次國(guó)家政府對(duì)外交往的比較分析

李琛+朱天祥

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

摘 要：在當(dāng)今多元化的國(guó)際關(guān)系中，次國(guó)家政府是重要的行為主體之一，次國(guó)家政府外交也已經(jīng)成為國(guó)家總體外交的有機(jī)構(gòu)成。相對(duì)而言，國(guó)外的次國(guó)家政府在開展對(duì)外交往時(shí)比較重視與國(guó)際組織和全球事務(wù)相聯(lián)系，而國(guó)內(nèi)的地方政府則更強(qiáng)調(diào)結(jié)合自身特點(diǎn)和國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文的全方位發(fā)展。重慶應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從次國(guó)家、國(guó)家、地區(qū)和全球?qū)用娴膬?nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，積極融入全球治理進(jìn)程，力推重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

關(guān)鍵詞：次國(guó)家政府；對(duì)外交往；模式；全球治理

2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)西雅圖出席第三屆中美省州長(zhǎng)論壇時(shí)明確指出，“國(guó)與國(guó)關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國(guó)家層面的合作能否落地生根”。這是對(duì)次國(guó)家政府合作重要價(jià)值的高度概括，也為次國(guó)家政府開展對(duì)外交往指明了基本方向。事實(shí)上，隨著我國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域大外交的不斷深入發(fā)展，地方政府的對(duì)外交往也迎來(lái)了一個(gè)全面推進(jìn)的時(shí)代。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及其在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，地方政府在對(duì)外交往過(guò)程中逐步形成了各自的特色路徑與特色品牌。這些創(chuàng)新性的探索有的只是個(gè)案，有的則具備借鑒和推廣的價(jià)值。因此，在次國(guó)家政府外交的大框架下，對(duì)國(guó)內(nèi)外次國(guó)家政府的對(duì)外交往模式展開比較，對(duì)于我國(guó)地方政府開拓視野，凝練特色，進(jìn)而推動(dòng)地方外事工作提檔升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)外次國(guó)家政府對(duì)外交往的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的次國(guó)家政府對(duì)外交往起步較早，并業(yè)已形成了一些頗具特色的對(duì)外交往模式。其中以倫敦、巴黎和阿姆斯特丹等為典型代表。

1.1 倫敦模式。倫敦充分運(yùn)用其工業(yè)化先驅(qū)的歷史資源和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，積極參與全球氣候治理，牽頭成立C40集團(tuán)，努力構(gòu)建氣候治理網(wǎng)絡(luò)，并將倫敦置于全球氣候治理體系的中心位置，使倫敦在推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的次國(guó)家政府作用。

1.2 巴黎模式。巴黎是歷史文化名城，其獨(dú)特的文化魅力，悠久的歷史傳統(tǒng)，開放包容的文化態(tài)度，為眾多國(guó)際文化活動(dòng)提供了得天獨(dú)厚的氛圍和平臺(tái)。加上其在第二次世界大戰(zhàn)中的特殊地位和重要貢獻(xiàn)，包括聯(lián)合國(guó)教科文組織等重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)也都將總部設(shè)在了巴黎。而諸如紐約、日內(nèi)瓦、布魯塞爾等城市也都是借助了國(guó)際組織的影響，極大提升了各自的對(duì)外知名度，并收獲了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化效益。

1.3 阿姆斯特丹模式。阿姆斯特丹是世界著名的十大移民城市之一，其移民主要來(lái)自荷蘭的前殖民地國(guó)家。為了使移民能夠真正融入主流社會(huì)，有效解決族群之間的矛盾與沖突，阿姆斯特丹通過(guò)多層互動(dòng)，根源治理，教育扶持等方式在應(yīng)對(duì)跨國(guó)問題上取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)在奠定了阿姆斯特丹在國(guó)際跨國(guó)移民問題上的特殊地位。

2 國(guó)內(nèi)地方政府對(duì)外交往的特色

近年來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)外開放力度的不斷加大，對(duì)外開放的理念的不斷更新，以及對(duì)外開放格局的不斷深化，地方政府開展對(duì)外交往的意愿和能力都得到了相當(dāng)大地提升。雖然我國(guó)有些地方成規(guī)模的對(duì)外交往起步較晚，但也因此能夠充分借鑒其他省市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，反而呈現(xiàn)出發(fā)展迅速，模式多樣的新特點(diǎn)。

2.1 直轄市模式。相對(duì)于其他省市，直轄市的特殊性在很大程度上表現(xiàn)為中央政府的戰(zhàn)略傾斜與政策支持。而盡管擁有相似的政治定位，各直轄市也都在致力于拓展其自身的特殊優(yōu)勢(shì)。比如，北京作為首都的身份是其他直轄市不可替代的，其所產(chǎn)生的政治吸引力也是兄弟直轄市所不能比擬的。而上海則更加突出經(jīng)濟(jì)中心的地位。其優(yōu)越的地理位置和活躍的商業(yè)氛圍是上海開展對(duì)外交往的重要資源，尤其是上海關(guān)于打造國(guó)際金融中心的規(guī)劃對(duì)提升上海國(guó)際吸引力和影響力都具有不可估量的意義。此外，雖然香港不是直轄市，但是作為特別行政區(qū)，香港仍然在政治和政策上享有較為特殊的地位。加上香港過(guò)去已經(jīng)積累的國(guó)際聲譽(yù)，在中央政府的支持下，香港對(duì)外交往的空間變得更加廣闊。

2.2 沿海城市模式。沿海城市往往是發(fā)達(dá)地區(qū)的代名詞。沿海城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展在很大程度上與它們的對(duì)外開放緊密相關(guān)，這也進(jìn)一步促使它們結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索地方對(duì)外開放的新路徑。比如，大連以打造“現(xiàn)代化國(guó)際城市”為目標(biāo)，通過(guò)友城合作、展會(huì)論壇、總部經(jīng)濟(jì)、人文交流等形式推動(dòng)城市外交特色發(fā)展；青島以自然條件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，積極承接大型國(guó)際賽事，并以此為橋梁促進(jìn)地方對(duì)外交往；揚(yáng)州運(yùn)用其歷史文化名城的名人優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行城市宣傳，著力提升國(guó)際知名度；廣州憑借世界城市與地方政府組織聯(lián)合主席的身份，爭(zhēng)取外交部和全國(guó)友協(xié)的支持，積極擴(kuò)大中國(guó)城市在世界城地組織中的影響。與此同時(shí)，廣州還與世界大都市協(xié)會(huì)、地方政府國(guó)際聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)人居署、亞太城市首腦會(huì)議等多邊組織保持著密切聯(lián)系。

2.3 中西部城市模式。中西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)被視為對(duì)外開放的后方。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，尤其是近年來(lái)一帶一路戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，中西部城市也日益地站在了對(duì)外開放的前沿，并通過(guò)全面布局，側(cè)重優(yōu)勢(shì)的方式，引領(lǐng)其對(duì)外交往漸具規(guī)模和特色。比如，成都在對(duì)外交往過(guò)程中就十分看重外國(guó)駐蓉領(lǐng)事館的推介和引導(dǎo)作用，充分利用領(lǐng)館渠道吸引貿(mào)易與投資，推動(dòng)人文交流；武漢非常注重國(guó)際友好城市在促進(jìn)地方對(duì)外交往過(guò)程中的積極作用，并根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需求，重點(diǎn)突出與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)人文交流，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)了地方對(duì)外交往在對(duì)象和領(lǐng)域方面的雙豐收。

3 次國(guó)家政府外交議程下的重慶

時(shí)至今日，次國(guó)家政府外交已經(jīng)成為國(guó)家總體外交實(shí)踐的重要組成部分。次國(guó)家政府進(jìn)一步開展對(duì)外交往，創(chuàng)新交往形式，謀求綜合收益，已是大勢(shì)所趨。但對(duì)于單一制國(guó)家而言，地方政府對(duì)外交往還需遵守一定的必要規(guī)則。其中，與中央總體外交和對(duì)外開放戰(zhàn)略保持一致乃是地方政府進(jìn)行對(duì)外交往的首要原則。在此前提下，地方政府有必要對(duì)自身的對(duì)外交往進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)在全方位考慮綜合收益的基礎(chǔ)上，突出各自對(duì)外交往的特色實(shí)踐。另外，為了避免地方政府在對(duì)外交往過(guò)程中出現(xiàn)相互爭(zhēng)奪資源，形成惡性循環(huán)的內(nèi)耗局面，中央政府在其中的協(xié)調(diào)作用甚至是監(jiān)督機(jī)制都顯得非常重要。從這個(gè)意義上講，只有縱向的央-地關(guān)系與橫向的地-地關(guān)系得到精心設(shè)計(jì)與妥善處理，地方政府的對(duì)外交往才能取得預(yù)期的正向效應(yīng)。

重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，其政治優(yōu)勢(shì)對(duì)重慶擴(kuò)大對(duì)外交往權(quán)限不無(wú)裨益。重慶作為西南地區(qū)的歷史文化名城，其人文吸引力是其開展對(duì)外交往的巨大資源。重慶作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐、西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐、內(nèi)陸開放高地、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，國(guó)家中心城市以及推動(dòng)向東向西開放的主引擎，其國(guó)際化大都市的建設(shè)前景也是值得期待的。而在次國(guó)家政府外交的框架下，重慶對(duì)外交往的戰(zhàn)略路徑還應(yīng)當(dāng)特別突出次國(guó)家層面與國(guó)家層面、地區(qū)層面、全球?qū)用娴膬?nèi)在關(guān)聯(lián)性，需要重點(diǎn)思考國(guó)家之上的層面如何有利于推動(dòng)和促進(jìn)重慶的國(guó)際吸引力與影響力。就此而言，筆者認(rèn)為重慶可以借鑒國(guó)外大都市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極介入和參與全球治理，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)踐貢獻(xiàn)中國(guó)方案，借中國(guó)方案投射地方影響，從而逐步將重慶打造成為全球可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)內(nèi)陸示范基地，進(jìn)而推動(dòng)重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)邁出更大的步伐。

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作者簡(jiǎn)介：李琛，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)比較制度學(xué)專業(yè)碩士研究生；朱天祥，博士，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授。