堅定制度自信，要不斷革除體制機(jī)制弊端

祝彥

制度自信的根本前提是社會主義制度的確立。在社會主義制度基本確立以后，中國共產(chǎn)黨人就開始了推進(jìn)社會主義制度不斷完善和發(fā)展的進(jìn)程，逐步形成了一套行之有效的、符合中國具體國情的社會主義制度體系。這一制度體系被黨中央高度概括為中國特色社會主義制度。具體體現(xiàn)在以下三方面。

一是形成了中國特色社會主義根本制度。根本制度帶有本源性、決定性。它是國家各項(xiàng)制度的根基，決定著國家和社會的發(fā)展方向，從某種意義上來講，它也決定著黨和國家的性質(zhì)。人民代表大會制度就是這樣一項(xiàng)本源性的、決定性的制度。從實(shí)踐來看，人民代表大會制度的最大優(yōu)勢在于它是用以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，或者換句話說，它能夠充分地反映廣大人民的意愿，形成全體人民的統(tǒng)一意志，從而使人民代表大會制度的治國效率明顯優(yōu)于其他制度。在黨的歷史上，我們經(jīng)常會看到，黨干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行。因此，鄧小平同志明確指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”

二是形成了中國特色社會主義基本制度?；局贫仁歉局贫鹊木唧w表現(xiàn)，同時又是各種具體制度的依據(jù)。從嚴(yán)格意義上講，基本制度主要體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面。基本政治制度就是包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等在內(nèi)的制度，基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。就基本政治制度而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，也是一個偉大創(chuàng)造。之所以這樣說，是因?yàn)椤皼]有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作，就不可能最大限度地把全民族一切愛國的進(jìn)步的力量團(tuán)結(jié)和調(diào)動起來”。民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢在于既堅持了國家的集中統(tǒng)一，又把少數(shù)民族地區(qū)的自主性調(diào)動了起來，從而顯示出了強(qiáng)大的政治活力?；鶎尤罕娮灾沃贫葎t能夠直接反映人民群眾的利益訴求，同時實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從而把群眾的主體作用與國家的主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一起來。就基本經(jīng)濟(jì)制度而言，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是依據(jù)社會主義性質(zhì)和國情決定的黨必須長期堅持的方針，長期的實(shí)踐恰恰證明了“只有堅持這條方針，才能使我國經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展”。

三是形成了中國特色社會主義具體制度。具體制度是對基本制度的進(jìn)一步細(xì)化，其涉及的領(lǐng)域范圍往往較小，但它具有強(qiáng)烈的反作用，能夠促進(jìn)根本制度、基本制度的完善和發(fā)展。在近40年的改革開放歷程中，中國共產(chǎn)黨對具體制度的安排做出了許多努力，形成了較為健全的中國特色社會主義具體制度體系。如確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。又如確立了按勞分配為主體的分配制度，這對于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕非常有利。除此之外，根本制度和基本制度框架下的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等，都屬于中國特色社會主義具體制度的范疇。總之，這些具體制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，十分有利于保持黨和國家的活力，充分調(diào)動社會各方面的積極性。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度。以遠(yuǎn)見卓識的政治智慧，對中國特色社會主義制度作出重新定位。習(xí)近平總書記旗幟鮮明、富有自信地指出：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！边@就為當(dāng)前及今后一個時期增強(qiáng)制度自信提出了新依據(jù)、新任務(wù)、新要求。

首先，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提升到全面深化改革總目標(biāo)的高度。黨的十八屆三中全會在作出全面深化改革重大決定的同時，也對改革的總目標(biāo)作出重要闡述。用習(xí)近平總書記的話來講，“這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，以全面深化改革作為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)鍵抓手，彰顯了十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧。當(dāng)然，作出這種判斷，主要是基于中國特色社會主義制度與全面深化改革之間的緊密聯(lián)系。一方面，全面深化改革有助于發(fā)展中國特色社會主義制度，換言之，離開了改革，制度自信就不能夠久遠(yuǎn)。另一方面，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣。因此，習(xí)近平總書記深刻地指出：“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

其次，要充分認(rèn)識到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國特色社會主義制度的形成絕不是一蹴而就的，完全可以用“來之不易”來形容?？偟膩碚f，它是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中、在對近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中，以及在新中國成立60多年和改革開放30多年的偉大探索、實(shí)踐中形成確立的，具有鮮明的中國特色，以及制度本身的優(yōu)越性。而這種優(yōu)越性正是制度自信的底氣所在，因此，增強(qiáng)制度自信必須要充分認(rèn)識到制度本身的優(yōu)勢，并在實(shí)踐過程中將其不斷擴(kuò)大。對于這樣一套制度安排的優(yōu)越性，習(xí)近平總書記概括為“四個能夠”，即“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉”。

再次，制度自信的堅定與增強(qiáng)，必須深深地扎根于中國社會的土壤。中國特色社會主義制度之所以能夠行得通、有生命力、有效率，除了它是對不斷探索實(shí)踐的深刻總結(jié)之外，更為重要的則是“它是從中國的社會土壤中生長起來的”。也就是說，中國特色社會主義制度必須符合中國國情，以及各個歷史時期、歷史階段的特點(diǎn)。正如我們實(shí)行的人民代表大會制度，就是立足人民、立足社會而實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造，否則就不可能帶領(lǐng)中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)。因而在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記評價道：“60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?！笨傊M(jìn)一步增強(qiáng)制度自信就必須堅持從中國的具體實(shí)際出發(fā)，堅持實(shí)事求是。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，中國特色社會主義制度“未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤”。

（作者為中共中央黨校黨史部教授、毛澤東思想教研室主任）endprint