水庫(kù)管理現(xiàn)狀及提高水庫(kù)管理水平策略探討

張露巍 劉昊 曾彬 李康

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201720198

摘要：水庫(kù)是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)重要支撐的基礎(chǔ)工程設(shè)施，在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。針對(duì)目前水庫(kù)管理現(xiàn)存的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納總結(jié)后，對(duì)完善水庫(kù)管理制度提高水庫(kù)管理水平的策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理；除險(xiǎn)加固；管理體制；精細(xì)精益化

貴州省已建成的各類水庫(kù)工程，在城市防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、引水發(fā)電和生態(tài)養(yǎng)殖等方面均發(fā)揮巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[1]。但由于絕大部分水庫(kù)修建受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資料和施工技術(shù)等因素的限制，很多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、施工質(zhì)量隱患較多等，給水庫(kù)穩(wěn)定運(yùn)行埋下巨大安全隱患。

后期由于管理制度不健全、管理設(shè)施不完善、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位、管理技能水平偏低等，導(dǎo)致水庫(kù)缺乏必要的養(yǎng)護(hù)管理而加劇水庫(kù)病險(xiǎn)程度，直接影響到水庫(kù)功能的正常發(fā)揮甚至威脅到水庫(kù)運(yùn)行安全。因此，總結(jié)目前水庫(kù)管理現(xiàn)存主要問(wèn)題，并按照水利現(xiàn)代管理要求深化優(yōu)化水庫(kù)管理制度，以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展多樣化可靠供水需求，提高水庫(kù)運(yùn)行能力，具有非常重要的工程實(shí)踐應(yīng)用研究意義。

1 水庫(kù)管理現(xiàn)存主要問(wèn)題

1.1 水庫(kù)管理體制不健全

部分水庫(kù)尤其是小型水庫(kù)沒(méi)有設(shè)置與工程特性相匹配的完善安全管理體制，有的雖然設(shè)置了安全體制，但對(duì)于安全管理認(rèn)識(shí)不到位，只是簡(jiǎn)單重視汛期的安全管理，而忽視非汛期水庫(kù)全面安全管理。有的水庫(kù)管理人員過(guò)分依靠病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，認(rèn)為進(jìn)行完除險(xiǎn)加固工作后，水庫(kù)整體安全性就非常高了，險(xiǎn)情就全部消除了，而忽視水庫(kù)日常節(jié)能經(jīng)濟(jì)和安全可靠的運(yùn)行管理。目前，雖然很多水管單位在水庫(kù)管理制度改革方面取得階段性成果，但由于水庫(kù)尤其是小型水庫(kù)存在數(shù)量多、分布廣、壩址地質(zhì)水文條件復(fù)雜等問(wèn)題，加上水庫(kù)運(yùn)管經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)技能人員欠缺等，很難將公益性“兩費(fèi)”落實(shí)到實(shí)處，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。運(yùn)行管理與經(jīng)濟(jì)收入不相統(tǒng)一、效益和安全相互矛盾等，嚴(yán)重制約水庫(kù)管理體制的優(yōu)化改革。

1.2 水庫(kù)工程設(shè)施存在較多安全隱患

“三邊”背景下修建的水庫(kù)工程，工程質(zhì)量和安全隱患較為突出，同時(shí)由于缺乏完善的工程資料，水庫(kù)基本的壩基物理性指標(biāo)、庫(kù)區(qū)氣候水文資料、工程設(shè)計(jì)資料存在缺失，加上運(yùn)營(yíng)過(guò)程中管理機(jī)構(gòu)和管理人員的多次變遷，工程竣工投運(yùn)后運(yùn)行管理難度增大且成本增高。水庫(kù)工程的工程設(shè)施如：大壩、溢洪道、輸水渠道、廠房、放水涵管、進(jìn)庫(kù)道路等硬件設(shè)施，由于先天不足加上后天維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)不到位，多數(shù)存在安全隱患逐步惡化、設(shè)備老化、行洪能力較差等問(wèn)題，壩體滲漏、庫(kù)岸泥石流、局部坍塌等病險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重影響到水庫(kù)工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行和供水經(jīng)濟(jì)效益的高效發(fā)揮。

1.3 水庫(kù)非工程管理設(shè)施配置不完善

絕大部分小型水庫(kù)沒(méi)有設(shè)置安全監(jiān)測(cè)和防洪預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有的雖然設(shè)置了，但硬件條件較差、兼容性較低，很難滿足現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、智能化和信息化集成調(diào)度需求。另外，資金的不足，導(dǎo)致很多水庫(kù)不能配置完善的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害得不到有效預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，加上交通、電力等搶險(xiǎn)輔助工程設(shè)施不滿足要求，無(wú)法及時(shí)組織和進(jìn)行災(zāi)害搶險(xiǎn)工作。

2 提高水庫(kù)管理水平策略探討

2.1 明確水庫(kù)管理權(quán)責(zé)，深化水庫(kù)管理體系改革

正確處理好水庫(kù)管理的“5個(gè)關(guān)系”，即：水庫(kù)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益間的關(guān)系；水庫(kù)建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)管理間的關(guān)系；水庫(kù)責(zé)、權(quán)和利間的關(guān)系；改革發(fā)展與安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)間的關(guān)系；近期效益和遠(yuǎn)期長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展間的關(guān)系。根據(jù)《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL10696）明確庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍。嚴(yán)格按照“水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例”，從體制改革、明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任、確保利益管理等方面，對(duì)水庫(kù)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行優(yōu)化完善，做到責(zé)任、權(quán)利和利益的精細(xì)化和精益化管理。

2.2 借助除險(xiǎn)加固契機(jī)，加強(qiáng)水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

病險(xiǎn)問(wèn)題是水庫(kù)防洪安全的重要隱患，要充分借助國(guó)家水庫(kù)出現(xiàn)加固契機(jī)，結(jié)合工程特性，合理做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。在除險(xiǎn)加固工作開(kāi)展前，要詳細(xì)調(diào)查分析水庫(kù)存在的隱患問(wèn)題，確保除險(xiǎn)加固方案具有較高的技術(shù)可靠性、節(jié)能經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性。要以水庫(kù)防洪要求為準(zhǔn)，合理分配資金進(jìn)行水庫(kù)進(jìn)庫(kù)交通、電力設(shè)施和通訊設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過(guò)加寬進(jìn)庫(kù)道路、增加進(jìn)庫(kù)道路條數(shù)、合理引進(jìn)應(yīng)急電源等，以滿足水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)需求，確保水庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。要根據(jù)水庫(kù)監(jiān)管體系要求，增設(shè)水情監(jiān)測(cè)、壩體水壓監(jiān)測(cè)、滲透監(jiān)測(cè)等在線監(jiān)測(cè)設(shè)施和系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握整個(gè)水庫(kù)的實(shí)時(shí)運(yùn)行工況狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)水庫(kù)可能存在的安全隱患。對(duì)水庫(kù)信息數(shù)據(jù)做定期的匯總分析，為精細(xì)精益化水庫(kù)管理打下夯實(shí)的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)水庫(kù)管理專業(yè)技能培訓(xùn)，提高水庫(kù)管理水平

水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或單位，要結(jié)合現(xiàn)代水利管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開(kāi)展水庫(kù)管理專業(yè)業(yè)務(wù)能力和知識(shí)技能培訓(xùn)。組織成立專業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、應(yīng)急處理能力強(qiáng)的專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，除了在汛期進(jìn)行安全巡查管理外，將安全管理拓展到水庫(kù)管理全方面、各階段中，確保水庫(kù)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化和精細(xì)精益化。加強(qiáng)水庫(kù)水情、雨情的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和分析，結(jié)合歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)做好洪水調(diào)度和組織工作，科學(xué)進(jìn)行洪水調(diào)度，確保水庫(kù)管理向現(xiàn)代化智能集約化方向快速發(fā)展，有效提高水庫(kù)管理水平。

3 結(jié)語(yǔ)

目前水庫(kù)管理由于多方面因素綜合制約，嚴(yán)重影響水庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。為有效提高水庫(kù)管理水平，需要建立健全管理體制、完善水庫(kù)管理設(shè)施，并引進(jìn)先進(jìn)的在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和智能分析系統(tǒng)，切實(shí)提高水庫(kù)管理的效率和質(zhì)量水平，有效推進(jìn)水庫(kù)管理工作向現(xiàn)代化管理方向穩(wěn)健發(fā)展。確保水庫(kù)工程真正成為“惠民、利民”的基礎(chǔ)工程設(shè)施，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的全面和諧發(fā)展，使水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理逐步走上一條良性可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊明，王秉玉.試論水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度的有效方法[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2011，（06）：6365.

作者簡(jiǎn)介：張露?。?988），女，貴州貴陽(yáng)人，本科，助理工程師，主要從事水庫(kù)工程管理。