創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式的思考

王艷秋

（中共錦州市委黨校 遼寧 錦州121000）

摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重心在強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)基層社會(huì)治理中面臨的難題和存在的治理誤區(qū)，應(yīng)創(chuàng)新治理方式：調(diào)整力量架構(gòu)，完善治理體系；抓住治理重點(diǎn)，著力化解矛盾糾紛；轉(zhuǎn)變治理方式，由"管控型"向"服務(wù)型"轉(zhuǎn)變；激活主體意識(shí)，激發(fā)群眾活力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 社會(huì)治理 基層 治理方式 治理體系

社會(huì)治理創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。四中全會(huì)《決定》指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重心在強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。近年來(lái)，全國(guó)各地圍繞著基層社會(huì)治理創(chuàng)新開(kāi)展了許多有益嘗試，也遇到過(guò)一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。社會(huì)治理創(chuàng)新正在從局部化、碎片化、淺表化的實(shí)驗(yàn)，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索中。

一、基層社會(huì)治理面臨的難題和挑戰(zhàn)

我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也帶來(lái)各種矛盾和挑戰(zhàn)。概括起來(lái)講，基層社會(huì)治理主要面臨六個(gè)“難”：

一是人口管理難。人口流動(dòng)性加強(qiáng)、特殊人群增多、城鄉(xiāng)二元戶籍體制早已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，傳統(tǒng)的人口管理模式亟待重構(gòu)。

二是矛盾化解難。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)快速分化，新的利益群體、利益階層不斷出現(xiàn)，新老矛盾交織，各種利益訴求難滿足。

三是安全防控難。治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事犯罪高位徘徊；安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，事故多發(fā)；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展迅速，安全漏洞多；恐怖問(wèn)題越來(lái)越現(xiàn)實(shí)，社會(huì)壓力大。

四是基層管控難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）力量不足，素質(zhì)不高，民主法制觀念淡薄，處理社會(huì)問(wèn)題的能力缺乏。

五是服務(wù)供給難。需要為人民群眾提供的服務(wù)越來(lái)越多，供給的數(shù)量、質(zhì)量、渠道還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

六是隊(duì)伍建設(shè)難。干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，素質(zhì)難提升，形象難維護(hù)。要化解這些矛盾、解決這些問(wèn)題、應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

二、基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題和誤區(qū)

1、片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，忽視激發(fā)社會(huì)活力

當(dāng)前，在各地的基層社會(huì)治理實(shí)踐中，有的地方片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，忽視激發(fā)社會(huì)活力，基于傳統(tǒng)管控思維，將政府和行政力量的觸角延伸到社會(huì)生活的方方面面，把基層社會(huì)中大大小小各種事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)包起來(lái)或者使它們處于自己的監(jiān)控之下，“上管天下管地、中間還要管空氣”；有的地方重管理、輕服務(wù)，重“剛性”措施、輕“柔性”方法，習(xí)慣于從補(bǔ)充行政管理的角度來(lái)動(dòng)員社會(huì)和組織公眾參與，而不是鼓勵(lì)具有主體性意識(shí)的社會(huì)主體充分發(fā)育；有的地方更多地使用管制控制的方式，而較少地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，較少通過(guò)平等地對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等增強(qiáng)民眾參與的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。這種以行政管控為主的基層社會(huì)治理方式不僅難以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧，還容易導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾。

2、注重技術(shù)層面，忽視深層治理

當(dāng)前，在各地基層社會(huì)治理實(shí)踐中，管理部門日趨注重在技術(shù)層面解決各類社會(huì)治理難題，并創(chuàng)造出各種基于網(wǎng)格化、數(shù)字化為平臺(tái)的管理方式。這種社會(huì)治理模式以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享，能夠有效促進(jìn)基層社會(huì)治理精細(xì)化。然而，過(guò)于依賴這種方式的單純技術(shù)手段也存在不少問(wèn)題：一是很多基于網(wǎng)格化的社會(huì)治理項(xiàng)目?jī)H僅在表層上解決了問(wèn)題，但深層次問(wèn)題卻一直缺乏整體性的應(yīng)對(duì)思路，整體性的公共管理目標(biāo)往往被各種項(xiàng)目碎片化了，不同項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)也越來(lái)越困難；二是由于網(wǎng)格化管理中數(shù)字化和信息化手段特別是視頻監(jiān)控設(shè)備的過(guò)度和不當(dāng)使用，侵害了不少社區(qū)居民的個(gè)人隱私和私人空間，很容易給部分特殊人群貼上“污名化”的標(biāo)簽，不利于基層社會(huì)和諧。

三、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的基本思路

1、調(diào)整力量架構(gòu)，完善治理體系

面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的以行政體系為主要力量的基層治理體系越來(lái)越難以承擔(dān)現(xiàn)代社會(huì)治理的重任，必須在原有體系的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整力量架構(gòu)，建立更具開(kāi)放性和包容性的治理體系。一是要建優(yōu)黨的組織。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的基層組織建全、建強(qiáng)、建實(shí)，選準(zhǔn)、配優(yōu)基層骨干力量，真正發(fā)揮黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要發(fā)展自治組織。著力讓村委會(huì)、居委會(huì)回歸自治，整合村、社區(qū)內(nèi)部的治理資源，形成以居委會(huì)為中心，多種主體共同參與的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的自治體系。三是要培育服務(wù)組織。引入、培育市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織，承接公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多種形式的服務(wù)，搭建起多層次、多元化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)自我協(xié)調(diào)、自我供給能力。

2、抓住治理重點(diǎn)，著力化解矛盾糾紛

社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾糾紛是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。一是要堅(jiān)持預(yù)防為主。注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，把社會(huì)矛盾的應(yīng)急處置與矛盾的常態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡可能把問(wèn)題解決在萌芽、解決在基層。二是要抓好科學(xué)化解。對(duì)突發(fā)性矛盾，要集中做工作，及時(shí)化解；對(duì)周期性矛盾，要不斷做工作，反復(fù)化解；對(duì)長(zhǎng)期性矛盾，要經(jīng)常做工作，逐步化解。做到“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)矛盾的和諧、合理、高效解決。

3、轉(zhuǎn)變治理方式，由“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的過(guò)程中，政府要從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在治理中提供服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)治理。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式。網(wǎng)格化服務(wù)是近年來(lái)各地積極探索和大力推廣的一種新型社會(huì)治理模式，這一模式以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，以服務(wù)管理為指向，凸現(xiàn)了“責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求和“百姓網(wǎng)格”的人文理念，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、工作責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格，是服務(wù)模式的有益創(chuàng)造。二是要提高服務(wù)效率。要在基層黨政組織的統(tǒng)籌下，整合服務(wù)資源，組建高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，借助新媒體等先進(jìn)信息媒介，不斷提升社會(huì)治理的效能。三是要縮小服務(wù)半徑。根據(jù)實(shí)際建立15分鐘、20分鐘服務(wù)圈，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，為群眾提供更加快捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一名城鄉(xiāng)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

4、激活主體意識(shí)，激發(fā)群眾活力

群眾是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理的主體。要踐行群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大群眾動(dòng)力。一是要激活主體意識(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，需要公民廣泛深入的參與，可以說(shuō)，公民參與的程度直接決定社會(huì)治理的深度。因此，要激活公民和法人單位主動(dòng)自覺(jué)參與屬地活動(dòng)的積極性，回歸屬地、融入屬地。二是要擴(kuò)大參與渠道。與公民參與的需求相比，目前參與渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，研究制度性保障，拓寬合法渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾廣泛參與社會(huì)服務(wù)管理。三是要開(kāi)發(fā)公共事務(wù)。將與群眾利益密切相關(guān)的公共問(wèn)題納入到基層治理的內(nèi)容中去，形成社會(huì)治理的具體事務(wù)，使群眾在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，體會(huì)到責(zé)任感，體會(huì)到成就感。