以案釋紀(jì)明紀(jì)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩

陳超英

黨的十八大以來，在黨中央、中央紀(jì)委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢組織按照全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處了一批黨員干部違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。下面，通報(bào)5起紀(jì)工委近期查處的典型案件，并作簡(jiǎn)要剖析。

環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心原巡視員王贛江違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律案。2010年至2016年，王贛江嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，隱匿證據(jù)對(duì)抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，接受環(huán)保企業(yè)安排的旅游等活動(dòng)；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮金；利用職務(wù)便利或職務(wù)影響力為他人謀取利益并收受錢款，受到開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌犯罪問題和線索已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

交通銀行企業(yè)文化部（黨委宣傳部）綜合管理部原高級(jí)經(jīng)理（正處級(jí)）宋峰違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律案。2004年8月至2014年7月，宋峰違反政治紀(jì)律，向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)，對(duì)抗組織調(diào)查；違反組織紀(jì)律，不如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)、股票、親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況；違反廉潔紀(jì)律，接受廣告供應(yīng)商安排免費(fèi)赴國(guó)內(nèi)外旅游，違規(guī)收受禮品、禮金；利用職務(wù)便利，為多家廣告公司在承攬、續(xù)簽交通銀行廣告業(yè)務(wù)等方面謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并收受錢款。宋峰受到開除黨籍、行政開除處分；司法機(jī)關(guān)判處宋峰有期徒刑六年，并處罰金30萬元。

財(cái)政部條法司綜合處原處長(zhǎng)王進(jìn)杰違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律案。2011年至2016年，王進(jìn)杰嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，與他人訂立攻守同盟，對(duì)抗組織審查；違反組織紀(jì)律，在組織談話函詢時(shí)不如實(shí)說明問題；違反廉潔紀(jì)律，為他人辦事收受錢款；利用職務(wù)便利為他人獲取國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)助提供幫助并收受錢款，受到開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌犯罪問題和線索已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社中地世紀(jì)文化傳媒中心主任兼北京中地?cái)?shù)訊文化傳媒有限公司董事、總經(jīng)理徐金廣，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社中地世紀(jì)文化傳媒中心主管會(huì)計(jì)邊洪娟違反廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律案。2014年9月至2015年5月，徐金廣違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)兼職取酬；2016年3月在未上繳違規(guī)所得的情況下，指使邊洪娟出具虛假退款證明，且在組織談話時(shí)不如實(shí)向組織說明問題。徐金廣、邊洪娟分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分。

中國(guó)國(guó)際展覽中心集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案。蔡國(guó)楓，中國(guó)國(guó)際展覽中心集團(tuán)公司（下稱中展集團(tuán)）原總裁、黨委書記。鄭世鈞，中展集團(tuán)副總裁、黨委副書記、紀(jì)委書記。徐強(qiáng)，中展集團(tuán)黨委委員、財(cái)務(wù)總監(jiān)。2010年至2015年，蔡國(guó)楓在領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的同時(shí)違規(guī)使用公務(wù)用車；違規(guī)用公款宴請(qǐng)他人；同意購(gòu)買高檔酒水，且在中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后持續(xù)使用；同意購(gòu)買超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)用車供徐強(qiáng)使用。蔡國(guó)楓、徐強(qiáng)分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分。鄭世鈞因?qū)Σ虈?guó)楓違規(guī)用車問題未提出糾正，對(duì)中展集團(tuán)為徐強(qiáng)購(gòu)買配備超標(biāo)準(zhǔn)車輛問題未予制止糾正，受到黨內(nèi)警告處分。

上述案件是紀(jì)工委近年來查處的典型案件，不同程度地反映出：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，管黨治黨寬松軟；理想信念缺失，背離黨的根本宗旨；政治意識(shí)淡漠，對(duì)抗組織調(diào)查，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，十八大后仍然不收斂、不收手；缺乏有效監(jiān)督，規(guī)章制度形同虛設(shè)等問題。這些問題教訓(xùn)十分深刻，必須認(rèn)真反思。

一要旗幟鮮明講政治，切實(shí)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從政治上認(rèn)識(shí)和抓好全面從嚴(yán)治黨。前不久，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于七起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)典型問題的通報(bào)》，進(jìn)一步釋放了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的強(qiáng)烈信號(hào)。從上述案件來看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織在履行主體責(zé)任方面還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。中展集團(tuán)案件涉及6名班子成員和中層干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)單位內(nèi)部長(zhǎng)期存在的公款宴請(qǐng)等問題不管不問。蔡國(guó)楓單純認(rèn)為自己是公司總裁，始終沒有認(rèn)識(shí)到自己的第一身份是黨委書記，對(duì)管黨治黨的問題不重視，更別說親自抓、親自管；鄭世鈞檢討說，作為紀(jì)委書記對(duì)本單位違規(guī)配備使用公務(wù)用車、公款購(gòu)買高檔酒水等問題，有的是參加了會(huì)議舉手同意，有的是知情但沒覺不妥，有的是明知不妥但未干預(yù)，從而導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任缺失，違規(guī)違紀(jì)問題長(zhǎng)期得不到糾正。警示教育片通報(bào)的4起案件，黨員干部從違紀(jì)走向違法，小毛病變成大問題，都不同程度地反映出監(jiān)督缺位、監(jiān)管乏力，管黨治黨失之于寬松軟的問題。這再次警示我們，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，政治上不清醒必然出大事，行動(dòng)上不堅(jiān)決必然釀禍端，責(zé)任上不擔(dān)當(dāng)必然受懲處！ 廣大黨員干部要認(rèn)清作為執(zhí)政黨的一員，我們所從事的治國(guó)理政的“業(yè)務(wù)”都屬于政治，所做的任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都是落實(shí)黨的路線方針政策的具體化。各部門機(jī)關(guān)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立“抓好黨建是最大的政績(jī)”的理念，把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)治，既要通過約談、簽字背書等形式層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，又要親力親為、具體主抓。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要牢固樹立“該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”的理念，敢于監(jiān)督、敢于擔(dān)當(dāng)，加大通報(bào)曝光力度，以強(qiáng)有力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

二要加強(qiáng)理想信念教育，不斷提高思想政治覺悟。習(xí)近平總書記指出，沒有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。從上述案件來看，這些黨員干部走上違紀(jì)道路，歸根到底是背離了政治信仰，動(dòng)搖了理想信念，忘記了根本宗旨。王贛江懺悔說，剛轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)在思想上、政治上要求進(jìn)步，多次被評(píng)為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，但隨著崗位調(diào)整、職務(wù)提升，理論學(xué)習(xí)少了，交往應(yīng)酬多了，逐步放松了自我要求、自我改造，理想信念不再堅(jiān)定，最終走向違紀(jì)違法的深淵。王進(jìn)杰35歲就擔(dān)任財(cái)政部條法司綜合處處長(zhǎng)，又是博士研究生，本應(yīng)有著美好的前程，但是隨著權(quán)力的增長(zhǎng)，信念讓位于世俗，忘記初心、迷失自我，造成人生觀、價(jià)值觀的扭曲。徐金廣在檢討書中說，在任職企業(yè)的過程中，對(duì)黨的理想信念，奮斗目標(biāo)產(chǎn)生懷疑，辦事只從個(gè)人利益考慮，黨性原則拋在腦后。宋峰懺悔說，自己入黨動(dòng)機(jī)就是不純的，特別是在其職業(yè)生涯遭遇瓶頸之后，人生目標(biāo)更是出現(xiàn)偏差。警示教育片所通報(bào)的魏鵬遠(yuǎn)、陳柱兵、劉明堯、胡世輝，走上違紀(jì)違法道路，原因是多方面的，但其根本在于理想缺失、信念動(dòng)搖、精神滑坡。這再次警示我們，理想指引方向，信念決定成敗。理想信念不是與生俱來，不會(huì)隨著黨齡的增長(zhǎng)而加強(qiáng)，也不會(huì)隨著職位的升遷而提升。中央國(guó)家機(jī)關(guān)距離黨中央最近，黨員干部是治國(guó)理政的骨干力量，理應(yīng)在堅(jiān)定理想信念、提高政治覺悟上走在前列、當(dāng)好表率。廣大黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)到，理想信念源自堅(jiān)守、成于磨礪。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定政治定力，努力補(bǔ)好精神之鈣，煉就金剛不壞之身。各部門機(jī)關(guān)黨委要抓好思想教育這個(gè)根本，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化繼承發(fā)揚(yáng)好，把各部門長(zhǎng)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和機(jī)關(guān)文化運(yùn)用好，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟，依靠文化自信堅(jiān)定理想信念。

三要堅(jiān)持用制度管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。地位越重要，越要嚴(yán)格管理；權(quán)力越大，越要嚴(yán)格管控。中央國(guó)家機(jī)關(guān)位高權(quán)重，一些部門機(jī)關(guān)司局、直屬單位直接管錢、管物、管項(xiàng)目，如果權(quán)力得不到嚴(yán)格的制度約束，就容易造成管理漏洞，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。從上述案件來看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門還不同程度存在制度不健全、不完善、不落實(shí)等突出問題。中展集團(tuán)在明知中央對(duì)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車有明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍制定與中央規(guī)定不符的班子成員履職待遇的制度。宋峰作為交通銀行部門負(fù)責(zé)人，在選擇廣告供應(yīng)商的過程中，沒有集體決策的制度約束，最終形成“一言堂”。王贛江利用職務(wù)便利或影 響力為請(qǐng)托人打招呼、謀利益，就是鉆了承攬工程或行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等方面的制度空子。徐金廣、邊洪娟置國(guó)企監(jiān)管制度于不顧，違規(guī)兼職取酬，違反財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律。警示教育片所通報(bào)的魏鵬遠(yuǎn)、陳柱兵、劉明堯、胡世輝，能大搞權(quán)錢交易，以權(quán)斂財(cái)，都是由于制度失靈、監(jiān)督失效，導(dǎo)致權(quán)力失控，黨和國(guó)家的權(quán)力變成個(gè)人謀私的工具。這再次警示我們，沒有規(guī)矩不成方圓。無論是制度缺失形成的監(jiān)管漏洞，還是制度松垮導(dǎo)致的“牛欄關(guān)貓”，還是制度不落實(shí)造成的形同虛設(shè)，都會(huì)誘發(fā)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)問題，使黨員干部走上貪腐之路。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守制度，不踩“紅線”、不闖“雷區(qū)”，帶頭做遵紀(jì)守法、照章辦事的表率。各部門機(jī)關(guān)黨委要根據(jù)巡視、紀(jì)律審查等發(fā)現(xiàn)的問題，督促基層黨組織特別是直屬單位黨組織完善制度、補(bǔ)齊短板；加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳和教育，使制度廣為人知、入腦入心；加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使黨員干部心有戒尺、行有準(zhǔn)繩。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委要嚴(yán)肅查處違反制度的行為，不搞“下不為例”，也不搞“法不責(zé)眾”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)、制度規(guī)定的剛性約束力。

四要把紀(jì)律挺在前面，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。習(xí)近平總書記指出，在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)。從上述案件來看，這些違紀(jì)違法問題的發(fā)生，都是對(duì)小問題的放任，對(duì)干部監(jiān)督的缺位造成的。王進(jìn)杰自我剖析說，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)流于言，而不踐于行，只知具體說法，不知詳細(xì)內(nèi)容，只用群眾標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不用黨員標(biāo)準(zhǔn)約束自己。宋峰從2003年到2015年崗位調(diào)整之前，收受酬金、禮金、禮券近200萬元，發(fā)案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12年，都未能及時(shí)得到糾正和處理。王贛江發(fā)案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9年，他懺悔說，到華北督察中心任副主任后，班子成員開展批評(píng)與自我批評(píng)不多，就算有也是講成績(jī)多、講問題少，講工作多、講廉潔少，從未有人對(duì)他的問題提過醒、批評(píng)過，致使問題越來越嚴(yán)重。警示教育片中，魏鵬遠(yuǎn)從500元到2.1億元，劉明堯從違反生活紀(jì)律到嚴(yán)重違法，陳柱兵生活圈、朋友圈熱鬧混亂，胡世輝一步一步被圍獵、“溫水煮青蛙”，充分說明紀(jì)律是底線，決不能突破。這再次警示我們，“破法”必先“破紀(jì)”，違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩，長(zhǎng)期得不到有效監(jiān)督，最終必然導(dǎo)致心無所畏、言無所戒、行無所止，逐步走向腐敗深淵。黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面。各部門機(jī)關(guān)黨委要深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩準(zhǔn)則”“四條例”等黨內(nèi)法規(guī)，使黨的紀(jì)律刻印在全體黨員干部的心上；有效運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等方式，從糾正和處理黨員干部收受禮品、濫發(fā)獎(jiǎng)金、公款旅游等“小問題”抓起，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、請(qǐng)示報(bào)告等制度，把政治生活嚴(yán)肅起來，把規(guī)矩立起來。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，治病樹、拔爛樹、護(hù)森林，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效。

五要堅(jiān)定不移正風(fēng)反腐，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)；反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。巡視發(fā)現(xiàn)的問題表明，中央部門“燈下黑”的現(xiàn)象比較突出，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力是普遍現(xiàn)象和共性問題。從上述案件來看，十八大之后，在正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)之下，“四風(fēng)”問題隱形變異禁而不絕，仍有一些人置若罔聞，不收斂不收手的貪腐行為潛滋暗長(zhǎng)。宋峰收受多家單位的錢物和好處費(fèi)，十八大后仍然到國(guó)內(nèi)外旅游，打高爾夫球。王贛江違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，十八大后明目張膽接受企業(yè)安排的旅游，收受禮金、錢款。警示教育片中的4起案件，有的嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，頂風(fēng)違紀(jì)；有的大搞權(quán)錢交易，貪污腐敗，性質(zhì)惡劣，觸目驚心。這再次警示我們，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢組織對(duì)形勢(shì)的判斷要多一分冷靜清醒，有定力、有靜氣，保持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。要馳而不息糾正“四風(fēng)”。對(duì)享樂主義和奢靡之風(fēng)，緊盯不放、寸步不讓，堅(jiān)決防變異、防隱形、防反彈，堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。加大整治懶政怠政、不作為問題力度，嚴(yán)肅查處和曝光一批典型問題，使黨員干部始終保持奮發(fā)作為的精神狀態(tài)，樹立中央國(guó)家機(jī)關(guān)的良好形象。要堅(jiān)定不移懲治腐敗。對(duì)各部門問題線索實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交辦和統(tǒng)一督辦，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)問題線索的核查力度，努力消除“零立案”，切實(shí)增強(qiáng)震懾作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（本文為作者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育會(huì)上的講話，有刪節(jié)。）