(yùn)用到對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管上，可以定量和估算他們的社區(qū)活動(dòng)軌跡特征，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員在不同時(shí)間和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。因此，我們可以利用類似分析城市交通軌跡問(wèn)題的方法，使用大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，從而更加準(zhǔn)確的反映服刑人員的活動(dòng)軌跡。將這種技術(shù)運(yùn)用到對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管上，使監(jiān)管部門(mén)能夠更深層次的了解服刑人員的生活軌跡、社交行為、環(huán)境變動(dòng)，達(dá)到更有效的監(jiān)管。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的社區(qū)矯正制度經(jīng)過(guò)近幾年的不斷完善和發(fā)展，取得了多方面的進(jìn)步，為促進(jìn)和諧社會(huì)、文明社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。在“十三五”規(guī)劃的設(shè)計(jì)藍(lán)圖中，全面推進(jìn)社區(qū)矯正也被提到了一個(gè)新的高度和地位。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議和全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議精神，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的高度，以改革的精神和方法，創(chuàng)新解決發(fā)展中的問(wèn)題，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。