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    我國生態(tài)恢復法律制度的合理設定

    2017-07-12 16:48:41馮雪昆明理工大學法學院
    消費導刊 2017年16期
    關(guān)鍵詞:恢復性保證金現(xiàn)行

    馮雪 昆明理工大學 法學院

    我國生態(tài)恢復法律制度的合理設定

    馮雪 昆明理工大學 法學院

    生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的前提。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展既需要預防生態(tài)環(huán)境退化,還應根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)生退化的程度對其進行事后恢復。生態(tài)環(huán)境恢復關(guān)系到“當代人”和“后代人”的環(huán)境權(quán)益。與傳統(tǒng)環(huán)境立法不同,生態(tài)環(huán)境恢復立法更強調(diào)對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境進行事后救濟。我國現(xiàn)行立法中,這方面的法律規(guī)范尚有諸多缺失,應加強生態(tài)環(huán)境恢復方面的立法,為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。

    生態(tài)環(huán)境 生態(tài)恢復 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

    一、我國生態(tài)恢復的現(xiàn)行立法現(xiàn)狀

    我國的生態(tài)恢復立法從兩個層面開始起步一是國家立法機關(guān)、中央政府制定的立法,以國家政策、法律、法規(guī)的形式存在;二是地方自發(fā)性的探索實踐,以地方性法規(guī)、規(guī)章形式存在。這些立法實踐活動為我國全面建立生態(tài)恢復法律制度提供了豐富的經(jīng)驗和教訓。目前,我國尚未制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境恢復的專門立法。但是,在我國已經(jīng)制定和頒布的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與改善、生態(tài)環(huán)境恢復的法律、行政法規(guī)和規(guī)章中,我們?nèi)匀荒軌驅(qū)ふ页鲋T多關(guān)于生態(tài)環(huán)境恢復的法律制度。

    二、我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境恢復立法的不足

    (一)立法理念有偏差

    現(xiàn)行環(huán)境立法重生態(tài)環(huán)境破壞的事前預防,輕生態(tài)環(huán)境破壞的事后恢復。受此影響,現(xiàn)行環(huán)境立法普遍以生態(tài)環(huán)境破壞的預防性立法為主,而生態(tài)環(huán)境破壞的恢復立法則比較薄弱。因此,為切實保護和改善生態(tài)環(huán)境,環(huán)境立法理念應做適當調(diào)整,在繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境破壞的預防性立法的基礎上,加強生態(tài)環(huán)境破壞的恢復性立法。

    (二)立法目標錯位

    對于已經(jīng)被破壞了的生態(tài)環(huán)境而言,無論是加以保護,還是采取措施促進其得以改善,都不能使其恢復到被破壞前的狀態(tài)。事實上,只能采取恢復性措施,才可能使被破壞的生態(tài)環(huán)境恢復到原始的狀態(tài);對于某些破壞程度嚴重的環(huán)境來說,如果恢復性措施難以奏效,還需要實施重建方案。但現(xiàn)行環(huán)境立法對生態(tài)環(huán)境的恢復尚缺乏足夠的因應。

    (三)法律體系零散

    生態(tài)環(huán)境恢復方面的法律規(guī)范散見于以《土地管理法》、《土地復墾條例》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源保護法》及《環(huán)境影響評價法》等為代表的中央立法和以《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》、《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復治理保證金管理暫行規(guī)定》為代表的地方立法中。此外,尚有部分規(guī)定停留在政策層面,沒有上升為法律規(guī)范。

    (四)法律規(guī)范失衡

    以生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度為例,目前,在地方立法層面,部分省級地方政府分別通過地方立法,建立了以“礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度”為代表的生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度。但是,從總體情況來看,現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度在設計上尚有很大的不足。

    三、關(guān)于生態(tài)恢復規(guī)制的合理建議

    (一)環(huán)境法律中應當明確生態(tài)恢復的義務主體和承擔方式

    生態(tài)恢復的義務主體應當明確具體,根據(jù)外國環(huán)境恢復性法律規(guī)定可以清楚的看出,生態(tài)恢復性法律責任應當由政府規(guī)制,違法者(包括自然人和法人)承擔將污染區(qū)域恢復到污染前狀態(tài)的義務。當企業(yè)或個人沒有足夠的財產(chǎn)履行或逃避勞務、財產(chǎn)履行其應承擔的生態(tài)恢復法律責任的,可由當政府或者其他單位和個人代替其履行。但同時需要明確環(huán)境恢復成本追償機制,確定代為履行者有權(quán)向責任者追償恢復環(huán)境的成本和費用。此外,可建立相關(guān)生態(tài)環(huán)境恢復的基金保障機制,通過政府財政支出、企業(yè)繳納生態(tài)恢復保證金、社會募資等方式建立生態(tài)環(huán)境恢復基金,當需要替代承擔生態(tài)恢復性環(huán)境法律責任時為替代履行主體提供有力的資金支持。

    (二)確立生態(tài)環(huán)境恢復專家制度

    由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個龐大而有著復雜內(nèi)部聯(lián)系的系統(tǒng),專業(yè)性極強,在法院判決污染者承擔生態(tài)恢復的法律責任后,類似美國和德國采礦許可條例中必備的修復計劃是首要條件,如果詳實的恢復計劃沒有生態(tài)專家或者環(huán)境專業(yè)技術(shù)人員的建議與指導,環(huán)境修復的生態(tài)效果必然不會十分理想。在具體的司法審判實踐中,應聘任土地、農(nóng)業(yè)、海洋、能源等各領域的學者為生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)咨詢專家,建立配套生態(tài)環(huán)境恢復咨詢專家?guī)臁T谕徢昂蠛瓦^程中,技術(shù)咨詢專家對與案件有關(guān)的生態(tài)環(huán)境專業(yè)問題提供解答,在必要時可接受司法機關(guān)委托,以訴訟輔助人身份出庭協(xié)助案件的調(diào)查和審理。在事后追責的改善生態(tài)質(zhì)量復原生態(tài)樣貌過程中,幫助恢復者根據(jù)環(huán)境恢復的類型制定不同恢復時期的計劃和目標并提供技術(shù)支持。

    (三)延長訴訟時效

    由上文美國、德國等國家的生態(tài)恢復的司法規(guī)定可以看出,責令或判決環(huán)境恢復是獲得環(huán)境權(quán)益附帶的必備條件,也是最能產(chǎn)生法律效果的責任承擔形式。鑒于生態(tài)環(huán)境本身具有長期性和潛伏性的特點,其損害往往在短時間內(nèi)無法科學判斷,如果訴訟時效較短,那么相當多的環(huán)境違法行為無法得到有效規(guī)制,污染事件便成為長時間積淀下來的問題,無人處理。因此為了增強該責任形式適用的可能性,適當延長違法者承擔法律責任的時間,在特定情況下可以并應當溯及既往是十分重要的方式之一。如果將長時間形成的環(huán)境污染損害的承擔形成政府問題的負擔,有條件地延長環(huán)境案件的訴訟時效可以較好的結(jié)合環(huán)境自身特點進行生態(tài)治理。

    [1][美]坎寧安.美國環(huán)境百科全書[M].張坤民譯. 長沙: 湖南科學技術(shù)出版社,2003.

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    [6] 陳學敏,韓德強.生態(tài)修復理念下環(huán)境司法的困境與應對[J].中國審判, 2015,04:50-53.

    馮雪(1994-),女,黑龍江哈爾濱人,昆明理工大學法學院環(huán)境資源法碩士在讀。

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