試析如何構(gòu)建行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理模式

王洪生

摘 要：很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理不夠重視，這不利于提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問題。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的方法與措施進(jìn)行了介紹，希望引起行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視，制定出國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理問題的解決方法，從而提高資源的利用率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理簡(jiǎn)介

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概念

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指為行政事業(yè)單位所有，能用貨幣進(jìn)行計(jì)量的所有資源總和。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有兩個(gè)特征：第一，服務(wù)性特征。行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展是不以營(yíng)利為目的的，在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)是為了充分發(fā)揮單位職能。第二，財(cái)政配置性特征。在使用財(cái)政性資金時(shí)，主要是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，在選擇財(cái)政政策以及財(cái)政預(yù)算時(shí)，與國(guó)有資產(chǎn)管理制度有著緊密聯(lián)系。

（二）國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理內(nèi)涵

行政事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，是為了充分體現(xiàn)單位的職能，并對(duì)所管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，保證資源使用的合理性。相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)采用了靈活分配、合理購(gòu)置的原則，提高了國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

（三）國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理原則

國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理應(yīng)按照一定原則進(jìn)行，管理者應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，并建立合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理模式，提高資產(chǎn)利用率。管理者應(yīng)結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理模式，保證管理制度的執(zhí)行力以及監(jiān)管力度，減少了資金挪用、濫用等問題，杜絕腐敗現(xiàn)象，這是也深化改革財(cái)政管理體制的重要體現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題

我國(guó)很多行政事業(yè)單位都缺乏先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理模式，沒有建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體系，資產(chǎn)預(yù)算采用的是財(cái)務(wù)預(yù)算方式，由于財(cái)務(wù)部門的工作具有一定局限性，財(cái)務(wù)管理者無法全面掌握各單位資產(chǎn)使用情況，無法發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，容易導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低，資產(chǎn)管理較為混亂，資產(chǎn)處置也不夠規(guī)范。下面筆者對(duì)其進(jìn)行一一介紹。

（一）資產(chǎn)使用效率低

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預(yù)算管理方面存在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，無法做到資產(chǎn)優(yōu)化配置，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，降低了資產(chǎn)的使用效率，還造成了資源浪費(fèi)，這一問題在固定資產(chǎn)使用中更加突出。

（二）資產(chǎn)管理較為混亂

行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平較低，資產(chǎn)存量不清，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題，很多資產(chǎn)都不合情理的劃分到帳外資產(chǎn)中。很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理正向商業(yè)化形式轉(zhuǎn)變，但是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，使得資產(chǎn)管理較為混亂，管理無章可循，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失，給國(guó)家?guī)砹瞬涣嫉慕?jīng)濟(jì)損失。

（三）資產(chǎn)處置不規(guī)范

行政事業(yè)單位缺乏具有針對(duì)性的資產(chǎn)管理制度，而且產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，在處置資產(chǎn)時(shí)存在隨意變賣、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的情況，由于資產(chǎn)處置存在不合理問題，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失，給單位乃至國(guó)家都帶來了損失。處置國(guó)有資產(chǎn)需要得到相關(guān)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，但是很多行政事業(yè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置資產(chǎn)的行為，降低了資產(chǎn)管理的水平。

三、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理存在問題的原因

（一）缺乏資產(chǎn)管理約束機(jī)制

我國(guó)行政事業(yè)單位，帳外資產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，引起這一現(xiàn)象的原因主要是資產(chǎn)管理沒有與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，二者具有不可分割的關(guān)系，但是卻出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，財(cái)政預(yù)算管理不夠完善，預(yù)算的過程中沒有進(jìn)行工作內(nèi)容細(xì)化。資產(chǎn)管理中，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置比較重視，但是沒有做好對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的使用以及優(yōu)化配置。相關(guān)工作人員對(duì)反映單位收支情況更加重視，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的管理不夠重視，不了解單位存量資產(chǎn)的具體數(shù)值。

（二）資產(chǎn)占用信息不對(duì)稱

行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)入賬不及時(shí)，部分資產(chǎn)不入賬的問題，比如捐贈(zèng)形式的資產(chǎn)，或者其他渠道投入的資產(chǎn)，沒有及時(shí)入賬，容易出現(xiàn)資產(chǎn)占用信息不對(duì)稱。財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況不了解，無法掌握資產(chǎn)實(shí)際占用情況，影響了對(duì)資產(chǎn)的合理分配，也降低了財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（三）無法有效落實(shí)資產(chǎn)預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位在日常的管理工作中，存在資產(chǎn)預(yù)算管理制度無法有效落實(shí)的情況，這說明相關(guān)監(jiān)督力度較差，管理制度無法發(fā)揮實(shí)效。很多缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，無法掌握下屬單位資產(chǎn)使用與占用情況，有的管理者只重視現(xiàn)金管理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)并沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與管理。單位出現(xiàn)人事調(diào)動(dòng)后，一般只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，很少對(duì)資產(chǎn)移交情況進(jìn)行應(yīng)有的審計(jì)與調(diào)查，所以，行政事業(yè)單位目前實(shí)行的資產(chǎn)預(yù)算管理制度還不夠完善，落實(shí)缺乏實(shí)效性。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理的措施

（一）制定合理預(yù)算管理制度

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理工作，制定合理的預(yù)算管理制度，針對(duì)資產(chǎn)管理中實(shí)際存在的問題，制定出有效的解決對(duì)策。各行政事業(yè)單位可以結(jié)合單位實(shí)際情況以及職能需求，以資產(chǎn)優(yōu)化配置為前提，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)資金使用與占用的審核，從而提高資產(chǎn)的使用效率。

（二）建立合理的資產(chǎn)購(gòu)建方式

為了杜絕行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)的腐敗、浪費(fèi)等問題，需要建立合理的資產(chǎn)購(gòu)建方式，應(yīng)以政府采購(gòu)制度為主體，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行必要的約束與監(jiān)督。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買性支出比較多，規(guī)范購(gòu)建方式，能實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金的最大化利用。

（三）建立完善的資產(chǎn)報(bào)廢制度

行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理混亂的問題，為了保證資產(chǎn)報(bào)廢等程序規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)制定資產(chǎn)報(bào)廢制度，保證資產(chǎn)處理的收益全部納入預(yù)算管理中。不同的行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況制定出報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于常規(guī)資產(chǎn)，可以按照年限確定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于價(jià)值較高的資產(chǎn)，需要參考資產(chǎn)使用情況確定標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)報(bào)廢需要按照一定程序進(jìn)行，相關(guān)部門還要進(jìn)行備案，不能再出現(xiàn)隨意報(bào)廢的情況。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)報(bào)廢程序進(jìn)行監(jiān)督，制定報(bào)廢責(zé)任，將處理后收益納入預(yù)算管理中。

（四）建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立信息化管理系統(tǒng)，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，充分的挖掘資產(chǎn)潛能，確定固定資產(chǎn)的數(shù)量，并保證實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用定額的準(zhǔn)確性，減少資產(chǎn)積壓閑置現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益有著較大幫助，針對(duì)目前存在的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理問題，相關(guān)工作人員需要完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，減少資產(chǎn)隨意報(bào)廢等現(xiàn)象，減少資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

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