建筑企業(yè)解決拖欠工程款問(wèn)題研究

唐興彥

摘 要：當(dāng)前社會(huì)中存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，就是建筑企業(yè)拖欠公款的問(wèn)題，因?yàn)樗粌H關(guān)系到目前社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，還跟勞動(dòng)人民的權(quán)益保護(hù)脫離不了關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題并不是現(xiàn)代社會(huì)最新產(chǎn)生的，在2003年的時(shí)候我們國(guó)家的總理溫家寶就對(duì)這個(gè)問(wèn)題解決提出了相應(yīng)的對(duì)策，而且把該對(duì)策落實(shí)到了現(xiàn)實(shí)生活中，但是為什么到如今都沒(méi)有根除，反而有一種愈演愈烈的傾向。這都是因?yàn)槲覀儑?guó)家一直沒(méi)有找對(duì)這個(gè)問(wèn)題上的根本原因，還有就使我們國(guó)家對(duì)此出臺(tái)的相關(guān)措施并沒(méi)有到位。再有就是和我們國(guó)家的根本國(guó)情、社會(huì)文化有著直接的關(guān)系，勞動(dòng)力過(guò)于充足，行業(yè)操作違背先關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)民工對(duì)于相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)意識(shí)低都導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題在社會(huì)中惡化現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以現(xiàn)在我們要從根本上解決解決拖欠工程款的問(wèn)題，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和平安定。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；政府；拖欠工程款；策略

隨著這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重程度不斷變大，由此產(chǎn)生的問(wèn)題也變得越來(lái)越多。由于拖欠工程款，相關(guān)的農(nóng)民工聚集到一起上訪甚至是一些更惡性的群體活動(dòng)，這種情況的產(chǎn)生就影響了目前我們國(guó)家的社會(huì)風(fēng)氣，更嚴(yán)重的是破壞我們社會(huì)的穩(wěn)定性。所以在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，最主要的任務(wù)就是解決拖欠工程款的問(wèn)題。而我們國(guó)家應(yīng)該找到問(wèn)題的根源所在，從根源上制定相關(guān)的政策。

一則是現(xiàn)如今的開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有考慮到房產(chǎn)剩余的問(wèn)題，只是一味地投標(biāo)中標(biāo)去開(kāi)發(fā)新的房產(chǎn)，就導(dǎo)致大量的房產(chǎn)出現(xiàn)剩余的現(xiàn)象，這就是導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一；

二則是政府只顧著擴(kuò)張自己的政績(jī)，加大對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目的投資，這是導(dǎo)致該問(wèn)題的原因之二；

三是國(guó)家對(duì)于相關(guān)程序的建設(shè)的監(jiān)督力度不夠，使得很多建筑企業(yè)沒(méi)有形成完善的誠(chéng)信體系，被拖進(jìn)欠工程款的工人的權(quán)利得不到救濟(jì)，這也是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

所以，我們國(guó)家需要從這幾點(diǎn)原因出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，從根源上消除此毒瘤。

一、該問(wèn)題目前的現(xiàn)狀

拖欠的工程款的定義可以解釋為：工程施工的工作已經(jīng)完成或者相當(dāng)于完成（因某些原因終止不能繼續(xù)的）之后，而且時(shí)間已經(jīng)經(jīng)過(guò)三個(gè)月，而建筑工程的發(fā)包人并沒(méi)有并沒(méi)有按照合同規(guī)定的時(shí)間將工程款發(fā)給承包人的現(xiàn)象。

而這種拖欠的工程款也分為幾種情況：

1）竣工的工程的工程款；

2）因某些原因未完成的工程的工程款；

3）沒(méi)有按照合同中的相關(guān)約定返還的質(zhì)量保證金；

4）發(fā)包人未按照約定的時(shí)間支付的“墊資”。

這些工程款的拖欠的原因也分為幾類。

第一類則是建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律不完善。建筑市場(chǎng)的發(fā)展速度尤為迅猛，而法律本身就存在一定的滯后性，所以法律的出臺(tái)是完全跟不上建筑市場(chǎng)的進(jìn)步的。雖然現(xiàn)如今也有很多相關(guān)法律法規(guī)，但是在實(shí)踐中他們的作用并沒(méi)有那么規(guī)范，有時(shí)候明明案件的內(nèi)容是相似的，但是得到的結(jié)果卻是不一樣的，所以農(nóng)民工的利益并不是每次都能得到根本的保障，例如有些政府投資建立的項(xiàng)目就不受相關(guān)法律的約束，農(nóng)民工被拖欠的公款就沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)了。目前我們國(guó)家缺少與工程擔(dān)保保證和保險(xiǎn)相關(guān)的法律法法規(guī)，因此就不能從法律的角度上面對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制進(jìn)行有效的保證，例如《招標(biāo)投標(biāo)法中》只對(duì)合同中約定的保證金的歸還做了相應(yīng)的規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)工程款進(jìn)項(xiàng)任何方面的限制。

第二類則是出臺(tái)的政策并沒(méi)有應(yīng)用到實(shí)際。就如《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理“三角債”工作的通知》等法律政策的出臺(tái)，雖然在前一段時(shí)間內(nèi)取得了顯著的成績(jī)，但是后來(lái)這個(gè)政策也就漸漸失去作用。這都是因?yàn)槲覀儑?guó)家對(duì)于這些頒布的政策法規(guī)并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，原因主要有幾點(diǎn)：

一是法律政策中涉及的執(zhí)行的方式方法不明確，使得相關(guān)的政策雖然已經(jīng)面世，但是卻沒(méi)有能夠?qū)θ藗儼l(fā)揮作用，僅僅起著指導(dǎo)大概發(fā)展方向的作用；

二是相關(guān)的執(zhí)行人員缺乏工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃刭|(zhì)，即使明知有相關(guān)政策的約束，但是仍舊熟視無(wú)睹，當(dāng)做什么都不知道，繼續(xù)我行我素，繼續(xù)在背后暗箱操作相關(guān)細(xì)節(jié)的過(guò)程；

三就是和該問(wèn)題相關(guān)部門并沒(méi)有相關(guān)的改進(jìn)跡象，這個(gè)工作并不是只有建設(shè)部門獨(dú)自操作的，還缺少各個(gè)部門的團(tuán)結(jié)合作，缺少一個(gè)整體解決該問(wèn)題的實(shí)施辦法。

第三類是社會(huì)的信用值大幅度降低。社會(huì)誠(chéng)信包括三個(gè)部分：個(gè)人誠(chéng)信、政府誠(chéng)信以及企業(yè)誠(chéng)信。不守信用、違背合同約定、弄虛作假等等誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象都導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重?fù)p壞，增加了交易的成本，是很多人、企業(yè)或者政府收到損害，甚至損壞國(guó)家的聲譽(yù)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因既有歷史政治運(yùn)動(dòng)影響和道德教育極度不重視的影響，也有個(gè)人收到利益的驅(qū)使，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)并不清楚等等。

第四類則是政府管理方面存在問(wèn)題。政府并不僅僅是管理問(wèn)題存在懈怠的問(wèn)題，有時(shí)候也成為拖欠工程款的一個(gè)重要的主體，成為了這個(gè)債務(wù)鏈接中重要的一個(gè)部分。有些政府為了提高自己的政績(jī)，有時(shí)候在工程的資金沒(méi)有到位的時(shí)候，就借助工程款來(lái)實(shí)現(xiàn)借雞取卵的，才導(dǎo)致政府不但成為欠款的主體，還是欠款主題中的“大戶”。政府本身應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)榜樣，成為所有企業(yè)和個(gè)人的榜樣，但是這樣的政府的行為，既沒(méi)有起到示范的作用，反倒是加重了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，造成農(nóng)民工討薪困難程度加重和部分企業(yè)紛紛效仿，通過(guò)暗箱操作，達(dá)到自己所需的效益。

第五類則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)如今的的經(jīng)濟(jì)秩序是處于一個(gè)過(guò)渡期——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)警惕體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，這種過(guò)渡涉及到我們國(guó)家的方方面面，甚至?xí)?dǎo)致我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上面的動(dòng)蕩?；靵y的經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展造成負(fù)面的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂的原因是經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展的影響，所以我們國(guó)家要減小貧富的差距，改變和提高相關(guān)的傳統(tǒng)的道德觀念，這也對(duì)解決拖欠工程款有一定的影響。

第六類則是我國(guó)目前的勞動(dòng)力現(xiàn)狀的影響。處在不同階層的人們的相同點(diǎn)是，所做的一切事情都是圍繞利潤(rùn)的，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商還是承包商。但是有時(shí)候站在企業(yè)的角度上面，并不能體會(huì)到農(nóng)民工對(duì)于利潤(rùn)的追求。建筑工程拖欠工程款的情況包括建設(shè)、維修和改造城鄉(xiāng)住房、修建基礎(chǔ)設(shè)施等等，這些工程最容易產(chǎn)生的問(wèn)題就是資金不到位，利益涉及的人員比較復(fù)雜，更嚴(yán)重的就是違法的發(fā)包和轉(zhuǎn)包，這就導(dǎo)致承包人沒(méi)有響應(yīng)的資格去主張自己的利益，因?yàn)樗旧砭褪沁`法的主體。

二、解決該問(wèn)題的建議

關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，最早規(guī)定于《合同法》第286條：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！逼淞⒎ū疽饩褪菫榱吮Ｗo(hù)弱勢(shì)施工方的利益。

1）我們國(guó)家要在這個(gè)方面全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)的精神，從根本上落實(shí)黨中央的相關(guān)要求還有市委等的決策部署，堅(jiān)持建設(shè)完善的動(dòng)態(tài)管理、失信懲戒的制度保障體系，不斷地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工資支付的行為，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)此過(guò)程的監(jiān)督和管理，為解決建筑企業(yè)解決拖欠工程款的問(wèn)題打造一個(gè)完善的環(huán)境，并對(duì)未發(fā)生的該類型的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防措施，爭(zhēng)取在今后的幾年內(nèi)從根源處解決拖欠工程款的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)的相關(guān)權(quán)益，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2）規(guī)范工資支付行為。首先就是我們國(guó)家要明確各個(gè)部門對(duì)于支付行為所需要承擔(dān)的責(zé)任，所充當(dāng)?shù)闹黧w。在建設(shè)工程過(guò)程中，我們各級(jí)政府和監(jiān)管部門，還有項(xiàng)目負(fù)責(zé)的主要部門，要對(duì)開(kāi)發(fā)生對(duì)于承包項(xiàng)目的企業(yè)甚至精確到每一位農(nóng)民工的工資進(jìn)行監(jiān)督，或者按照合同的約定把工程款在規(guī)定的期限內(nèi)像承包人支付，不能以工程款沒(méi)有到位等等別的理由拖欠工程款，不能讓農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益受到本不應(yīng)該他們承擔(dān)的責(zé)任的威脅。

然后就是我們國(guó)家可以在很大的范圍內(nèi)推行銀行的代發(fā)工資的制度。隨著科技的不斷地進(jìn)步，我們工資發(fā)放的制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在工程建設(shè)方面可能不能實(shí)現(xiàn)按月支付給農(nóng)民工工資這個(gè)要求。但是我們國(guó)家的施工總承包的企業(yè)和分包的企業(yè)應(yīng)該把農(nóng)民工簽字的工資支付書(shū)面記錄進(jìn)行兩年的保存，用來(lái)經(jīng)過(guò)銀行或者其他相關(guān)單位的審查，每個(gè)月將建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行備案，項(xiàng)目建設(shè)的單位要對(duì)承包公司對(duì)農(nóng)民工工資的支付情況進(jìn)行每月的抽查，從根本上解決該問(wèn)題。

3）完善相關(guān)法律法規(guī)的體制。我們國(guó)家需要建立相關(guān)的法律體系，來(lái)防止工程圈的拖欠現(xiàn)象的產(chǎn)生。我們國(guó)家的法制建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較健全的，可以做到行為都是有法可依的，所以與此相關(guān)的法律的出臺(tái)也是不可少的。所缺少的就是完整的配套的法律體系，不能僅僅是只有基本的法律，我們的法律要涉及到每一個(gè)方面，比如建設(shè)方面監(jiān)管法、預(yù)防建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的法律以及對(duì)于失信行為的懲戒法律等等。這樣才能夠加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信觀念，提高信用的程度，防范道德方面的風(fēng)險(xiǎn)。我們要做到，建設(shè)工程拖欠工程款問(wèn)題有法可依，確保農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障。第一，我們要盡快制定相關(guān)的配套法律規(guī)范；第二就是在立法的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取信用立法。

4）提高開(kāi)發(fā)商的信用度，降低相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，我們可以利用如今先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立相關(guān)企業(yè)的信用信息庫(kù)。其中包含的是：業(yè)主的基本信息、過(guò)往信用積累數(shù)據(jù)總結(jié)、失信總結(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)等等。主要來(lái)源于建筑企業(yè)之前所承包的建設(shè)項(xiàng)目的記錄，讓與之合作的人通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)中所展現(xiàn)的數(shù)據(jù)來(lái)大致對(duì)于其的信用程度進(jìn)行檢測(cè)，決定是否與之合作。

再來(lái)，就是將建筑企業(yè)的信用度用星級(jí)表示。根據(jù)建筑企業(yè)之前與其他承包公司進(jìn)行合作的情況來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，講不通的情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，然后評(píng)定所匹配的星級(jí)數(shù)。無(wú)論是投資者，還是直接對(duì)東的成員，我們都要對(duì)于星級(jí)進(jìn)行合理且公平的評(píng)價(jià)，對(duì)于建筑企業(yè)起到一個(gè)約束的作用，也要避免產(chǎn)生暗箱操作的動(dòng)作，做到透明化、公開(kāi)化。

最后就是將此平臺(tái)進(jìn)行共享，不僅僅與之合作的人可以看到他們的數(shù)據(jù)，與他們競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以看到，這樣的話對(duì)于有托欠情況的企業(yè)起到一種督促的作用。并且可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取做到建筑工程無(wú)拖欠的程度，從根本上解決此問(wèn)題。

5）承包企業(yè)對(duì)于拖欠地產(chǎn)生進(jìn)行積極地抵御。

第一就是對(duì)于建筑企業(yè)的選擇，一定要根據(jù)建筑企業(yè)多年的信用度進(jìn)行考察，選擇信用度高的建筑企業(yè)，與之進(jìn)行合作。

第二，就是對(duì)于應(yīng)收的工程款進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，積極地行使自己的權(quán)利，如果阻礙其行使，可以做出相應(yīng)的反饋進(jìn)行抵御。

第三就是要具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡可能地尋找專門人員來(lái)管理他們的財(cái)務(wù)計(jì)劃和收取。

最后就是如若有其他情況，要及時(shí)地向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，必要時(shí)可以采用法律的武器，對(duì)待那些因?yàn)椴荒艹闪⒌睦碛蔁o(wú)故拖欠工程款的建筑企業(yè)，依法保障自己的合法權(quán)益。

施工單位一定要充分利用法律賦予我們的權(quán)利，在發(fā)包方支付能力喪失或惡意拖欠工程款的情況下，要果斷地向其主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，使自己的利益最大化。注意：主張優(yōu)先受償權(quán)只有6個(gè)月的期限，即從竣工開(kāi)始計(jì)算，期間不能中斷、延長(zhǎng)。如果超過(guò)這個(gè)期限，那就喪失了優(yōu)先受償權(quán)。一旦喪失，欠付工程款就變成普通債權(quán)，清償順序排在擔(dān)保物權(quán)之后，就沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言了。而且，主張優(yōu)先權(quán)最好的方式是向法院起訴，因?yàn)槿绻扇∑渌绞降脑?，其他?quán)利人，如銀行有可能會(huì)提出異議，如果異議成立，那么優(yōu)先受償權(quán)就無(wú)法認(rèn)定了。

6）承包商提高自身的維護(hù)權(quán)利的意識(shí)。在合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，敢于并且善于利用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓法律接入到自身的權(quán)利中，成為維權(quán)的強(qiáng)力武器。承包商要在不同的階段，時(shí)刻警惕各種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑企業(yè)解決拖欠工程款的問(wèn)題的解決迫在眉睫，但是也要按照程勛進(jìn)行。建立和完善相關(guān)的法律體系，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來(lái)記錄建筑企業(yè)的信用度，降低風(fēng)險(xiǎn)存在值。承包商即農(nóng)民工也要學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)該問(wèn)題的解決。

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