遙遠(yuǎn)的近鄰

吳宏偉

人們一定還記得，2013年習(xí)主席第一次訪問哈薩克斯坦，向絲綢之路沿線國家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。2017年6月7日至10日，中國國家主席習(xí)近平又一次對哈薩克斯坦進行國事訪問。這是習(xí)主席應(yīng)邀第三次訪問哈薩克斯坦，也是習(xí)主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦之后的首次出訪。一件件重大事件將兩國聯(lián)系起來。這一切凸顯出哈薩克斯坦與中國非同尋常的關(guān)系。

哈薩克斯坦基本國情是怎樣的

哈薩克斯坦位于歐亞大陸結(jié)合部，與中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦相鄰，國土面積為272.49萬平方公里，列世界第九位。它沒有直接出?？?，是世界面積最大的內(nèi)陸國。全國設(shè)14個州、2個直轄市（首都阿斯塔納和原首都阿拉木圖）。它以自然資源十分豐富而著稱，有90多種礦藏。

哈薩克斯坦地域遼闊，人口稀少，民族眾多。全國人口只有1792.6萬（截至2017年1月），但有130個民族。哈薩克族人口超過全國人口一半。俄語與哈薩克語同為官方語言。

和其他中亞國家一樣，哈薩克斯坦政治體制表現(xiàn)出“強總統(tǒng)、弱議會、小政府”的特點?？偨y(tǒng)是國家權(quán)力的核心，是國家元首及國內(nèi)外政策的決策者。總統(tǒng)努·納扎爾巴耶夫生于1940年，現(xiàn)年77歲。1991年當(dāng)選哈薩克斯坦獨立后首任總統(tǒng)，之后通過全民公決、修改憲法等方式連任至今已逾27年。哈議會實行兩院制，即參議院（上院）和馬日利斯（下院）。上院47個席位，下院107個席位。哈政府下設(shè)外交部、國防部、內(nèi)務(wù)部等10多個部。政府總理由總統(tǒng)提名，議會批準(zhǔn)，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。部長由總理提名，由總統(tǒng)經(jīng)議會批準(zhǔn)任命。

哈薩克斯坦在處理民族宗教關(guān)系方面很有自己的特點。政府十分重視民族關(guān)系，提出“哈薩克斯坦人”的概念，不論是什么民族，大家都是哈薩克斯坦人。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)特別強調(diào)民族和諧政策是國內(nèi)政策的基礎(chǔ)，國家要堅定始終貫徹民族和諧政策，不允許燃起民族仇視，也不允許以任何借口挑起民族仇視。在宗教問題上，哈薩克斯坦是多種宗教并存，多數(shù)居民信奉伊斯蘭教，也有東正教、天主教和佛教等宗教。哈薩克斯坦嚴(yán)格實行政教分離，奉行兼容并存、相互尊重的宗教政策。在確保國家世俗化發(fā)展的前提下，保證宗教信仰自由。正是由于采取了比較得當(dāng)?shù)拿褡遄诮陶?，使得哈在獨立以后鮮有大的民族宗教沖突發(fā)生。

哈薩克斯坦政局表現(xiàn)出哪些特點

哈薩克斯坦獨立20多年來，一直沒有發(fā)生引起國家政局激烈動蕩的重大事件。特別是在2005年，一些獨聯(lián)體國家相繼發(fā)生“顏色革命”、政權(quán)易主的情況下，哈薩克斯坦國內(nèi)局勢仍保持相對穩(wěn)定，總統(tǒng)選舉順利舉行，納扎爾巴耶夫以91%的得票率第三次蟬聯(lián)總統(tǒng)。哈局勢穩(wěn)定對中亞局勢發(fā)展起到了重要作用。

與很多國家一樣，哈薩克斯坦目前也面臨嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅，其中最主要的是恐怖主義與宗教極端主義在哈薩克斯坦的蔓延。近年來，過去一向保持安全與穩(wěn)定的哈薩克斯坦接連發(fā)生多起恐怖暴力事件，使哈薩克斯坦民眾和國際社會感到震驚。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，IS在伊拉克和敘利亞宣布“建國”之后，不少有極端思想的哈薩克斯坦公民前往伊敘兩國參加“圣戰(zhàn)”，給未來哈薩克斯坦的安全帶來巨大威脅。

哈薩克斯坦走出了怎樣一條經(jīng)濟發(fā)展道路

哈薩克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展在獨聯(lián)體國家中可以說是獨樹一幟。獨立以后，哈薩克斯坦經(jīng)濟開始經(jīng)歷痛苦轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟迅速被市場經(jīng)濟取代。也曾經(jīng)采用過類似俄羅斯的“休克療法”，帶來的后果可想而知。1992——1995年是哈經(jīng)濟最困難時期，表現(xiàn)為經(jīng)濟持續(xù)下降、通脹嚴(yán)重、商品匱乏、人民生活困難。1996年至1999年，哈經(jīng)濟在世界經(jīng)濟起伏不定的情況下曲折前行。

進入21世紀(jì)后，外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，國內(nèi)形勢一直保持穩(wěn)定，同時政府實施一系列經(jīng)濟改革措施，哈經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。在2000年至2014年的十多年中，除少數(shù)年份受金融危機等因素影響，經(jīng)濟增速有一定幅度下降外，總體上國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率都能保持在較高水平，居獨聯(lián)體國家前列，被稱為“哈薩克斯坦模式”。當(dāng)然，國際原油價格長期維持在高位，石油產(chǎn)量和出口量不斷創(chuàng)出新高是哈經(jīng)濟增長的主要推動力。

2014年下半年，國際原油價格暴跌是哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。原油價格從每桶100多美元急速跌破30美元，至今仍在50美元以下徘徊。石油價格下跌對以石油生產(chǎn)與出口為支柱產(chǎn)業(yè)的哈薩克斯坦經(jīng)濟造成巨大沖擊，外匯收入急劇減少，本幣堅戈大幅貶值。與此同時，與哈薩克斯坦經(jīng)濟關(guān)系極為密切的俄羅斯因克里米亞問題受到西方國家嚴(yán)厲制裁，更使哈薩克斯坦經(jīng)濟雪上加霜。為克服經(jīng)濟危機，哈政府出臺一系列應(yīng)對措施。從目前情況看，雖然困難還有很多，但最艱難時刻已經(jīng)過去，經(jīng)濟發(fā)展初見曙光。

哈薩克斯坦實行的是怎樣一種對外政策

哈薩克斯坦在外交方面取得的成果尤為顯著?？偨Y(jié)哈薩克斯坦獨立26年來的外交政策，可以歸納為三點：一是優(yōu)先發(fā)展與獨聯(lián)體國家，特別是俄羅斯的關(guān)系；二是把與周邊國家關(guān)系置于重要位置，包括中亞國家和中國；三是非常重視外交政策的多元性和平衡性。在獨聯(lián)體國家中，哈薩克斯坦平衡外交工作做得最好，在與俄羅斯保持密切政治、軍事、經(jīng)濟關(guān)系的同時，還獲得了發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可。此外，哈與印度、土耳其、韓國、日本以及伊斯蘭國家關(guān)系也都不錯，與主要國際組織及金融機構(gòu)合作也極為密切。

哈薩克斯坦一直與俄羅斯保持密切的傳統(tǒng)聯(lián)系，參與了俄羅斯主導(dǎo)的獨聯(lián)體集體安全條約組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的積極參與者。但哈對俄羅斯打算將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展為歐亞聯(lián)盟的想法持堅決反對態(tài)度。哈還特別重視發(fā)展與周邊國家，特別是中亞國家的關(guān)系，數(shù)次提出成立只有中亞國家參加的中亞聯(lián)盟，但因烏茲別克斯坦等國反響不積極而未能如愿。

作為有理想、有抱負(fù)的政治家，納扎爾巴耶夫在聯(lián)合國等外交場合提出不少重大倡議。如在1992年10月第47屆聯(lián)合國大會上，納扎爾巴耶夫提出建立亞信合作機制的倡議。如今亞洲相互信任與措施會議（簡稱亞信會議）已經(jīng)成為亞洲地區(qū)最重要的安全對話機制。納扎爾巴耶夫另一個重要倡議是建立無核世界。2010年4月，首屆核安全峰會在美國華盛頓召開，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)建議在聯(lián)合國框架內(nèi)簽署世界無核化宣言。2015年12月7日，聯(lián)合國總部召開聯(lián)合國大會，通過了由來自世界各大洲的35個國家代表共同起草的無核化世界宣言。

靈活的外交政策加上納扎爾巴耶夫個人魅力，使哈薩克斯坦在國際舞臺影響力越來越大，參與解決國際和地區(qū)問題的能力明顯提升。

哈薩克斯坦與中國關(guān)系處于一種什么水平

哈薩克斯坦獨立初期，納扎爾巴耶夫到中國進行訪問，常常用“遠(yuǎn)親不如近鄰”來比喻兩國親密關(guān)系。哈薩克斯坦剛一獨立，中國就與其建立了正式外交關(guān)系之后，兩國通過談判解決邊界劃分問題。1994年4月雙方簽署了《中哈國界協(xié)定》，1997年兩國簽署《中哈國界補充協(xié)定》。1998年簽署中哈國界第二補充協(xié)定。邊界爭端圓滿解決，消除了中國與哈薩克斯坦關(guān)系發(fā)展中最大和最主要障礙，為加強雙方政治互信和進行經(jīng)濟合作奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。在解決邊界問題之后，2002年哈薩克斯坦又與中國簽訂了《中哈睦鄰友好合作條約》。在此基礎(chǔ)上，兩國建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治互信達(dá)到前所未有的高度。

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人積極回應(yīng)，提出“光明道路”新經(jīng)濟政策。哈薩克斯坦是較早將本國發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進行對接的國家，雙方就戰(zhàn)略對接簽署了一系列重要文件?？梢灶A(yù)見，在共建絲綢之路經(jīng)濟帶背景下，兩國政治關(guān)系和經(jīng)濟合作將進入一個新的發(fā)展階段。