近自然森林經(jīng)營(yíng)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的思考

羅姍+王六平

摘要：從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)2個(gè)宏觀角度出發(fā)，深入探討了近自然森林經(jīng)營(yíng)在推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的作用。首先，分析了生態(tài)文明建設(shè)的宏觀政策以及林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，并以此為依據(jù)分析近自然森林經(jīng)營(yíng)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的條件。其次，以闡述近自然森林經(jīng)營(yíng)理論與技術(shù)為基礎(chǔ)，分析了近自然與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步論述了近自然森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。最后，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，闡述了近自然森林經(jīng)營(yíng)在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)6大任務(wù)中的作用和潛力，分析并提出近自然森林經(jīng)營(yíng)在推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中所面臨森林經(jīng)營(yíng)方案管理體系落實(shí)不力及財(cái)政年度支持沒有連續(xù)性等2大問題與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；近自然；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1研究背景

1.1生態(tài)文明政策方針

黨的十八大在繼十七大之后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)，并作為報(bào)告進(jìn)行了論述，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

1.2林業(yè)在生態(tài)文明生態(tài)建設(shè)中的作用與任務(wù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003年6月）：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位。在維護(hù)生態(tài)安全中的主體作用；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用；在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用；在發(fā)展生態(tài)文化中的主導(dǎo)作用。其主要任務(wù)是：保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程；構(gòu)建生態(tài)安全格局；促進(jìn)綠色發(fā)展；建設(shè)美麗中國(guó)；為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)。

1.3近自然森林經(jīng)營(yíng)與生態(tài)文明建設(shè)

1.3.1近自然森林經(jīng)營(yíng)與生態(tài)文明有相似的思想淵源。我國(guó)古典的林業(yè)哲學(xué)理論是世界森林文化的精華?！疤烊撕弦弧钡乃枷氡磉_(dá)了人與自然和諧相處的原則?！扒叭朔N樹，后人乘涼”體現(xiàn)了森林利用的繼嗣觀，“十年樹木，百年樹人”正是林木成材的撫育要求。人類既不能完全受制于自然，也不應(yīng)違背自然規(guī)律，應(yīng)當(dāng)是一種和諧共處的伙伴關(guān)系。根據(jù)森林生物適應(yīng)性和環(huán)境適宜度，通過人的積極干預(yù)，在時(shí)間上、空間上建立起合理的層次、格局和秩序，使它們相得益彰，有效提高物能轉(zhuǎn)化、積累分解和再生速率，達(dá)到充分利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源，取得最大綜合效益之目的。在覆蓋著森林的地方，和諧而穩(wěn)定的景觀比比皆是，大自然創(chuàng)造出這些，并非奢侈的修飾，如果森林消失，就意味著地貌中的能量供應(yīng)源泉和平衡機(jī)制被摧毀，生態(tài)系統(tǒng)中的能量和物質(zhì)循環(huán)將向著不支持生命的方向演化。如干旱和洪水、高溫和低溫、土壤侵蝕和湖河淤積等矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是森林消失的直接或間接后果。從生態(tài)上來(lái)看，地球上的其它生命形式都需要森林生態(tài)系統(tǒng)作為其生存的基本條件，地球應(yīng)該始終處在森林時(shí)代”中。近自然森林經(jīng)營(yíng)不僅是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種戰(zhàn)略，歸根到底又是人類對(duì)“回歸自然”的一種選擇。它強(qiáng)調(diào)把認(rèn)識(shí)自然規(guī)律和利用自然規(guī)律統(tǒng)一起來(lái)，把人的勞動(dòng)能力和自然力的利用統(tǒng)一起來(lái)。近自然森林思想強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與生態(tài)文明思想基本一致，是生態(tài)文明理念在林業(yè)生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的具體體現(xiàn)。

1.3.2近自然森林經(jīng)營(yíng)符合生態(tài)文明建設(shè)要求。20世紀(jì)90年代初，邵青通過系列文章較為詳細(xì)介紹了近自然森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)概念、技術(shù)、體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近自然森林經(jīng)營(yíng)是以認(rèn)識(shí)林木個(gè)體以及種群生長(zhǎng)能力為基礎(chǔ)建立起來(lái)的經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)體系，近自然森林經(jīng)營(yíng)就是以植物群落生和生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的理論和技術(shù)體系。近自然森林森林經(jīng)營(yíng)是立足于生態(tài)學(xué)的思想財(cái)富，從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)的、多樣的、生機(jī)勃勃的生態(tài)系統(tǒng)。力求利用森林生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)生的自然過程，把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)要求結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)最合理地，并貼近自然的森林經(jīng)理模式。近自然森林經(jīng)營(yíng)立足于自然，合理利用森林資源，以期達(dá)到越用越多、越用越好的目的，這符合生態(tài)文明建設(shè)關(guān)于“我們既要綠水青山，也要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展建設(shè)要求。

1.3.3近自然森林經(jīng)營(yíng)是可行的生態(tài)文明建設(shè)舉措。近自然森林可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)理論與技術(shù)起源于德國(guó)，是在對(duì)德國(guó)人工林各種問題進(jìn)行反思和改進(jìn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來(lái)的一種可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)思想，是目前世界上最先進(jìn)的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)理論技術(shù)之一。較之于其它森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論，近自然森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐性更強(qiáng)，在德國(guó)以及其它歐洲林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可借鑒，形成了較為完備的理論與技術(shù)和實(shí)踐操作方法。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)與德國(guó)通過系列國(guó)際合作項(xiàng)目，逐步探索近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，全面開啟了近自然森林經(jīng)營(yíng)的“硬”和“軟”科學(xué)的研究，實(shí)現(xiàn)通過林農(nóng)及社會(huì)各界廣泛參與將可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)落實(shí)到山頭地塊，并積累了大量且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這為生態(tài)文明理念進(jìn)一步貫徹于林業(yè)生態(tài)建設(shè)操作層面提供了條件。

2近自然森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)介

2.1基本理念

近自然森林經(jīng)營(yíng)的原理可表述為：從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，從“自然更新——快速生長(zhǎng)期——頂極群落期——自然衰退期”的整體尺度來(lái)經(jīng)營(yíng)森林，力求利用發(fā)生的自然過程，保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)合理的一種貼近自然的森林經(jīng)營(yíng)模式。近自然森林的管理應(yīng)該納入生態(tài)系統(tǒng)整體關(guān)系來(lái)把握，森林是整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分；森林生態(tài)的恢復(fù)應(yīng)該遵循原生植被分布的規(guī)律；森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)該遵循森林生態(tài)系統(tǒng)自身的演替發(fā)展規(guī)律。

2.2經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是培育最符合自然規(guī)律的多樹種、異齡、復(fù)層混交林。近自然林的經(jīng)營(yíng)目的不只是為了單純的經(jīng)濟(jì)利益，而是依據(jù)自然規(guī)律采用相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施，充分發(fā)揮森林的物質(zhì)生產(chǎn)功能和環(huán)境、景觀效益㈣。實(shí)現(xiàn)最合理地經(jīng)營(yíng)接近自然狀態(tài)的森林是近自然森林經(jīng)理的基本目的。因此，要求在同一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單元內(nèi)，以不同樹種的不同發(fā)育階段為依托，在時(shí)間、空間上相互交錯(cuò)、井然有序、形成整體，充分發(fā)揮森林的特有功能并保持其永續(xù)性。endprint

2.3核心概念

2.3.1近自然林。近自然林主要由鄉(xiāng)土樹種組成且具有混交、復(fù)層和異齡等結(jié)構(gòu)特征的森林。

2.3.2森林發(fā)展階段。從指導(dǎo)森林撫育經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和可操作性考慮，將森林演替階段劃分為以下5個(gè)階段：森林建群階段、競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)階段、質(zhì)量選擇階段、近自然森林階段、恒續(xù)林階段。

2.3.3群落生境制圖。群落生境圖是從立地條件分類圖演化而來(lái)，本質(zhì)上是表達(dá)一定生物生活空間類型的景觀生態(tài)圖。在實(shí)際群落生境制圖工作中，產(chǎn)生的是反映立地條件、森林演替、林地近自然程度、自然保護(hù)及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和措施等一系列具體的專題圖。

2.3.4森林發(fā)展類型設(shè)計(jì)。森林發(fā)展類型作為近自然森林經(jīng)營(yíng)的主要工具，表達(dá)了人們?cè)趯?duì)立地環(huán)境、樹種特征及森林發(fā)展進(jìn)程等自然特征理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的利益而設(shè)計(jì)一種界于人工林和天然林之間的森林模式。一方面表達(dá)出希望實(shí)現(xiàn)的理想森林模式狀態(tài)，另一方面還要提出實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)的必要營(yíng)林措施和經(jīng)營(yíng)過程，核心思想是希望把自然的可能和人類的需求最優(yōu)地結(jié)合在一起。

2.4關(guān)鍵技術(shù)

2.4.1目標(biāo)樹單株經(jīng)營(yíng)技術(shù)。單株木經(jīng)營(yíng)法是一種實(shí)測(cè)和標(biāo)記每一株林木，并將其分類處理的集約森林經(jīng)營(yíng)法。近自然森林經(jīng)營(yíng)林分作業(yè)體系是以單株林木為對(duì)象進(jìn)行的目標(biāo)樹撫育管理體系。

2.4.2擇伐作業(yè)技術(shù)。擇伐過程（技術(shù)）基本思路：先選擇目標(biāo)樹，再考慮伐除樹，其它樹木不動(dòng)。標(biāo)注目標(biāo)樹（不能受到任何傷害）、標(biāo)注伐除樹和標(biāo)注集材道工作由林業(yè)員完成，作業(yè)人員謹(jǐn)慎施工。

3近自然森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.1可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)

可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)是指對(duì)森林、林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和利用時(shí)，以某種方式，一定的速度，在現(xiàn)在和將來(lái)保持生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力、實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)的能力，保持森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，同時(shí)又不損害其它生態(tài)系統(tǒng)。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的宗旨是保證森林連續(xù)有效地滿足當(dāng)代人的物質(zhì)生活、文化精神生活和無(wú)形的利益需求，而且有利于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

3.2近自然森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性

3.2.1生態(tài)可持續(xù)。生態(tài)意義上的可持續(xù)發(fā)展是近自然森林經(jīng)營(yíng)的宗旨和目的，也是近自然森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史條件。針對(duì)人工同齡林經(jīng)營(yíng)，近自然森林經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)多樹種的針闊混交，保護(hù)和促進(jìn)鄉(xiāng)土樹種，努力提高經(jīng)營(yíng)區(qū)生物多樣性的提高；避免皆伐作業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林在時(shí)間序列上的連續(xù)覆被，增強(qiáng)了森林防止水土流失的能力；混交異齡林的培育和發(fā)展抑制了森林病蟲害和森林火災(zāi)的發(fā)生，更好地解決了森林生態(tài)保護(hù)問題。通過科學(xué)的間伐（擇伐）經(jīng)營(yíng)，提高林分機(jī)械穩(wěn)定性，保護(hù)表土、維護(hù)林沿木機(jī)械穩(wěn)定性，增強(qiáng)了森林的防風(fēng)能力，提高了森林的防護(hù)能力。為此，近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)可實(shí)現(xiàn)生態(tài)意義上的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。近自然林業(yè)追求經(jīng)濟(jì)意義上的可持續(xù)發(fā)展，近自然林業(yè)還通過模仿天然更新，對(duì)目標(biāo)樹種采取定向培育、人工促進(jìn)天然更新等人工措施，培育出大量大徑級(jí)的優(yōu)質(zhì)木材。通過擇伐異齡經(jīng)營(yíng)等措施保證優(yōu)質(zhì)木材源源不斷的可持續(xù)供應(yīng)，而有效規(guī)避了傳統(tǒng)人工林、大面積人工同齡林，帶來(lái)資源集中利用，間歇供給帶來(lái)的資源斷檔問題。

3.2.3社會(huì)發(fā)展可持續(xù)。近自然林業(yè)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)和資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的有機(jī)結(jié)合，近自然林業(yè)通過人工模仿森林天然更新演替規(guī)律，營(yíng)造了復(fù)層混交的多樹種穩(wěn)定的森林生態(tài)群落，并采取異齡擇伐人工經(jīng)營(yíng)措施，保證了在保護(hù)森林生態(tài)基礎(chǔ)上優(yōu)質(zhì)木材的可持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙增長(zhǎng)。

4近自然森林經(jīng)營(yíng)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的策略

4.1近期林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)問題

“十三五”林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題：（1）基本思路。以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化改革為總動(dòng)力，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（2）發(fā)展目標(biāo)。要緊緊圍繞中央提出的奮斗目標(biāo)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，各地區(qū)林業(yè)部門要把林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)充分融入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局和全局中。（3）戰(zhàn)略布局。根據(jù)林業(yè)的階段性特征，提出空間、時(shí)間和功能布局。（4）重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域包括：宜林地、造林任務(wù)、森林經(jīng)營(yíng)、濕地恢復(fù)、防沙治沙、物種保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、綠色富民產(chǎn)業(yè)、林區(qū)民生、新型城鎮(zhèn)化等。

4.2與保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)任務(wù)

總的來(lái)講，近自然森林經(jīng)營(yíng)充分尊重自然動(dòng)力，任何經(jīng)營(yíng)措施和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須充分尊重和運(yùn)用森林生態(tài)系統(tǒng)的自然動(dòng)力。維護(hù)或加快進(jìn)展演替，任何經(jīng)營(yíng)措施和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須有利于維護(hù)或加快森林生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)展演替進(jìn)程。近自然間伐作業(yè)技術(shù)在改善林分空間結(jié)構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)為鄉(xiāng)土樹種、闊葉樹種留足更新空間，這有利于人工純林逐漸向混交林轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)近自然恒續(xù)林的近自然生態(tài)系統(tǒng)。因此，近自然森林經(jīng)營(yíng)能夠在廣大人工林區(qū)盡可能地減少人為干擾，推動(dòng)人工生態(tài)系統(tǒng)向自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。

4.3與實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程

近自然森林經(jīng)營(yíng)可與退耕還林、天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理等重大生態(tài)修復(fù)工程結(jié)合，成為其森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)的支撐。世紀(jì)之交全面實(shí)施退耕還林工程，很大部分林分已經(jīng)進(jìn)入中近熟林階段，由于造林側(cè)重于增加森林面積，為保證成林大部分林分初植密度過大，當(dāng)前林分狀態(tài)表現(xiàn)為過密、徑高比過小，許多林分處于不穩(wěn)定狀態(tài)。近自然森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系和單株擇伐技術(shù)，有利于改善該類林分的穩(wěn)定狀況和健康狀況，可為類似退耕還林造林后續(xù)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)支撐。同樣，近自然造林及植被恢復(fù)技術(shù)、幼齡林撫育技術(shù)、退化次生林改造技術(shù)，可應(yīng)用于天然林資源保護(hù)和石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程。

4.4與構(gòu)建生態(tài)安全格局

近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)除不適宜于速生豐產(chǎn)林以外，適合其它所有具有生產(chǎn)力林地的森林經(jīng)營(yíng)。在廣人生態(tài)公益林區(qū)，近自然森林經(jīng)營(yíng)可為提高人工林生態(tài)效能、人工林近自然化改造、低效林改造（灌木林喬木化）、天然林質(zhì)量提高、成過熟林擇伐利用提供技術(shù)支持。以實(shí)現(xiàn)提高公益林區(qū)森林蓄積保有量、森林健康與穩(wěn)定性、生物多樣性等非木質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)力，可融入到構(gòu)建我國(guó)生態(tài)安全格局技術(shù)體系之中。endprint

4.5與促進(jìn)綠色發(fā)展

近自然森林經(jīng)營(yíng)是重要的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，是維護(hù)和提高森林可再生能力的重要技術(shù)手段。因此，近白然森林經(jīng)營(yíng)不但可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的木材產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，而且與此同時(shí)可減輕其它不可再生資源的利用壓力。

4.6與建設(shè)美麗中國(guó)

近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)適應(yīng)性強(qiáng)，加之其人性化的操作模式，有利于向廣大農(nóng)村社區(qū)集體林區(qū)推廣，有利于促進(jìn)村級(jí)森林經(jīng)營(yíng)單位的形成和建立，為農(nóng)村社會(huì)開展可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)刨造了條件?？蔀榻ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)提供理論、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)組織以及作業(yè)實(shí)施方面提供支持。

4.7與全球生態(tài)安全

近自然恒續(xù)林經(jīng)營(yíng)方式可實(shí)現(xiàn)森林蓄積保有量的永久提高和森林的永久覆蓋。永久提高蓄積保有量和森林覆被會(huì)永久增加森林碳匯，并且有利于促進(jìn)和提高森林土壤的碳匯能力和碳儲(chǔ)量，為全球碳循環(huán)和全球生態(tài)安仝做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5面臨問題與挑戰(zhàn)

5.1森林經(jīng)營(yíng)方案管理體系尚待落實(shí)中華人民共和國(guó)森林法第二章第十六條第二款，明確規(guī)定“林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案”。但在廣大集體林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案管理體系落實(shí)不足?？h級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施情況來(lái)看，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)錯(cuò)位帶來(lái)了比較多的弊端，縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制在實(shí)施主體不明確或者傳統(tǒng)慣性思維的情況下，其實(shí)施主體就是縣級(jí)林業(yè)主管部門，面對(duì)整個(gè)縣的集體林地也無(wú)力實(shí)施或承擔(dān)不了這樣的巨額投入。國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案編制目的不明確，在很多地方主要是為申請(qǐng)采伐限額指標(biāo)而編制，在促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案作用不大。因此，如何深入貫徹落實(shí)森林法有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)方面管理體系，不但是近自然森林經(jīng)營(yíng)所面臨的巨大障礙，同時(shí)也是所有可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的挑戰(zhàn)。

5.2財(cái)政支持體系不利于可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展

目前，我國(guó)對(duì)林業(yè)的財(cái)政支持體系大多是按年度計(jì)劃下達(dá)，且名目繁多、項(xiàng)目分散，統(tǒng)籌困難。其存在的問題：（1）不利于按照可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行財(cái)政支持。（2）失去了連續(xù)性，不利于基層森林經(jīng)營(yíng)單位的技術(shù)積累。（3）項(xiàng)目來(lái)源多，各部門對(duì)于項(xiàng)目管理和技術(shù)的要求不一致，在同一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方而容易產(chǎn)生技術(shù)上的混淆，另一方而可能導(dǎo)致實(shí)施成效通不過驗(yàn)收。（4）不利于可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)揮其林業(yè)生態(tài)建設(shè)的整體性和綜合性效果。（5）小利于對(duì)林分培育的連續(xù)支持，實(shí)現(xiàn)不了恒續(xù)林的長(zhǎng)期培育目標(biāo)。endprint