鄭州：率先推行公租房貨幣化保障新模式

文 / 本刊記者 王笑飛 吳勇軍

鄭州：率先推行公租房貨幣化保障新模式

文 / 本刊記者 王笑飛 吳勇軍

工作人員為簽完協(xié)議的鄭州市民發(fā)放保障卡

2016年5月4日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，鼓勵(lì)個(gè)人出租住房，推進(jìn)公租房貨幣化，政府對(duì)保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼。為發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議共推出四項(xiàng)舉措，分別從房源、公租房貨幣化補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及市場(chǎng)規(guī)范方面，給予住房租賃市場(chǎng)支持。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確，推進(jìn)公租房貨幣化，政府對(duì)保障對(duì)象通過市場(chǎng)租房給予補(bǔ)貼。保障對(duì)象，包括了在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員，凡符合條件的應(yīng)納入公租房保障范圍。

不久，安微、陜西、天津等省市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)意見，開始嘗試推行公租房貨幣化。

2016年9月1日鄭州出臺(tái)“公租房貨幣化補(bǔ)貼保障”政策，經(jīng)過3個(gè)月的籌備篩選，市內(nèi)五區(qū)共有1230戶家庭通過第一批審核，并在2016年12月份領(lǐng)到了公租房貨幣化補(bǔ)貼。自國務(wù)院明確租房補(bǔ)貼推進(jìn)公租房貨幣化后，鄭州率先在我省推行公租房貨幣化保障新模式。

停止新建公租房，推行貨幣化補(bǔ)貼

2016年3月份，鄭州市出臺(tái)了停止新建公共租賃住房的有關(guān)政策，對(duì)于所有新組織出讓國有建設(shè)用地，一律停止配建公共租賃住房。

為進(jìn)一步完善鄭州市公共租賃住房保障制度，提升公共租賃保障效率，2016年6月份 ，鄭州市政府印發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善公共租賃住房保障制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中一個(gè)重大變化就是在原來單一實(shí)物配租保障的基礎(chǔ)上，新增加了“貨幣化補(bǔ)貼”這一保障方式。

2016年7月5日，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局召開了《進(jìn)一步完善公共租賃住房保障制度》的新聞通氣會(huì)。自2016年9月1日起，鄭州將實(shí)行公共租賃住房實(shí)物配租與貨幣化補(bǔ)貼保障并舉，并逐步過渡到以貨幣化補(bǔ)貼為主的保障模式。

據(jù)鄭州市房管局規(guī)劃和住房保障處處長潘巍介紹，鄭州市出臺(tái)的《通知》，是對(duì)現(xiàn)行公租房政策的有效完善和充實(shí)，進(jìn)一步說明鄭州停止新建公租房不等于停止公租房申請(qǐng)和保障，也不等于弱化公共租賃住房保障，而是保障方式更活、保障選擇更多、保障效率更高。

2016年8月24日，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局、鄭州市民政局共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善公共租賃住房租賃資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)審核工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)公租房貨幣化保障資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)審核等問題進(jìn)一步明確，“公租房貨幣化補(bǔ)貼保障”有了具體實(shí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序

據(jù)了解，此次貨幣化補(bǔ)貼對(duì)象是在鄭州市市區(qū)建成區(qū)（不含上街區(qū)）范圍內(nèi)，經(jīng)民政部門認(rèn)定人均月收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)6倍（含），即月收入低于3300元，并符合公租房保障條件的家庭，只要選擇貨幣化補(bǔ)貼保障，均可享受公租房貨幣化補(bǔ)貼。

鄭州市住房保障辦公室副主任楊慶忠告訴記者，此次新政做到了“一優(yōu)一簡(jiǎn)”。

“一優(yōu)”即“優(yōu)化申請(qǐng)類別”，將原來的“中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、來鄭務(wù)工人員”三個(gè)申請(qǐng)類別，優(yōu)化調(diào)整為“本市戶籍和外地戶籍”兩個(gè)申請(qǐng)類別，將所有申請(qǐng)對(duì)象納入統(tǒng)一的申請(qǐng)、審核、監(jiān)督渠道和平臺(tái)，以更好實(shí)現(xiàn)公租房保障過程中的公平、公正、公開。其中，本市戶籍保障對(duì)象涵蓋了中等偏下收入住房困難、新畢業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、失地農(nóng)民等；外地戶籍保障對(duì)象涵蓋了“鄭漂”一族、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工等諸多社會(huì)群體。

“一簡(jiǎn)”即“簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序”，將公共租賃住房申請(qǐng)認(rèn)定程序調(diào)整為家庭提出申請(qǐng)，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）受理初審，區(qū)（管委）民政部門復(fù)審，區(qū)（管委）住房保障部門核準(zhǔn)的程序進(jìn)行。相比原有政策，減少了社區(qū)受理和市住房保障部門備案這兩個(gè)申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)。

潘處長表示，此次公租房保障制度的準(zhǔn)入門檻將保持只降不增。也就是說，申請(qǐng)人在住房、收入等方面的準(zhǔn)入條件保持不變的同時(shí)，降低了鄭州市常住戶口和《鄭州市居住證》時(shí)限，鄭州市戶籍取消了本市常住戶口3年的限制，外地戶籍取消了《鄭州市居住證》1年以上的時(shí)間限制。

分檔補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度分類計(jì)算

《通知》要求，每個(gè)申請(qǐng)家庭的具體補(bǔ)貼額度與家庭人數(shù)、補(bǔ)貼系數(shù)有直接關(guān)系。目前，鄭州按照每人每月12元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，且根據(jù)市場(chǎng)租金、申請(qǐng)家庭數(shù)量、政府財(cái)力等實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

何為補(bǔ)貼系數(shù)？通俗地講，即依據(jù)申請(qǐng)家庭收入不同實(shí)施分檔補(bǔ)貼：持有《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的家庭，補(bǔ)貼系數(shù)為1；持有《鄭州市城市低收入家庭救助證》和人均月收入介于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2至2.5倍 （含）的家庭，補(bǔ)貼系數(shù)為0.9；人均月收入介于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2.5至4倍（含）的家庭，補(bǔ)貼系數(shù)為0.5；人均月收入介于城市低保標(biāo)準(zhǔn)4至6倍（含）的家庭，補(bǔ)貼系數(shù)為0.3。

潘處長介紹，此次公租房貨幣化補(bǔ)貼面積為20平方米/人，市級(jí)（含）以上勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物家庭按25平方米/人，單人戶家庭按30平方米/人。根據(jù)補(bǔ)貼額度的計(jì)算公式：貨幣化補(bǔ)貼額=補(bǔ)貼面積x補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)x申請(qǐng)人口x補(bǔ)貼系數(shù)，一個(gè)人均月收入介于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2.5至4倍（含）的三口之家，貨幣化補(bǔ)貼額度將為360元。但是，由于補(bǔ)貼系數(shù)不同，如出現(xiàn)單個(gè)家庭每月領(lǐng)取貨幣化補(bǔ)貼低于200元的，其貨幣化補(bǔ)貼額度統(tǒng)一按每個(gè)家庭每月200元發(fā)放。

楊主任告訴記者，對(duì)于已取得《鄭州市公共租賃住房租賃資格證》的家庭，如民政部門收入認(rèn)定時(shí)間未超過12個(gè)月且在審驗(yàn)周期內(nèi)，由區(qū)（管委）住房保障部門直接與申請(qǐng)人簽訂《鄭州市公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼協(xié)議》，自次月起發(fā)放補(bǔ)貼；如民政部門收入認(rèn)定時(shí)間超過12個(gè)月，須經(jīng)審核符合條件，由區(qū)（管委）住房保障部門與其簽訂《鄭州市公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼協(xié)議》，自次月起發(fā)放補(bǔ)貼。

同時(shí)，對(duì)選擇貨幣化補(bǔ)貼的原廉租房在保家庭，各區(qū)（管委）住房保障部門根據(jù)其提出的書面申請(qǐng)，按公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)重新核定貨幣化補(bǔ)貼額度，并簽訂區(qū)《鄭州市公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼協(xié)議》，自次月起發(fā)放補(bǔ)貼。

對(duì)繼續(xù)選擇等待實(shí)物配租且符合配租條件的原廉租房在保家庭及人均月收入低于城市低保2.5倍（含）家庭，各區(qū)（管委）住房保障部門根據(jù)其提出的書面申請(qǐng)，優(yōu)先配租公租房，輪候期間享受貨幣化補(bǔ)貼。

動(dòng)態(tài)考核，確保公開透明

楊主任介紹，在推進(jìn)公共租賃住房公平公正公開方面，《通知》也有明確規(guī)定：

一是變更申報(bào)。取得《鄭州市公共租賃住房保障資格證》的家庭在家庭人口、住房、收入、婚姻、戶籍等情況發(fā)生變化時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)如實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處申報(bào)，填寫《鄭州市公共租賃住房申請(qǐng)審批表》并提供相關(guān)材料，按照《通知》規(guī)定的認(rèn)定程序辦理。

市民簽訂鄭州市公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼協(xié)議

二是資格年審。貨幣化補(bǔ)貼家庭在《鄭州市公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼協(xié)議》有效期滿前3個(gè)月，填寫《區(qū)（管委）年度公共租賃住房審核登記表》并提交相關(guān)材料，各區(qū)（管委）住房保障部門會(huì)同民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處按本通知規(guī)定程序進(jìn)行審核。

三是不定期抽查。各區(qū)（管委會(huì)）住房保障部門要會(huì)同民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等單位對(duì)公共租賃住房在保家庭的家庭人口、住房、收入、婚姻、戶籍等進(jìn)行復(fù)核與抽查。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)及時(shí)處理。

同時(shí)，還規(guī)定了如何調(diào)整退出：一是經(jīng)審核符合貨幣化補(bǔ)貼條件的家庭，轄區(qū)住房保障部門依據(jù)家庭變化情況調(diào)整補(bǔ)貼額度，續(xù)簽《鄭州市公共租賃住房貨幣化補(bǔ)貼協(xié)議》，自核準(zhǔn)次月起，按照調(diào)整后的額度計(jì)發(fā)補(bǔ)貼；經(jīng)審核不再符合貨幣化補(bǔ)貼條件的家庭，轄區(qū)住房保障部門作出書面說明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處告知申請(qǐng)人，自核準(zhǔn)當(dāng)月起停發(fā)補(bǔ)貼，退出貨幣化保障資格。二是經(jīng)審核符合實(shí)物配租條件的家庭，轄區(qū)住房保障部門依據(jù)家庭變化情況調(diào)整租金額度，續(xù)簽《鄭州市公共租賃住房租賃合同》，自核準(zhǔn)次月起，按照調(diào)整后的額度收繳租金；經(jīng)審核不再符合實(shí)物配租條件的家庭，取消保障資格，按規(guī)定騰退公共租賃住房。

鄭州市自2011年開始實(shí)施公共租賃住房實(shí)物配租以來，較好地緩解了中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、來鄭務(wù)工人員的住房困難問題。2015年以來，國家適時(shí)提出要加大住房保障貨幣化工作力度，省政府也就調(diào)整公共租賃住房有關(guān)政策提出了明確意見。鄭州市在綜合考慮在建、擬建公租房項(xiàng)目規(guī)模、申請(qǐng)家庭數(shù)量及意愿、財(cái)政保障能力等基礎(chǔ)上，將公共租賃住房保障方式逐步從實(shí)物保障為主，轉(zhuǎn)變調(diào)整為實(shí)物配租與貨幣化保障并舉。而“十三五”期間，鄭州將加快保障模式轉(zhuǎn)變，由實(shí)物配租與貨幣化補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步過渡到全部使用貨幣化補(bǔ)貼的方式進(jìn)行保障。

鄭州市率先嘗試和推行公租房貨幣化補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)和做法，也為其他地市提供了積極的借鑒和參考，對(duì)于推進(jìn)我省住房保障制度的改革具有重要的意義。