加快教育管理創(chuàng)新步伐深化教育領(lǐng)域綜合改革

■ 涉縣教育體育局局長 陳旺生

加快教育管理創(chuàng)新步伐深化教育領(lǐng)域綜合改革

■ 涉縣教育體育局局長 陳旺生

當(dāng)前，教育改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，從中央到地方教育改革風(fēng)生水起，成效明顯。2015年，涉縣以國家“十三五”規(guī)劃綱要制定為契機(jī)，以“先進(jìn)理念、創(chuàng)新管理、科學(xué)教研、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃教育改革發(fā)展方向，制定出臺《涉縣教育體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，確定未來五年改革發(fā)展總體目標(biāo)和基本工作思路，以教育管理體制改革為抓手，實(shí)施教育全方面質(zhì)量管理。拉開一場觸及教育各個領(lǐng)域、波及教育更深層次的教育管理體制改革的序幕。

管理要創(chuàng)新，理念須先行

去年，我在北京市西城區(qū)教委進(jìn)行了為期10天的跟班學(xué)習(xí)，被西城區(qū)各學(xué)校的辦學(xué)理念、隊(duì)伍建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)所折服。特別是西城區(qū)“成人比成才更重要，成長比成功更重要”、“學(xué)生健康全面發(fā)展，教師科學(xué)幸福工作”的教育理念，正是在這些先進(jìn)理念的指引下，西城區(qū)才不斷涌現(xiàn)出像“走班制”、“導(dǎo)師制”等一系列破冰之舉。相比之下，我們清醒地認(rèn)識到，我縣教育之所以改革力度較小，致使束縛教育改革發(fā)展的機(jī)體與體制長期難以取得突破，關(guān)鍵是缺乏先進(jìn)理念支撐，這正是我們的短板所在。我們必須在思想上補(bǔ)足精心育人這個“鈣質(zhì)”，在全系統(tǒng)凝聚起改革的高度共識，形成精心育人的強(qiáng)大合力，改革才能取得成功。

因此，我們明確提出要徹底轉(zhuǎn)變理念，即由過去堅持以“課堂教學(xué)”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿忠浴熬挠恕睘橹行?，要求學(xué)校牢固樹立“全面育人”思想，徹底轉(zhuǎn)變過去“分?jǐn)?shù)至上”的辦學(xué)思維，徹底扭轉(zhuǎn)教師在教學(xué)中“只教書不育人”現(xiàn)象，徹底改變學(xué)校其他管理和服務(wù)人員，只扮演份內(nèi)工作角色，心中無育人意識、行為上無育人自覺的現(xiàn)狀，提煉出“人人是育人教師，處處是育人場所，時時有育人機(jī)會”的教育理念，要求學(xué)校一切工作都要緊緊圍繞“育人”這一中心開展，做到教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人。

通過一年多的有力推進(jìn)，系統(tǒng)上下“育人”思想已全面彰顯，育人榜樣層出不窮。2016年評選的“十大教書育人楷模”中，既有用生命鑄就太行不朽教育豐碑的校長趙保和，又有靠一份沉甸甸的責(zé)任和永不放棄的擔(dān)當(dāng)，救出煤氣中毒學(xué)生母女二人的山區(qū)教師王二紅，還有用病弱身軀守護(hù)校園餐桌安全的后勤主任楊連太等等，一個個鮮活的例證展示了“鄉(xiāng)村最美教師”的時代風(fēng)采，使精心育人得到最生動的詮釋。

管理要創(chuàng)新，信心須充足

決心決定信心,勇氣提升士氣。時至當(dāng)下，我縣教育改革進(jìn)入攻堅期，許多現(xiàn)實(shí)問題繞不開、躲不過，如當(dāng)前教育體制機(jī)制積弊問題，改革動力不足問題，有效措施手段缺乏，擔(dān)心改革成敗問題，因循守舊，不敢或不愿打破傳統(tǒng)想法和做法問題等等，成為制約教育改革和發(fā)展的瓶頸。我們從北京西城區(qū)教委“不僅比升學(xué)，更要比辦學(xué)”的勇氣中得到鼓舞，也從他們“國家課程校本化”的課程改革中受到啟發(fā)和思考。其實(shí)，我縣的不少學(xué)校也一直在努力進(jìn)行探索與創(chuàng)新，比如在課程管理研究方面，第四中學(xué)的花樣跳繩、西戌中學(xué)的回聲合唱、河南店小學(xué)的《王二小創(chuàng)奇》等，這些課程在省市均享有一定盛譽(yù)，已經(jīng)形成學(xué)校鮮明的辦學(xué)特色。顯然，我們?nèi)鄙俚牟皇歉母镏\，而是缺少改革的信心和決心，只要我們堅定信心，下定決心，一定會把管理創(chuàng)新的文章做深做透做好。

鑒于此，推進(jìn)教育管理體制改革過程中，教體局分別召開領(lǐng)導(dǎo)班子研究會，機(jī)關(guān)人員交流會，校長教師座談會，教育專家論證會，通過“四會”，全面科學(xué)分析制約改革發(fā)展的深層次原因，深刻認(rèn)識改革發(fā)展的必要性、重要性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定了全縣教育系統(tǒng)推進(jìn)教育管理改革創(chuàng)新的決心和信心。

管理要創(chuàng)新，制度須跟進(jìn)

建立健全科學(xué)合理的制度體系是落實(shí)“精心育人”理念的重要保障。2016年作為教育管理創(chuàng)新啟動年，我們?nèi)鎲右幌盗兄匾母铮阂皇歉母锝逃芾砟Ｊ?，制定出臺《關(guān)于實(shí)施教育全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見》。按照“一年夯基礎(chǔ)、二年上臺階、三年見成效、四年出經(jīng)驗(yàn)、五年建強(qiáng)縣”的工作目標(biāo)，采取試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)的工作思路，努力實(shí)施全員管理，全過程管理，全要素管理（簡稱“教育三全管理”）進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量提升基礎(chǔ)。二是制定出臺《教育全面質(zhì)量管理考核方案》，優(yōu)化考核內(nèi)容，調(diào)整分值比重，首次將音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科納入質(zhì)量考核體系，設(shè)立書寫分，新增了素質(zhì)評價、控制生源外流、師德師能和推進(jìn)“三全管理”等項(xiàng)目，調(diào)節(jié)引導(dǎo)學(xué)校由重視結(jié)果評價向重視過程評價轉(zhuǎn)變，使考核更加科學(xué)合理。三是深化人事制度改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教職工編制動態(tài)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)校長、教師輪崗制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。四是制定落實(shí)“中小學(xué)課時津貼辦法”，發(fā)揮多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬的導(dǎo)向，徹底扭轉(zhuǎn)“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的不合理機(jī)制；五是落實(shí)“副校長競聘上崗方案”，從符合條件的骨干教師或者中層領(lǐng)導(dǎo)中公開競聘提拔10名副校長，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)動力。六是加強(qiáng)教科研引領(lǐng)作用，出臺了《關(guān)于師訓(xùn)和教研責(zé)任指導(dǎo)實(shí)施方案》、《兼職教研員選聘、管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育科研工作的指導(dǎo)意見（試行）》等系列文件，不斷加強(qiáng)教育科研管理。通過以上改革，逐步構(gòu)建了一套系統(tǒng)、精細(xì)、科學(xué)、高效的教育全面質(zhì)量管理體系。

各學(xué)校在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《關(guān)于實(shí)施教育全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見》精神，深刻領(lǐng)會“全員管理、全過程管理、全要素管理”的基本要義后，按照具體要求對原有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真盤點(diǎn)梳理，精準(zhǔn)查找漏洞與缺陷，分步調(diào)整充實(shí)、逐步創(chuàng)新完善，精心打造無縫隙管理系統(tǒng)，切實(shí)促進(jìn)了學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化、精細(xì)化。如教研室各學(xué)科教研員研究創(chuàng)建的“生本課堂教學(xué)模式”，實(shí)現(xiàn)了以“學(xué)生發(fā)展為本”的育人目標(biāo)，真正讓學(xué)生站在了課堂正中央；涉縣第一中學(xué)積極探索嘗試“分層走班教學(xué)”，為每一個學(xué)生提供了適合的教育；鹿頭中學(xué)在不斷發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，初步形成了近百個項(xiàng)目的管理網(wǎng)絡(luò)，提升了管理效益；神頭鄉(xiāng)中心校以教育均衡發(fā)展為突破口，強(qiáng)化幼兒園與小學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，完全小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)……

教育全面質(zhì)量管理實(shí)施一年來，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，各縣級試驗(yàn)學(xué)校積極探索并認(rèn)真總結(jié)了教育全面質(zhì)量管理的路徑、方式和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、民主、精細(xì)的全面教育質(zhì)量管理體系已基本形成，辦學(xué)品味不斷提升，教育質(zhì)量明顯提高。