高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

張麗艷

摘要：高校預(yù)算管理是在對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的預(yù)測(cè)、決策基礎(chǔ)上，制定的一年內(nèi)的具體收支計(jì)劃，是高校年度的資源配置計(jì)劃。通過(guò)預(yù)算管理，可以發(fā)現(xiàn)高校管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，更好地提高資源的使用效率。文章分析了高校預(yù)算管理的重要性及預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，通過(guò)對(duì)預(yù)算的編報(bào)、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核，可以為高校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政管理體制改革的不斷深化，加強(qiáng)高校預(yù)算管理勢(shì)在必行。

一、高校預(yù)算管理的意義

（一）協(xié)調(diào)高校人力、財(cái)力、物力的配置，提高資金使用效率

高校預(yù)算管理是對(duì)高校內(nèi)各部門、單位的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配。預(yù)算管理可以協(xié)調(diào)好各單位之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)內(nèi)部各單位正確處理相互之間出現(xiàn)的利益矛盾，保證其自身利益，最大程度發(fā)揮單位的整體利益，保障高校事業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。

（二）通過(guò)收入支出預(yù)算編制，控制財(cái)務(wù)收支平衡

預(yù)算編制遵循“收支平衡”原則，不允許出現(xiàn)赤字預(yù)算。通過(guò)預(yù)算編制，可以做到“量入為出，量力而行”，避免資金的無(wú)序使用而出現(xiàn)赤色財(cái)務(wù)，減少不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而制定和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程，就是用量化工具使擁有的資源和發(fā)展目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡。

（三）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校的各個(gè)職能部門，目的是使學(xué)校的財(cái)物及非財(cái)物達(dá)到利益最大化。制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，能使預(yù)算主體明確自身的目標(biāo)，完成預(yù)算的方式及預(yù)算完成后的益處等，從而起到自我約束和激勵(lì)的作用。這也是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容。同時(shí)預(yù)算管理能促進(jìn)高校科學(xué)管理，保障高校健全發(fā)展。

（四）將戰(zhàn)略規(guī)劃融合在高校的日常管理中

高校預(yù)算是指高校根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)以及本年度的需求而編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它不僅立足于本年，而且還體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是工作計(jì)劃的量化過(guò)程，同時(shí)可以促進(jìn)工作計(jì)劃目標(biāo)明確并相互銜接，也即通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐，是有戰(zhàn)略意義的。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）部分高校收入預(yù)算不全面

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校收入日益增多，收入渠道也逐漸增多。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一財(cái)政撥款到現(xiàn)在的財(cái)政撥款、事業(yè)收入、其他收入等多種渠道。財(cái)政撥款由一定標(biāo)準(zhǔn)比例撥付，較為規(guī)范；事業(yè)收入由在校生規(guī)模確定，雖存在一定變化，但正常情況下變化比較平穩(wěn)，也不容易出現(xiàn)差錯(cuò)；只是其他收入，包括培訓(xùn)收入、捐贈(zèng)收入、科研收入等，涉及范圍廣，項(xiàng)目種類繁多，尤其是成教部門或各院系同其他學(xué)?；蚪M織聯(lián)合辦學(xué)舉辦的各種學(xué)歷培訓(xùn)班，短期培訓(xùn)班等很容易出現(xiàn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、多標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)現(xiàn)象。而且在收入預(yù)算中一般不予體現(xiàn)，預(yù)算收入減少，支出預(yù)算也受到了影響。

（二）學(xué)校職能部門全局意識(shí)差

很多高校對(duì)預(yù)算管理重視宣傳程度不夠，知之甚少，只是把預(yù)算作為年度的資金分配問(wèn)題，造成預(yù)算編制關(guān)注點(diǎn)放在爭(zhēng)奪經(jīng)費(fèi)資源上面。因而高校各預(yù)算職能部門在預(yù)算編制中只考慮自身的利益最大化，只關(guān)注本部門的發(fā)展，而忽略了高校的整體運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。致使自下而上上報(bào)的預(yù)算嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算收入，預(yù)算管理很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算編報(bào)程序過(guò)于簡(jiǎn)化

一直以來(lái)，高校預(yù)算編報(bào)過(guò)程存在很多不足。首先，不設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)而是將預(yù)算任務(wù)直接下發(fā)給涉及的各職能部門，由職能部門負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算；其次，編制方法仍采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，缺乏科學(xué)性，不能調(diào)動(dòng)各個(gè)部門節(jié)約開(kāi)支的積極性；最后，編制方式是由財(cái)務(wù)部門直接匯總各職能部門上報(bào)的預(yù)算，不能做到“兩上兩下”。這樣的后果就造成預(yù)算編制與實(shí)際相脫離，可執(zhí)行性差。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

預(yù)算編制的目的就是要在預(yù)算編制完成后，高校的各項(xiàng)活動(dòng)能夠按預(yù)算執(zhí)行，不隨意更改。但由于預(yù)算編制本身的不合理性，造成預(yù)算執(zhí)行起來(lái)困難，很多預(yù)算隨意更改和調(diào)整。尤其是項(xiàng)目預(yù)算，由于部分項(xiàng)目預(yù)算在編報(bào)時(shí)并沒(méi)有考慮執(zhí)行中的困難或前期工作沒(méi)有做好，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行或延后執(zhí)行，加上對(duì)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督不重視，缺少有效的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，造成年末決算與預(yù)算嚴(yán)重不符。失去了預(yù)算的作用，也失去了預(yù)算的權(quán)威性。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

近年來(lái)，隨著預(yù)算管理工作的不斷推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理也取得一定的成績(jī)。但“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效意識(shí)還沒(méi)有真正確立；預(yù)算制度體系還不健全，不完善，機(jī)構(gòu)人員配置不到位；預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱，還沒(méi)能做到編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策及建議

（一）做好收入預(yù)算的編報(bào)

首先要規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，要制定收費(fèi)管理制度、票據(jù)管理辦法、合同管理辦法等，做到所有收費(fèi)全部及時(shí)上繳并納入學(xué)校統(tǒng)一管理。其次除財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入納入收入預(yù)算外，學(xué)校的其他收入也要納入收入預(yù)算。要做到不隨意夸大或隱瞞收入，力求各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)責(zé)任部門的全局意識(shí)和節(jié)約意識(shí)

隨著預(yù)決算公開(kāi)的透明度越來(lái)越高，公開(kāi)的內(nèi)容越來(lái)越完善、詳細(xì)，公眾包括本單位職工對(duì)單位的工作也越來(lái)越了解，全員參與意識(shí)也不斷增加。首先要繼續(xù)加大預(yù)算管理的宣傳力度，加大宣傳高校的發(fā)展規(guī)劃，讓相關(guān)責(zé)任人員了解全校的整體發(fā)展；其次還應(yīng)該健全相關(guān)制度，制定一套合理的預(yù)算管理辦法，可以在總額控制情況下，層層分解預(yù)算目標(biāo)，以減少預(yù)算各單位只關(guān)注責(zé)任部門效益的問(wèn)題；最后要提高相關(guān)責(zé)任人員成本核算意識(shí)，使其有資金成本的概念。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，要了解預(yù)算編制的原則，收入預(yù)算要遵循“科學(xué)規(guī)范，積極穩(wěn)妥，實(shí)事求是”的原則；支出預(yù)算編制要“統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則；其次，要設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)預(yù)算的管理工作。包括制定學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃及本年的發(fā)展計(jì)劃，初步確定各職能部門總體的資金需求，分析匯總各職能部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)等；最后，要使用合理的預(yù)算編制方法。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，可以只采用零基預(yù)算也可以零基預(yù)算與增量預(yù)算結(jié)合使用。要加強(qiáng)“支出預(yù)算”管理，加大“定額預(yù)算法”的應(yīng)用，要合理確定支出定額與標(biāo)準(zhǔn)、資金分配的方法，要客觀、公正、透明的進(jìn)行資金分配，科學(xué)的完成預(yù)算編制。

（四）細(xì)化預(yù)算責(zé)任，提高預(yù)算的執(zhí)行力度

高校日常預(yù)算的管理要實(shí)行制度化建設(shè)。首先，要細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)分解到相關(guān)的部門、人員，要做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一?？梢允褂肊XCEL表格定期對(duì)各部門、人員預(yù)算執(zhí)行情況匯總分析，及早發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施；其次，應(yīng)杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性，對(duì)已批復(fù)的預(yù)算，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，在預(yù)算范圍內(nèi)使用資金，不得“超支”“亂支”；如果確實(shí)需要調(diào)整，要按照規(guī)定程序報(bào)送審批，要意識(shí)到預(yù)算管理的法制性。最后，要建立健全高校預(yù)算管理的內(nèi)部控制制度，做到有章可循，按章辦事，壓縮預(yù)算的彈性空間，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

（五）建立科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，并做出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。首先要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)能清晰反映預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期的產(chǎn)出和效果。并按照歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等將績(jī)效指標(biāo)細(xì)化、量化，以此作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；其次用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。同時(shí)要建立相應(yīng)的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)預(yù)算完成情況進(jìn)行客觀、公正和全面的考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與利益掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。比如績(jī)效好的部門可以給予績(jī)效工資、職務(wù)晉升等獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效差的部門進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。最后要將反饋的結(jié)果和以后年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定相結(jié)合，以績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)為手段，提高績(jī)效管理水平。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，完善內(nèi)部工作流程，明確職能科室預(yù)算管理工作職責(zé)，把績(jī)效管理責(zé)任落地實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新《預(yù)算法》的修訂實(shí)施，以及一系列的政府措施出臺(tái)，預(yù)算管理工作的完整性、公開(kāi)性、透明性越來(lái)越高，對(duì)高校預(yù)算管理工作的要求也越來(lái)越高。因此高校應(yīng)在新形勢(shì)下建立本校預(yù)算管理體系，并在不斷的總結(jié)和歸納中使之趨于成熟，能夠更好地為高校的發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）