金融扶貧：窮山溝變金山銀山

麗珍+季壯

一座有著與“天梯”村同樣地理環(huán)境的山頭，進(jìn)山的寨門由渾厚的混凝土柱交叉疊起。向上仰望，眼前是大概七八十米長(zhǎng)，角度有超過(guò)三十度的大斜坡。汽車呼嘯著沖上坡去，便見(jiàn)平昌縣玉鹿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持下，所興辦的養(yǎng)雞場(chǎng)。滿目蔥翠的山峰，造就了封閉超然的特有環(huán)境，飼養(yǎng)的“溜達(dá)雞”名氣斐然， 一只成熟的颯爽英姿的雄雞帶著山峰的靈氣在上海市場(chǎng)上竟賣到每只150元的好價(jià)錢。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。人民銀行作為金融扶貧工作牽頭部門，高度重視、多措并舉，印發(fā)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦建檔立卡貧困人口，著力提升金融精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜，助力脫貧攻堅(jiān)。隨中國(guó)人民銀行赴四川省金融精準(zhǔn)扶貧調(diào)研小組深入到四川省東北巴中地區(qū)，看到這個(gè)天然獨(dú)特的養(yǎng)雞場(chǎng)，驀然體會(huì)到金融扶貧的巨大能量。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧增強(qiáng)金融扶貧“造血”功能

我們與人民銀行成都分行的同志，沿著崎嶇的公路來(lái)到群峰環(huán)繞的一個(gè)個(gè)山溝。談到這幾年扶貧的成效，該行同志一路上的侃談，讓我們對(duì)“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的模式有了更深刻的認(rèn)識(shí)

貧窮的原因是多方面的。多少年來(lái)，扶貧也曾是地方政府的長(zhǎng)久主題。政府花了不少錢，把錢給了有些貧困戶，“打酒喝，賭了錢”的傳說(shuō)，也不是空穴來(lái)風(fēng)。

面對(duì)復(fù)雜多樣的貧困現(xiàn)實(shí)，“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”貧困戶脫貧，使金融扶貧走出多年徘徊的困境。

人民銀行成都分行在四川積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將帶動(dòng)脫貧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶簽訂就業(yè)協(xié)議等作為發(fā)放扶貧貸款的必要審核條件，讓金融扶貧的“造血”功能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的方式更好地體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)辟信貸事項(xiàng)“綠色通道”，使信貸產(chǎn)品在貧困村優(yōu)先得到使用。郵儲(chǔ)銀行對(duì)88個(gè)貧困地區(qū)的信貸投放保證實(shí)行最優(yōu)惠利率，降低貧困戶創(chuàng)業(yè)的融資成本。

玉鹿農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司所在的青鳳鎮(zhèn)紅寶村，有建檔立卡貧困人口101戶325人，他們祖祖輩輩靠種紅薯、玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物為生，住的是破舊不堪的土坯房。玉鹿農(nóng)業(yè)進(jìn)駐時(shí)， 平昌農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行就以500萬(wàn)元扶貧再貸款，同時(shí)匹配自有資金500萬(wàn)元及時(shí)向其放貸。而且還向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，支持貧困戶參與到玉鹿農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中。扶貧小額信貸可享受財(cái)政最高5%的貼息，貼息后，部分貧困戶的貸款利率實(shí)際上為零，基本沒(méi)有還息負(fù)擔(dān)，在企業(yè)還有務(wù)工等收入。

針對(duì)建檔立卡貧困戶信貸風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，人民銀行成都分行推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，在四川160個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣100%建立了扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，由銀行和基金按3：7的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)聯(lián)合保險(xiǎn)部門為建檔立卡貧困戶創(chuàng)新推出保險(xiǎn)產(chǎn)品，將金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。

這種模式，在讓貧困戶有效擺脫貧困的同時(shí)，也確保了扶貧資金的安全。目前，在玉鹿農(nóng)業(yè)務(wù)工的貧困戶每月能有3000元左右的收入。我們抵達(dá)紅寶村的時(shí)候，受益于產(chǎn)業(yè)扶貧的夏長(zhǎng)義一家正在忙著給家里蓋新房，“在雞場(chǎng)打工后，我和妻子每個(gè)月能收入6000多元，今年就可以脫貧了”，老夏掩飾不住心中的喜悅。

眾多銀行齊上陣 易地搬遷斬窮根

蜀道難，難于上青天。當(dāng)年李白的一句詩(shī)讓人們記住了蜀道難，而今天，這依然是四川某些鄉(xiāng)村的真實(shí)寫(xiě)照。去年引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的涼山州“懸崖村”就是其中的典型代表，村民通往外界全靠一架搖搖擺擺的藤梯，僅是出行就已經(jīng)足夠驚心動(dòng)魄，更別談脫貧致富了。金融扶貧：窮山溝變金山銀山交通不便，無(wú)法發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是許多貧困戶的“窮根”。

斬?cái)噙@樣的“窮根”，大部分只能靠易地扶貧搬遷?？梢椎胤鲐毎徇w的資金從哪里來(lái)，搬到哪里去，搬出后如何留得住，都是非常棘手的問(wèn)題。人民銀行積極支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)金融債券籌集信貸資金，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。

人民銀行成都分行加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政府與金融部門密切聯(lián)系互動(dòng)的工作機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮特長(zhǎng)，加大資金支持，推動(dòng)易地搬遷，形成良好局面。

開(kāi)行四川分行累計(jì)發(fā)放易地扶貧貸款76億元，惠及52個(gè)縣58萬(wàn)建檔立卡貧困人口……農(nóng)發(fā)行在全省建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷的144個(gè)項(xiàng)目中，貸款支持了120個(gè)……

截至今年五月底，全省已發(fā)放易地扶貧貸款167.35億元，用以支持的易地扶貧搬遷住房開(kāi)工率達(dá)到97.8%……

我們隨人民銀行成都分行的同志駛?cè)氚椭萜讲h青鳳鎮(zhèn)楓香村，這是2016年易地扶貧搬遷后的脫貧摘帽村。坐落在村子中央的“楓香書(shū)院”采用傳統(tǒng)的川北民居建筑風(fēng)格，古香古色，整齊美觀，里面居住著從周圍深山里遷出的19戶貧困戶，與過(guò)去下雨要靠鍋碗瓢盆接水的舊屋相比，他們自己說(shuō)：“這是住進(jìn)了天堂。

”為了解決“留得下”的問(wèn)題，人民銀行平昌縣支行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放貸款，支持貧困農(nóng)戶因地制宜發(fā)展起了小禽園、小豬圈、小菜園、小果園、小魚(yú)池等產(chǎn)業(yè)，有的搬遷戶還辦起了超市、農(nóng)家樂(lè)，增收渠道實(shí)現(xiàn)了多元化選擇……

離開(kāi)楓香村的路上，隨行的同志介紹說(shuō)，那個(gè)讓人牽掛的“懸崖村”，農(nóng)發(fā)行也特事特辦，不到兩周時(shí)間就完成了貸款調(diào)查審批工作，放貸6000萬(wàn)元，搖擺的藤梯已經(jīng)換成了結(jié)實(shí)的鋼梯，目前正在修建通村公路和彝居旅游工程。

金融助力高投入換來(lái)高科技

來(lái)到巴中市南江縣長(zhǎng)灘村，漫山遍野的彩色飄帶，讓每一個(gè)初來(lái)的人都要禁不住驚呼一聲。這是一個(gè)展現(xiàn)金融魔力“窮山溝變成金山銀山”的具體實(shí)證。也是金融的高投入帶來(lái)高科技，從而改天換地，造就讓祖祖輩輩生活在這里的貧苦農(nóng)民一步跨越成為現(xiàn)代農(nóng)民的“美麗傳說(shuō)”。

四川七彩林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)何文軍在國(guó)外留學(xué)時(shí)看到，英國(guó)植物學(xué)家亨利·威爾遜100多年前采集于中國(guó)大巴山的多種珍稀彩色植物，在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展成為多有贏利的彩色林業(yè)。這位紅軍的后代，2011年6月帶著植物學(xué)家來(lái)到巴中市南江縣的光霧山，當(dāng)年8月就在這里創(chuàng)立了公司，建立資源圃、引種園、示范基地，和這里貧困的農(nóng)民談土地流轉(zhuǎn)。他帶著一群年輕人，全身心撲在這縱橫連綿的群山中。讓何文軍最感謝的是，在人民銀行巴中中支扶貧再貸款的撬動(dòng)下，當(dāng)?shù)氐你y行機(jī)構(gòu)都在七彩需要的時(shí)候，給以強(qiáng)有力的資金支持。

2016年3月，中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于開(kāi)辦扶貧再貸款業(yè)務(wù)的通知》，創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，專門用于引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸投放，支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。我們了解到，中國(guó)人民銀行在全國(guó)推出扶貧再貸款后，目前，全國(guó)已經(jīng)使用資金1400多億元人民幣，四川省已使用100多億元。在扶貧再貸款的帶動(dòng)下，各金融機(jī)構(gòu)積極作為，多少年難以解決的問(wèn)題呈冰雪消融之勢(shì)。

人民銀行巴中中支以扶貧再貸款為引導(dǎo)，指導(dǎo)主辦銀行以此為基數(shù)放大貸款倍數(shù)，七彩林業(yè)基地農(nóng)戶承貸，七彩林業(yè)公司以土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)及二次流轉(zhuǎn)權(quán)抵押、苗木質(zhì)押實(shí)施擔(dān)保，財(cái)政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金貼息，政府按60%的比例承擔(dān)貸款損失責(zé)任，形成扶貧再貸款+“銀行+公司+基地+農(nóng)戶+政府基金”的“1+5”支農(nóng)模式。

五年來(lái)，得到支持的七彩林業(yè)在巴中市南江、平昌、巴州、恩陽(yáng)等縣（區(qū)）帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展彩色苗木2.55萬(wàn)畝，覆蓋22個(gè)鄉(xiāng)，62個(gè)村，188個(gè)社，參與受益農(nóng)戶7293戶。2016年吸納貧困人口1500多人，貧困戶戶均獲得勞務(wù)費(fèi)近6000元。

我們?cè)陂L(zhǎng)灘村看到的驚喜不斷，一是貧困戶戶均收入增加3000元，個(gè)別農(nóng)戶年土地流轉(zhuǎn)收入就有5000多元。貧困戶何貴修家年勞務(wù)收入2萬(wàn)元以上。二是公司培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)戶在林下套種大豆、土豆、蔬菜，每畝地能增收800元。三是長(zhǎng)灘村被認(rèn)定為4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展7家鄉(xiāng)村旅游酒店，25家農(nóng)家樂(lè)，年接待游客20萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游年收入1600多萬(wàn)元。長(zhǎng)灘村殘疾人張遠(yuǎn)東返鄉(xiāng)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，年收入有20多萬(wàn)元。四是帶動(dòng)土特產(chǎn)品銷售，當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)核桃、花椒、有機(jī)蔬菜和雞蛋成為游客的搶手貨。

一座座漂亮的農(nóng)家庭院把青山點(diǎn)綴，一株株綻出新綠的樹(shù)苗在山峰挺立，一條條整潔的步道把百姓家連接，再也不見(jiàn)低矮破舊的土坯房，窮山溝變成金山銀山。我們和這里的農(nóng)民交談時(shí)，每個(gè)人都是喜笑顏開(kāi)。臨別時(shí)67歲的老大媽孫克英拱手相送，鄭重而高聲地喊道：“感謝你們共產(chǎn)黨啊?！币宦曀识鎿吹闹轮x，道出了當(dāng)?shù)厝罕娒撠毢蟮男穆暋?