完善國有資產(chǎn)管理體制的思考

羅紅梅 青島日報報業(yè)集團財務中心

完善國有資產(chǎn)管理體制的思考

羅紅梅 青島日報報業(yè)集團財務中心

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下完善國有資產(chǎn)管理體制要有總體思路，主要任務是加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點。

完善 國有資產(chǎn) 管理體制

一、完善國有資產(chǎn)管理體制的總體思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下為不斷提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，必須完善國有資產(chǎn)管理體制?？傮w思路是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握城市戰(zhàn)略定位，堅持權(quán)責明晰、突出重點、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序的原則，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，更好地適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

二、完善國有資產(chǎn)管理體制的主要任務

（一）加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

1.切實發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，毫不動搖地加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持問題導向和底線思維，抓好頂層設(shè)計和全程把關(guān)，加強對改革思路和重要舉措的研究和論證，增強改革決策的科學性、協(xié)調(diào)性，準確把握改革方向，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強的政治、思想和組織保證。

2.建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。堅持兩個“一以貫之”(即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之)的原則，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任。黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定[1]。

（二）推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

1.準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責定位。科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。經(jīng)濟學家文力在博鰲亞洲論壇上指出：要注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，實現(xiàn)保值增值，更好服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；加強對所出資企業(yè)(以下簡稱一級企業(yè))的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的政府公共管理職能，歸位于政府相關(guān)部門和單位。

3.嚴格國有資產(chǎn)監(jiān)管責任。堅持出資人管理與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，增加監(jiān)督工作專門力量，加強監(jiān)督協(xié)同，形成監(jiān)督合力。經(jīng)濟學家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要加大監(jiān)督檢查力度，聚焦企業(yè)財務、重大決策、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵業(yè)務和重點領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)問題。強化監(jiān)督成果運用，分類處置和督辦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查[2]。

（三）明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點

1.加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。改進對一級企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的管理方式，突出管方向，科學界定企業(yè)發(fā)展定位，引導企業(yè)集中資源發(fā)展主業(yè)。改進投資監(jiān)管方式，落實企業(yè)投資主體責任，對主業(yè)范圍內(nèi)的投資一般不進行具體項目審批。通過制定國有資本投資負面清單、強化主業(yè)管理等方式，管好企業(yè)投資方向。加強境外投資項目監(jiān)管，開展投資項目第三方評估，實施特別監(jiān)管企業(yè)和投資項目特別監(jiān)管制度。

2.提高國有資本運營監(jiān)測水平。建立健全國有資本運營動態(tài)監(jiān)控體系，集中統(tǒng)一開展財務狀況動態(tài)監(jiān)測，加強對重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的分類指導，確保經(jīng)營目標和重點任務全面落實。經(jīng)濟學家張五常、郎咸平、劉勁哲、林毅夫、吳敬璉、張維迎、鄒恒甫提出實施預警制度，加大對企業(yè)負債、現(xiàn)金流、擔保等重點指標及風險業(yè)務的監(jiān)控，對國有資本運營中存在突出問題的企業(yè)予以警示。

3.強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強混合所有制改革監(jiān)管，推動完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度，健全資產(chǎn)定價機制，規(guī)范操作流程和審批程序。按照規(guī)范透明、公平公正的原則，加大國有資產(chǎn)進場交易力度，實現(xiàn)全鏈條、全過程管理。建立健全資產(chǎn)評估機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)動態(tài)管理機制，完善監(jiān)督檢查工作體系。

4.改進和完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。綜合考核國有資本運營質(zhì)量、效率和收益，將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責任等納入考核指標體系。完善激勵約束機制，將企業(yè)負責人考核評價結(jié)果與職務任免、薪酬待遇有機結(jié)合。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理確定企業(yè)負責人薪酬水平。建立健全與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。

5.優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各自作用，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，形成治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。進一步加強董事會建設(shè)，強化董事會內(nèi)部制衡約束，競爭類企業(yè)外部董事比例要超過半數(shù)。拓寬外部董事來源渠道，開展專職外部董事試點，全面推行契約化管理，健全完善考核評價機制。加強和改進外派監(jiān)事會工作，完善外派監(jiān)事會履職報告制度，運用好外派監(jiān)事會的糾正建議權(quán)、罷免或調(diào)整建議權(quán)、獎懲建議權(quán)，建立健全監(jiān)事會主席約談企業(yè)領(lǐng)導人員機制。

6.發(fā)揮公司章程的基礎(chǔ)作用。通過“一企一策”制定和完善公司章程，將國有資產(chǎn)出資人的意志集中體現(xiàn)在公司章程中，明確治理主體職責分工和履職程序，完善治理主體依法履職保障機制。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機制和工作體系。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。加強對章程落實情況的監(jiān)督，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。

7.建設(shè)高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，保證黨對國有企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，加強企業(yè)領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設(shè)。建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度，加大經(jīng)理層市場化選聘力度，適當提高城市公共服務類和特殊功能類企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘比例，選取市場化程度較高、法人治理相對完善的競爭類企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

8.建立健全違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系。強化權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大對國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況的審計力度，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，積極推進任期輪審制度，實現(xiàn)任期內(nèi)至少審計一次。加快建立國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法查辦違法違規(guī)經(jīng)營導致國有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營責任追究典型問題通報制度。

9.引導國有企業(yè)積極履行社會責任。引導國有企業(yè)帶頭執(zhí)行黨委、政府決策部署，在落實城市戰(zhàn)略定位、提升核心功能中發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。立足實際及行業(yè)特點，結(jié)合企業(yè)功能定位，找準切入點，積極探索具有特色、符合企業(yè)發(fā)展要求的社會責任管理模式。

[1]劉勁哲.美國購房注意事項[J].湖州職業(yè)技術(shù)學院學報,2016,14(2):27-29.

[2]胡美娥.會計信息失真的原因與防范[J].商場現(xiàn)代化,2017(10):179-180.

羅紅梅（1975.5 -），女，漢族，四川樂至人，本科學士，青島日報報業(yè)集團財務中心會計師、財務主管。研究方向：財務管理。