如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制

張紅巖

（遼寧省蠶業(yè)科學(xué)研究所）

摘 要：改革開放以來，我們在國有資產(chǎn)管理體制改革上不斷探索和努力，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，并取得了一定的進(jìn)展和成果，但距離完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的目標(biāo)，還有不小的差距，依然還有很多問題亟待解決。本文主要針對如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；管理體制；責(zé)任制

國有資產(chǎn)管理體制是國有資產(chǎn)管理形式和制度的具體體現(xiàn)，是國家為了實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理而設(shè)置的一整套管理組織、管理機(jī)構(gòu)，這些組織和機(jī)構(gòu)的職能及其內(nèi)部各個層次各個環(huán)節(jié)之間責(zé)、權(quán)、利的劃分，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而建立的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的種種制度和管理辦法的總和。

1 現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷

如何構(gòu)建高效的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)仍然不夠完善，管理體制本身存在的某些缺陷卻始終無法解決，某些理論與實際問題仍急需解決，諸多操作性問題也需進(jìn)一步明確。

1.1 重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷

重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷應(yīng)是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。事實上，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新；另一方面就在于管理制度以及方法先進(jìn)與否。然而，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識，研究深度也不足，致使管理目標(biāo)并不明確。首先，不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無形資產(chǎn)；重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經(jīng)濟(jì)背景下的國有資產(chǎn)認(rèn)識不足。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門固步自封，創(chuàng)新思維有限，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。

1.2 缺乏健全的國有資產(chǎn)管理法律體系

有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律制度建設(shè)滯后于改革，導(dǎo)致很多無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，從而極大地削弱了現(xiàn)行政策及改革舉措的實際效力。例如，部分國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)隨意將機(jī)關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，利用機(jī)關(guān)資產(chǎn)非法牟利，或疏于監(jiān)管等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另一個嚴(yán)重問題是缺乏有效的法律對中央政府和地方政府間的“統(tǒng)”“分”關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，從而使得地方政府在權(quán)衡國有資產(chǎn)效益與自身利益時總是“游刃有余”，最終造成國有資產(chǎn)流失。以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)肅國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。

1.3 國有資產(chǎn)流失問題較為突出

導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因一是缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的數(shù)量、價格等沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，一些購置的資產(chǎn)未能列入固定資產(chǎn)范圍之內(nèi)，某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算，最終卻被個人挪用，而有些單位明細(xì)賬與總賬不相符合，致使賬外資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是缺乏必要的外部監(jiān)管。審計部門只是對單位財務(wù)收入與支出進(jìn)行核查，對國有資產(chǎn)使用以及管理方面未能核實，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2 如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制

完善國有資產(chǎn)管理體制是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化并取得突破的關(guān)鍵所在。國有資產(chǎn)使用效率能否提升，關(guān)鍵在于強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制，改革現(xiàn)行管理體制，加快經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國有資產(chǎn)存量盡可能盤活、并實現(xiàn)安全和保值增值。

2.1 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理認(rèn)識

思想是指導(dǎo)一個人的言行的，只有思想上重視了，對國有資產(chǎn)的管理意識強(qiáng)化了，才可能制定出合理、規(guī)范的規(guī)章制度，才可能在管理工作中明確自身責(zé)任，積極創(chuàng)新，開辟國有資產(chǎn)管理的新思路，新方法。對離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任依照制度進(jìn)行客觀公正的審查，對其任職期間的資產(chǎn)流動情況進(jìn)行如實反映，在離任交接時不可交出“馬虎財”，接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數(shù)額較大的資金分配等問題，國有資產(chǎn)管理者應(yīng)當(dāng)予以高度重視，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政收支、預(yù)算執(zhí)行以及決算審計等一系列活動聯(lián)系起來，將任中審計以及離任審計等有效結(jié)合，加大廉政建設(shè)力度，使財政資產(chǎn)的使用用到實處，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。

2.2 切實的落實權(quán)責(zé)利

根據(jù)我國實際情況，國務(wù)院通過《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》授權(quán)中央與地方政府行使國有資產(chǎn)所有者代表職責(zé)。國資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的管理權(quán)，按照政企分開的原則，不能直接管企業(yè)，更不能直接去進(jìn)行國有資產(chǎn)的運營。它行使國有資產(chǎn)所有權(quán)主要是采取股東的方式，依據(jù)《公司法》的有關(guān)條款行使股東的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國資委的成立表明，代表國家股東的出資人機(jī)構(gòu)已經(jīng)到位。然而，出資人機(jī)構(gòu)到位并不意味著出資人職責(zé)到位。要實現(xiàn)出資人職責(zé)到位，必須深入細(xì)致地做好一系列工作出資人職責(zé)要按照政府級次、產(chǎn)權(quán)級次逐層到位。只有明確出資人所出資企業(yè)的范圍和邊界，才能做到權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的到位。新的國資管理體制的特點是國家所有，中央和地方政府分別履行出資人職責(zé)。

2.3 建立完善而成熟的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

全國人大作為國有資產(chǎn)最終的所有者是在代表全體公民實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的占有、管理和最終決策。因此它也擁有著立法權(quán)，要行使好這些權(quán)力，就要通過國家對各級政府設(shè)定國有資產(chǎn)管理委員會來實現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理委員會要實實在在地對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效運營，并行使各項管理職能。同時要建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)既包括國有資產(chǎn)委員會自身的內(nèi)部審計系統(tǒng)，還有政府對國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督和委托獨立的審計機(jī)構(gòu)對它的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)是由各方面專家組成的，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的評估、審計、預(yù)算、出納等，并將運營和監(jiān)督的情況實時反映給全國人大。

2.4 加強(qiáng)資本化管理

在國有資產(chǎn)管理的過程中引進(jìn)資本化管理的理念，有助于提高資產(chǎn)的運營效率。在這個過程中會出現(xiàn)國企“退出”的問題，因此要吸取當(dāng)年俄羅斯企業(yè)改革失敗的教訓(xùn)。清楚地認(rèn)識到國有企業(yè)退出不代表完全的私有化，對于和我國國計民生有密切關(guān)聯(lián)的資源不可以私有化。要讓國有資產(chǎn)可以流動起來，同時建立完整的法律制度來約束某些人的不法行為，防止國有資產(chǎn)的流失。

結(jié)束語

改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重雖有一定下降，但一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是保證國有經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要，中國的國有資產(chǎn)管理體制一直隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不斷進(jìn)行改革和調(diào)整。

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