廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展思考

萬(wàn)忠碧

摘要：推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)，農(nóng)民增收，需要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓中國(guó)農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”新農(nóng)民。在改革的過(guò)程中，因村集體資產(chǎn)總量小、體制、產(chǎn)權(quán)難清、土地規(guī)劃以及缺乏相關(guān)經(jīng)營(yíng)人才等因素的制約，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革難以推進(jìn)。從加大宣傳教育，提升認(rèn)識(shí)，拓寬渠道，搭好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)入手，順利推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。

關(guān)鍵詞：村集體；產(chǎn)權(quán)制度；改革

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性

1.1 要持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，必須要靠深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，客觀上要求對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，達(dá)到建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。只有不斷完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的進(jìn)程來(lái)加快促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，盡快建立起新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化運(yùn)作方式，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

1.2 新一輪土地流轉(zhuǎn)需要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，大大促進(jìn)土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)民增收。近年來(lái)，荔浦縣修仁、馬嶺、新坪、青山、雙江鎮(zhèn)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“平等協(xié)商、依法自愿、互利有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)得到快速發(fā)展，一定程度上破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸。

1.3 農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金和人力資源，必須通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)支撐

農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)，農(nóng)民要增收，還需要對(duì)土地進(jìn)行“手術(shù)”和“包裝”，“手術(shù)”和“包裝”需要大量的資金和人力資源。為此，必須要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)保障和完善農(nóng)戶信用貸款、抵押貸款，擴(kuò)大有效抵押物范圍以及創(chuàng)新?lián)７绞?，大力開(kāi)展林權(quán)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款等方式來(lái)獲得資金和人力資源，帶動(dòng)以農(nóng)家樂(lè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本情況

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資主體多元化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革呈現(xiàn)多樣化。如梧州、桂林、柳州等3個(gè)市開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（試點(diǎn)），通過(guò)對(duì)試點(diǎn)村的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況來(lái)看，取得的成績(jī)較為理想。改革前，資產(chǎn)總額為39425.09萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額37084.09萬(wàn)元，可分配收益總額1331.56萬(wàn)元。改革后資產(chǎn)總額為112286.55萬(wàn)元，可分配收益總額2765.11萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)274.8%，126.69%。上交稅金總額333.65萬(wàn)元，公共事業(yè)支出總額246.2萬(wàn)元，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。截止目前，全縣已建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心36個(gè)，全年計(jì)劃完成土地流轉(zhuǎn)18萬(wàn)畝，目前完成12萬(wàn)畝。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激活的是農(nóng)村沉睡資源，受益的是廣大人民群眾。

3 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難點(diǎn)及成因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮在一定程度上約束了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

3.1.1 農(nóng)用地收益無(wú)新的增長(zhǎng)點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的“關(guān)心”越來(lái)越少。

農(nóng)村有大量的集體用地，分農(nóng)用地和非農(nóng)用地。非農(nóng)用地包括：集體建設(shè)用地、集體公益事業(yè)用地、宅基地。現(xiàn)在農(nóng)村集體土地中，農(nóng)用地70%以上已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用盡管在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度比較緩慢，比不上物價(jià)上漲的水平，2014年，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝已經(jīng)增加到800-1000元。以農(nóng)用地入股為主的農(nóng)村專業(yè)合作社，由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，盡管經(jīng)過(guò)近年的大力扶持，農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯。所以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)的收益增長(zhǎng)是有限的，凈收益增長(zhǎng)也受到限制。由于農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理的成本大，土地入股之后，農(nóng)民的收益達(dá)不到入股之前土地流轉(zhuǎn)報(bào)酬。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力加大導(dǎo)致村集體資產(chǎn)保值增值越來(lái)越難。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大和土地紅線的限制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地幾乎是不可能。非農(nóng)用地采用占補(bǔ)平衡制度，可開(kāi)墾的資源已經(jīng)殆盡，非農(nóng)投資項(xiàng)目越來(lái)越少。村集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源也就是固定資產(chǎn)租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉(zhuǎn)移支付和其他收益，這幾項(xiàng)收入變動(dòng)很小，很難找到新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，村集體可支配收入增長(zhǎng)緩慢。由于農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)逐年加重，村民物質(zhì)文化的需求越來(lái)越高，社會(huì)管理成本不斷上升，村級(jí)負(fù)擔(dān)逐年加大，村集體收益大多用于彌補(bǔ)社會(huì)管理費(fèi)用的不足，很難用于擴(kuò)大集體資產(chǎn)投資。

3.2 絕大多數(shù)的村集體資產(chǎn)的總量較小，吸引力不大

3.2.1 村集體資產(chǎn)總量小，農(nóng)民對(duì)村集體產(chǎn)權(quán)改革后所獲得的收益興趣不大。

村級(jí)集體資產(chǎn)總量決定處置的方式。廣西壯族自治區(qū)村辦集體企業(yè)不發(fā)達(dá)或根本沒(méi)有村辦集體企業(yè)，總體上固定資產(chǎn)規(guī)模比較小，再經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)90年代2次大規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)制（92～94年和97～99年），村辦企業(yè)大部分以賣斷所有權(quán)的形式轉(zhuǎn)制，村集體固定資產(chǎn)所剩無(wú)幾。現(xiàn)行的建設(shè)用地公開(kāi)招拍掛政策，沒(méi)有考慮預(yù)留村集體建設(shè)用地，征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)再投資，成本很大，同時(shí)地處遠(yuǎn)郊的區(qū)縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農(nóng)民所占股份會(huì)很少，股權(quán)分紅對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率將十分有限，吸引力不強(qiáng)。

3.2.2 由于歷史、現(xiàn)實(shí)、心理等各種復(fù)雜因素導(dǎo)致缺乏相關(guān)經(jīng)營(yíng)人才，村集體經(jīng)濟(jì)保值增值難度大。

村級(jí)集體資產(chǎn)大多是不動(dòng)產(chǎn)，不外乎廠房、倉(cāng)庫(kù)和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關(guān)鍵的是缺少相關(guān)人才?，F(xiàn)在參與經(jīng)營(yíng)管理的多數(shù)村干部普遍缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)和才能，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件看，也很難吸引農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才和懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才。

3.2.3 長(zhǎng)期累積下來(lái)的各種矛盾糾紛還沒(méi)有效解決導(dǎo)致人為主觀局限，基層干部不愿改。

一是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想是否統(tǒng)一，是否愿意投入一定的人、財(cái)、物、來(lái)推進(jìn)這個(gè)事情，從目前情況看，區(qū)（縣）級(jí)層面問(wèn)題不是很大。二是最大的阻力來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這涉及到很多現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕?lián)?zé)任擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，希望安于現(xiàn)狀。三是有些群眾對(duì)改革認(rèn)識(shí)還不夠，希望現(xiàn)金分配，對(duì)集體資產(chǎn)公司化股份化合作化運(yùn)作不放心，怕公司被少數(shù)人操縱，得不到長(zhǎng)期有保障的收益。

4 廣西壯族自治區(qū)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策思路

通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，能夠破除過(guò)去農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上卻很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，快速形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農(nóng)民真正成為村集體經(jīng)濟(jì)的主人。對(duì)逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制和保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制是一條必由之路。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造改革氛圍

全面深入總結(jié)近年來(lái)廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得的成效、做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)與先進(jìn)省市的信息交流與合作。加強(qiáng)對(duì)基層干部、農(nóng)民群眾的思想教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、激發(fā)動(dòng)力，增強(qiáng)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)工作培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)

因地制宜，對(duì)各地開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，要有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取集中培訓(xùn)、專題講解等形式，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，使基層黨員干部，特別是農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，掌握工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)改革的意識(shí)。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工作措施取得實(shí)效

加大對(duì)試點(diǎn)村的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促改革村認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)工作的民主監(jiān)督。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門要對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)應(yīng)該審核股份經(jīng)濟(jì)合作社的年初預(yù)算方案、平時(shí)預(yù)支分紅方案、年終收益分配方案。通過(guò)對(duì)改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟(jì)合作社的良性運(yùn)營(yíng)和股東收益的最大化。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，創(chuàng)新工作方式方法，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的程序和模式。有計(jì)劃有步驟地革新廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)管管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管站的服務(wù)功能。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，增強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展后勁

推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革是一種新的變革，是為適應(yīng)城市發(fā)展的需要而實(shí)現(xiàn)自我改變的一種嘗試。當(dāng)前，國(guó)家正在快速出臺(tái)各種扶持農(nóng)村合作社、股份制公司發(fā)展的方針、政策，廣西壯族自治區(qū)也應(yīng)該跟上形勢(shì)盡快地制定相關(guān)的制度措施，特別是在稅費(fèi)減免上，還需要在政策上進(jìn)一步傾斜，為集體產(chǎn)權(quán)股份制改革創(chuàng)造良好的政治社會(huì)環(huán)境。

4.6 進(jìn)一步拓寬渠道，搭好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、功能定位、發(fā)展水平和資源條件，搭好發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化配置各類資源，實(shí)行差別化發(fā)展，不能搞“一刀切”的方式。

4.6.1 盤活集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)，努力增加租賃收入。

對(duì)合并村的閑置村部、原村辦企業(yè)的廠房設(shè)施、村民小組的空置倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)等，經(jīng)過(guò)修理翻建和改造擴(kuò)建，可以擴(kuò)大存量規(guī)模，提高使用效率，培育收入來(lái)源；加大農(nóng)村公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐，盡可能地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡可能把二產(chǎn)資產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化；穩(wěn)妥運(yùn)作集體積累資金，鼓勵(lì)其投入不動(dòng)產(chǎn)，允許其在確保安全的前提下運(yùn)作，以獲得更高的收益。

4.6.2 擴(kuò)充集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，積極整合社會(huì)資本。

村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，廣泛吸納區(qū)域成員、資本參與，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造和完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理有效”的全新運(yùn)作平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、資產(chǎn)入股等方式建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村閑散資金轉(zhuǎn)化為資本，增加農(nóng)民利息、分紅、股份合作收入。

4.6.3 激活和集中使用集體經(jīng)濟(jì)賬面資金，向園區(qū)和城區(qū)發(fā)展。

集中資金、集中開(kāi)發(fā)，利用鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全等優(yōu)勢(shì)，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合集體資產(chǎn)運(yùn)作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來(lái)，在集建區(qū)內(nèi)，進(jìn)行固定資產(chǎn)；利用城區(qū)建設(shè)集中，商業(yè)、其他服務(wù)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，在條件較好、人氣較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，積極參與建設(shè)或購(gòu)置房產(chǎn)，以獲取租金收益。

4.6.4 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并給予產(chǎn)品營(yíng)銷、貸款保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的政策扶持。積極扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織和龍頭企業(yè)，積極發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘明.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革難在哪[J]2013年第20期

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（作者單位：中共荔浦縣委黨校）