我國反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施困境及其突破

劉寧 山東行政學(xué)院

我國反不正當(dāng)競爭法的實(shí)施困境及其突破

劉寧 山東行政學(xué)院

反不正當(dāng)競爭法被譽(yù)為“市場經(jīng)濟(jì)憲法”，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序有十分重要的作用。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反不正當(dāng)競爭法在調(diào)整范圍、執(zhí)法機(jī)制、法律責(zé)任等方面存在問題，導(dǎo)致其實(shí)施效果不佳，需要盡快修改、完善。

反不正當(dāng)競爭法 實(shí)施困境 完善

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施是我國在反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域確立法律制度的標(biāo)志。反不正當(dāng)競爭法被譽(yù)為“市場經(jīng)濟(jì)憲法”，尤其可見它在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用，它的確定和實(shí)施在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的初期，在限制不正當(dāng)競爭、鼓勵和引導(dǎo)公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面起著非常重要的作用。隨著時代的發(fā)展，《反不正當(dāng)競爭法》的立法背景發(fā)生了巨大的變化，特別是中國加入WTO后，中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭更加激烈，《反不正當(dāng)競爭法》在實(shí)施過程中遇到了困境，不能發(fā)揮其有效作用，對其進(jìn)行完善是及其必要的。

一、我國發(fā)不正當(dāng)競爭法目前實(shí)施中面臨的困境

（一）不能適應(yīng)新形式的發(fā)展

法律總是根據(jù)當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景而制定，當(dāng)立法背景發(fā)生變化時，法律就會在實(shí)施過程中出現(xiàn)“不適”。這在我國《反不正當(dāng)競爭法》中也有所體現(xiàn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型的不正當(dāng)競爭行為，而法律在制定時沒有也不可能將其考慮其中，《反不正當(dāng)競爭法》不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。地方上為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，遏制不正當(dāng)競爭行為，制定了地方性法規(guī)。目前，全國已有20多個地方制定了關(guān)于反不正當(dāng)競爭的地方性法規(guī)。這些法規(guī)的規(guī)定違反了《行政處罰法》第11條的相關(guān)規(guī)定，造成了下位法在上位法規(guī)定的范圍之外創(chuàng)設(shè)權(quán)力，增加行政處罰方式。地方法院和執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理案件時往往選擇地方性法規(guī)，導(dǎo)致了上位法《反不正當(dāng)競爭法》在實(shí)踐中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

法律的穩(wěn)定性和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變動性要求法律的制定要有一定的前瞻性。我國《反不正當(dāng)競爭法》根據(jù)當(dāng)時的立法背景制定，只規(guī)定了十一種不正當(dāng)競爭行為，且每種行為有明確的適用范圍，這就使得在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競爭行為不能納入我國《反不正當(dāng)競爭法》的調(diào)整范圍。[1]新型的不正當(dāng)行為完全符合不正當(dāng)競爭的條件，并且擾亂了市場秩序，但是現(xiàn)行法律不能對其進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致主體的權(quán)利義務(wù)失衡，違背了法律的公平、正義的理念。

（二）監(jiān)督權(quán)被削減

根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第3條第2款的規(guī)定，縣級以上人民政府工商行政管理部門行使監(jiān)督檢查權(quán)，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，則按照其規(guī)定其他部門也可以行使監(jiān)督檢查的權(quán)力。其他法律對監(jiān)督權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)有不同的規(guī)定，法律競合導(dǎo)致了執(zhí)法主體的多元化，削弱了監(jiān)督權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，中國人民銀行、國務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門、價(jià)格主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）等都有權(quán)行使監(jiān)督權(quán)。行業(yè)之間利益不同，法律的競合導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了部門之間相互推諉、彼此牽制的現(xiàn)象。執(zhí)法主體不統(tǒng)一，各部門采用不同的標(biāo)準(zhǔn)分別執(zhí)法，同一行為不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理會有不同的法律后果。都有監(jiān)督檢查的權(quán)力并不會提高監(jiān)督效率，反而會因?yàn)榫唧w的主體不明確，部門之間利益訴求不同而怠于行使監(jiān)督權(quán)，或者形成行業(yè)保護(hù)。

（三）違法成本低

現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》雖然規(guī)定了行政責(zé)任、民事責(zé)任和形式責(zé)任三種責(zé)任制度，但是處罰力度不夠，違法成本太低，責(zé)任的承擔(dān)跟市場主體造成的危害結(jié)果不相適應(yīng)，有違公平。目前《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的違法成本太低，責(zé)任的承擔(dān)跟市場主體造成的危害結(jié)果不相適應(yīng)，有違公平?，F(xiàn)行的這種責(zé)任制度并不完備?！斗床徽?dāng)競爭法》第1條規(guī)定；“為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法。”現(xiàn)行的法律責(zé)任機(jī)制并不能保證立法目的的實(shí)現(xiàn)。首先，行政處罰并不能填補(bǔ)受害者的損失，法律并沒有規(guī)定不正當(dāng)競爭者對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律責(zé)任。其次，處罰范圍是法律規(guī)定的，沒有考慮不正當(dāng)競爭者的所得利益，也沒有考慮到受害者的損失，處罰金額偏低，不能起到維護(hù)市場秩序的作用，也造成了權(quán)利義務(wù)的失衡。[3]最后，在刑事責(zé)任方面只涉及因商業(yè)賄賂和銷售偽劣商品構(gòu)成犯罪兩個方面，其他嚴(yán)重破壞市場秩序、侵犯消費(fèi)者權(quán)益、損害公共利益的行為并未涉及，導(dǎo)致法律震懾力不夠，不能有效制止不正當(dāng)競爭。

二、我國反不正當(dāng)競爭法完善的動因

（一）我國市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然存在著競爭，公平良好的競爭環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，加速了競爭和融合的進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與之前有很大不同，不正當(dāng)競爭行為日趨多樣化和復(fù)雜化，只有建立完善了競爭法律制度，才能有一個健康、有序、公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國的《反不正當(dāng)競爭法》，因其局限性并未預(yù)見到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展趨勢和狀況，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都推出了自己的開放性平臺，這肯定讓企業(yè)有了更廣闊的的市場，加之其與傳統(tǒng)環(huán)境下的經(jīng)營是有區(qū)別的，所以在當(dāng)時的制定上有所局限性。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競爭行為具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)營行為的特點(diǎn)和形式，但是正是這些新型的不正當(dāng)競爭活動使網(wǎng)絡(luò)交易受到了重大威脅，使電子商務(wù)的發(fā)展受到了約束，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，這些都需要《反不正當(dāng)競爭法》來規(guī)制，這也正是目前的《反不正當(dāng)競爭法》需要完善和修正的地方。

現(xiàn)代社會不僅僅是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時也是信息的飛速發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)活動中的決策越來越離不開信息，也就是說信息在市場決策中的位置越來越重要，但是信息的迅速發(fā)展和信息的公開化程度不一定是成正比的，重要的核心的信息相反都是掌握在少數(shù)人手中的，這種信息的不對稱嚴(yán)重的影響了市場經(jīng)濟(jì)的正常經(jīng)營和發(fā)展。少數(shù)掌握核心和重要信息的人或者企業(yè)，就能夠運(yùn)用自己掌握信息的優(yōu)勢來打壓或排擠其他企業(yè)，搶占資源，搶占市場，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，這就需要法律運(yùn)用宏觀的手段來合理、公開、公正的調(diào)控、監(jiān)管，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要在立法、執(zhí)法和司法中不斷完善《反不正當(dāng)競爭法》以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

（二）我國經(jīng)濟(jì)國際化的發(fā)展趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展迅猛，特別是我國加入WTO之后，我們的企業(yè)不僅要面對國內(nèi)的競爭，更要面臨和參與到國際間的競爭。開放的是我國的市場，但是需要調(diào)整的不僅是市場，還有與市場密不可分的法律法規(guī)。國際社會對于反不正當(dāng)競爭法的越發(fā)重視，表現(xiàn)在各個國家對反不正當(dāng)競爭法、相關(guān)法律和法規(guī)、制度的修改，充實(shí)法律的內(nèi)容，加大對法律的調(diào)控力度，對于法律所調(diào)整范圍的趨于類似。聯(lián)合國、世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織等一些國際組織都不約而同地對包括反不正當(dāng)競爭法在內(nèi)的相關(guān)競爭法律制度進(jìn)行深度的探討和修改。特別是中國加入世貿(mào)組織，使得市場更加開放、包括互聯(lián)網(wǎng)軟件在內(nèi)的外國產(chǎn)品涌入，市場競爭越來越激烈，與此同時影響我們市場的還有國家間和國際間的法律、法規(guī)。接受并在中國國內(nèi)實(shí)施作為市場競爭價(jià)值行為準(zhǔn)則的法律規(guī)則，是中國加入世貿(mào)組織的條件和對其他國家的承諾。接受并實(shí)施相關(guān)的法律規(guī)則將對我國市場經(jīng)濟(jì)和競爭秩序產(chǎn)生巨大的影響，突出表現(xiàn)在中國相關(guān)的立法和執(zhí)法將受到規(guī)則的約束，需同的規(guī)則相一致，當(dāng)原有的國內(nèi)有關(guān)規(guī)定同規(guī)則出現(xiàn)沖突時，則要進(jìn)行修改和完善。

三、我國反不正當(dāng)競爭法完善的措施

（一）增加一般條款的規(guī)定

不正當(dāng)競爭行為隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，手段更加復(fù)雜多樣，法律制定之處并不能預(yù)見以后出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競爭行為，也不可能窮盡所有的不正當(dāng)競爭行為。我國《反不正當(dāng)競爭法》采取列舉式的立法方式，但卻沒有一般條款的規(guī)定，這種立法模式使得我國《反不正當(dāng)競爭法》對于法律列舉的11種不正當(dāng)競爭行為以外的其他不正當(dāng)競爭行為束手無策。[4]法的穩(wěn)定性和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的靈活性是一對矛盾，一般條款是解決這一矛盾的有效方式。我國應(yīng)該采用列舉式和一般條款相結(jié)合的方式，修訂《反不正當(dāng)競爭法》時，以改變實(shí)踐中市場主體實(shí)施了不正當(dāng)競爭行為而法律無法調(diào)控的狀況。

（二）完善執(zhí)行機(jī)制

徒法不足以自行，《反不正當(dāng)競爭法》立法目的的實(shí)現(xiàn)依賴于其有效執(zhí)行，因此執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用十分重要。執(zhí)法機(jī)構(gòu)如果不能有效地發(fā)揮其行政機(jī)關(guān)的作用，就會妨礙《反不正當(dāng)競爭法》的發(fā)展。針對目前法律競合的情況，法律應(yīng)該對監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，確立一個具有獨(dú)立性、有權(quán)威、達(dá)到執(zhí)法要求的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。[5]理順各部門法之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)法律競合消減監(jiān)督權(quán)的情況，中國人民銀行、國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等只行使對其法律調(diào)整范圍內(nèi)行為的監(jiān)督檢查權(quán)，凡是涉及不正當(dāng)競爭的行為都統(tǒng)一由《反不正當(dāng)競爭法》調(diào)整，以確保監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善法律責(zé)任

市場主體實(shí)施了不正當(dāng)競爭行為就要承擔(dān)對自己不利的法律后果，即要承擔(dān)法律責(zé)任。目前《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的違法成本太低，責(zé)任的承擔(dān)跟市場主體造成的危害結(jié)果不相適應(yīng)，有違公平。應(yīng)建構(gòu)起完備的法律責(zé)任體系，提高違法成本，讓市場主體在行為前能夠?qū)ψ约盒袨樗袚?dān)的法律后果作出判斷，讓他們進(jìn)行利益權(quán)衡，從而選擇遵守法律規(guī)定?！斗床徽?dāng)競爭法》將商業(yè)詆毀行為和低于成本銷售、搭售等行為對定為不正當(dāng)競爭行為，但并沒有規(guī)定這些行為應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，造成了市場主體違法但不承擔(dān)責(zé)任的情況出現(xiàn)。[6]因此，在修改法律時要增加相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。同時，前面提到要在修法時規(guī)定一般條款以保證新型不正當(dāng)競爭行為能夠納入《反不正當(dāng)競爭法》的調(diào)整范圍，對于這些行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任也要有所體現(xiàn)。行政法律責(zé)任主要是以罰金為主，現(xiàn)行的法律規(guī)定違法成本太低，實(shí)踐中出現(xiàn)市場主體為攫取高額利潤一邊違法一邊交罰款的現(xiàn)象。為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，阻止不正當(dāng)競爭行為，要加大處罰力度，增加行政處罰的種類。加強(qiáng)民事責(zé)任，加重懲罰力度，以消除不正當(dāng)競爭行為的不良影響為主要目標(biāo)。刑事責(zé)任是其他法律制裁的保障，是最嚴(yán)厲的處罰措施。針對目前我國刑事調(diào)控功能疲軟的現(xiàn)象，我國應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加承擔(dān)刑事責(zé)任的不正當(dāng)競爭行為的范圍，對造成嚴(yán)重社會危害的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行刑事處罰。

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