持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革的決策部署，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把行政審批制度改革作為深化自身改革的突破口和重要抓手，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得了積極進(jìn)展和初步成效。

進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理。李克強(qiáng)總理指出，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還要持續(xù)深化，最大限度把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來(lái)。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)加大投資、價(jià)格等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力降低制度性交易成本，切實(shí)為市場(chǎng)主體減負(fù)增效。

大幅取消下放審批事項(xiàng)。2014年，提前完成國(guó)務(wù)院削減1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)。2015年，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理，不再保留非行政許可審批類(lèi)別。2016年，取消價(jià)格鑒證師注冊(cè)核準(zhǔn)、甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定等事項(xiàng)，全部取消職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，并將能評(píng)事項(xiàng)全部下放地方實(shí)施。期間，共取消17項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范2項(xiàng)強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)。

大幅減少投資審批事項(xiàng)。一是減核準(zhǔn)，2013、2014、2016年三次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少90%，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等屬于國(guó)家發(fā)展改革委事權(quán)的交通核準(zhǔn)事項(xiàng)全部取消或下放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為“普遍備案+有限核準(zhǔn)”，95%以上的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。除敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，98%以上境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。二是減前置，針對(duì)改革前的50項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件，國(guó)家發(fā)展改革委率先取消銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見(jiàn)、供水協(xié)議等18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為核準(zhǔn)的前置條件；推動(dòng)將涉及20個(gè)部門(mén)的32項(xiàng)前置審批精簡(jiǎn)為2項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的少數(shù)情況外，只保留規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審，其余改為與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。三是減報(bào)建，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，將投資項(xiàng)目開(kāi)工前65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至42項(xiàng)。

大幅放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格。一是全面修訂定價(jià)目錄，中央層面放開(kāi)或下放約80項(xiàng)商品和服務(wù)的定價(jià)，中央定價(jià)目錄僅保留7種（類(lèi)）20項(xiàng)；31個(gè)省區(qū)市政府定價(jià)項(xiàng)目由四年前平均100多項(xiàng)減少至平均45項(xiàng)左右，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷行業(yè)。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，加快電力、天然氣、成品油、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域價(jià)格改革步伐，2000多種藥品、全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、部分競(jìng)爭(zhēng)性交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定，電力、天然氣市場(chǎng)交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。三是建立健全收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，中央政府定價(jià)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)全部取消，涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單對(duì)外公布；推動(dòng)各省全面建立涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”，并向市縣兩級(jí)拓展。

與此同時(shí)，著力做好權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)工作，以清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。

創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) ，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。李克強(qiáng)總理指出，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持放管結(jié)合并重，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成運(yùn)行“放管服”改革“四個(gè)平臺(tái)”，即全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，并在投資、價(jià)格等領(lǐng)域積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效能，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

發(fā)揮“四個(gè)平臺(tái)”協(xié)同監(jiān)管作用。全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案全部納入平臺(tái)辦理，做到在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察。同時(shí)，積極拓展平臺(tái)功能，逐步將重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃編制、中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制下達(dá)和監(jiān)測(cè)分析動(dòng)態(tài)調(diào)度等納入平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、計(jì)劃下達(dá)、進(jìn)度管理等全流程在線運(yùn)行和監(jiān)管。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與37個(gè)部委和全國(guó)各?。▍^(qū)、市）的互聯(lián)互通，累計(jì)歸集行政處罰、行政許可、紅黑名單等各類(lèi)信用信息近22億條，“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)各類(lèi)信用信息超過(guò)1億條，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)4億人次，日訪問(wèn)量突破600萬(wàn)人次。同時(shí)，依托平臺(tái)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，截至目前，已在上市公司、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域出臺(tái)23個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。全國(guó)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地 使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、納入統(tǒng)一平臺(tái)，全國(guó)公共資源交易信息共享一張網(wǎng)初步形成。全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)以及受理舉報(bào)、綜合分析、熱點(diǎn)預(yù)警、監(jiān)管資源管理、移動(dòng)執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等7項(xiàng)功能，預(yù)警、研判、精準(zhǔn)監(jiān)管能力不斷提升，價(jià)格監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化投融資領(lǐng)域監(jiān)管。一是促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，配套制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，明確監(jiān)管措施和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目明確規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)、罰款等處罰措施。二是完善中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管方式，制定《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》，按照“一專(zhuān)項(xiàng)一辦法”的思路，配套制定80個(gè)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，明確監(jiān)管主體、措施和責(zé)任等。三是加大項(xiàng)目稽察力度 ，2 0 1 6年派出180多個(gè)稽察組，現(xiàn)場(chǎng)稽察項(xiàng)目2000多個(gè)，涉及總投資超過(guò)6000億元。其中，派出8個(gè)稽察組赴8個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)稽察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改通知并對(duì)有關(guān)省份進(jìn)行約談，及時(shí)督促落實(shí)整改、糾偏糾錯(cuò)。四是加強(qiáng)去產(chǎn)能等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，按照國(guó)務(wù)院部署，對(duì)河北安豐鋼鐵有限公司未批先建鋼鐵冶煉項(xiàng)目、江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序問(wèn)題，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處責(zé)任主體，并在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。五是對(duì)企業(yè)債進(jìn)行有效監(jiān)管，做好企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險(xiǎn)排查和存續(xù)期管理工作，建立完善企業(yè)債券存續(xù)期管理檔案。同時(shí)，開(kāi)展企業(yè)債券主承銷(xiāo)商和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，并將結(jié)果向社會(huì)公布，以此規(guī)范企業(yè)債券中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

在價(jià)格領(lǐng)域、項(xiàng)目稽察中探索推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式。在價(jià)格監(jiān)管方面，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在價(jià)格監(jiān)管工作中推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，明確2016年70%以上的價(jià)格檢查采取“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展，逐步建立完善價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法人員“雙名錄庫(kù)”，2017年后實(shí)現(xiàn)100%。2016年，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)積極探索采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，并首次在全國(guó)藥品價(jià)格、商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)檢查中進(jìn)行推廣，對(duì)有關(guān)地方“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作進(jìn)行了督促檢查。在項(xiàng)目稽察方面，印發(fā)實(shí)施《在項(xiàng)目稽察中推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施意見(jiàn)》《項(xiàng)目稽察“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確建立“雙名錄庫(kù)”、隨機(jī)抽取稽察人員和對(duì)象、稽察結(jié)果公開(kāi)等方面的操作規(guī)程。2016年以來(lái)在政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷工程和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)稽察中，采用“雙隨機(jī)”方式確定稽察人員和對(duì)象。

創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升公共服務(wù)供給效率

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) ，把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作、改善服務(wù)，提高服務(wù)水平。李克強(qiáng)總理指出，要從人民群眾需要出發(fā)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題，努力提升服務(wù)能力和水平。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持把審批變成服務(wù) ，加快推進(jìn)政務(wù) 信息互聯(lián)互通，不斷完善網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，更好地為部門(mén)、基層、企業(yè)和群眾服務(wù)。

打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)在“建機(jī)制、搭平臺(tái)、抓共享”上下功夫。一是建機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定“放管服”改革6大重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享總體實(shí)施方案，建立跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，配合國(guó)辦等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作。二是搭平臺(tái)，初步構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，連接130個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上建設(shè)運(yùn)行全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站，匯集承載數(shù)據(jù)超過(guò)6000萬(wàn)條，共享目錄1400余項(xiàng)，并在公安部等12個(gè)部門(mén)和北京市等14個(gè)省市推動(dòng)開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作。三是抓共享，推動(dòng)印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享的通知》，2017年上半年各部門(mén)分別完成向各地政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)）開(kāi)放共享相關(guān)信息，2017年下半年起，不斷擴(kuò)大共享信息內(nèi)容，優(yōu)化信息檢索和查詢(xún)模式。

建成運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。全委行政審批事項(xiàng)和權(quán)責(zé)事項(xiàng)納入大廳一口受理，實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一答復(fù)，并提供辦事指南和運(yùn)行流程圖 ，方便群眾辦事和監(jiān)督。對(duì)行政許可等事項(xiàng)，逐項(xiàng)規(guī)范編制辦事指南和審查工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、審核標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、辦理流程、審查職責(zé)等。對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，制定實(shí)施《核準(zhǔn)委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準(zhǔn)文件格式文本》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)行為。

強(qiáng)化督促檢查確保審批“零超時(shí)”。制定實(shí)施政務(wù)服務(wù)大廳督辦工作辦法，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)考核監(jiān)督。采取專(zhuān)人每日跟蹤提醒、業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警、印送紙質(zhì)督辦單等相結(jié)合方式，按照分事項(xiàng)、分階段、分環(huán)節(jié)的原則，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)督辦、精準(zhǔn)督辦。截至目前，政務(wù)服務(wù)大廳受理事項(xiàng)全部按時(shí)辦結(jié)，做到審批“零超時(shí)”。

簡(jiǎn)化優(yōu)化投資審批流程。對(duì)列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行“兩道并一道”，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可研報(bào)告，或者由地方、部門(mén)自行審批。對(duì)已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行少量調(diào)整的，由地方自行調(diào)整并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。對(duì)國(guó)務(wù)院要求加快進(jìn)度的重大水利項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目等，特事特辦，主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)辦理流程，先期開(kāi)展委托評(píng)估工作。取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)中需報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目初審和需報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目初審，建立并啟用全國(guó)境外投資項(xiàng)目備案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案網(wǎng)上申請(qǐng)、線上交流、即時(shí)反饋，提升投資便利化水平。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委“放管服”改革取得了實(shí)質(zhì)性成效，審批范圍大幅縮小、監(jiān)管得到強(qiáng)化、程序不斷優(yōu)化，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能提供了有力支撐。